El Documento de Viena es una serie de acuerdos sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad en relación con los recursos militares entre los estados de Europa , que comenzaron en 1990 y se actualizaron posteriormente en 1992, 1994, 1999 y 2011. [1] El Documento de Viena de 2011 fue adoptado por 57 estados participantes de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), incluidos los estados de Asia Central y Rusia (para su territorio al oeste de los montes Urales ). Describió su zona de aplicación (ZOA) como "toda Europa, así como el área marítima y el espacio aéreo adyacentes". [1]
El Documento de Viena fue adoptado por primera vez en 1990 como una combinación de medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) de los Acuerdos de Helsinki de 1975 y el Documento de Estocolmo de 1986. [1] [2] El Documento de Viena sobre MFCS y el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) fueron vistos como componentes paralelos del proceso de paz . [3]
El Documento de Viena fue actualizado en 1992, 1994, 1999 y 2011. [1] [2]
En la década de 2000, el Documento de Viena fue considerado una prioridad baja en Occidente. La suspensión por parte de Rusia del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FCE) en 2007 complicó las negociaciones para actualizar el Documento de Viena. [1]
La adopción en 2010 del Documento de Viena plus , iniciado por Rusia, condujo [1] al Documento de Viena 2011. [4] En 2012 y 2013 se añadieron cuatro decisiones del Documento de Viena plus, entre ellas la notificación previa de actividades militares importantes por debajo del umbral y sobre la duración de las visitas a bases aéreas. [1] [2]
Las actualizaciones completas del Documento de Viena se detuvieron con la guerra ruso-ucraniana de 2014. Las medidas de fomento de la confianza del Documento de Viena de 2011 se utilizaron durante el primer año de la guerra, con 19 acciones de verificación en Ucrania por parte de 27 estados y 5 acciones de verificación en Rusia por parte de 11 estados, incluida Ucrania, hasta octubre de 2014. Las medidas de fomento de la confianza del Documento de Viena de 2011 se bloquearon en las partes de Ucrania que no estaban controladas por las fuerzas del gobierno ucraniano. [1]
Durante las negociaciones de 2016 y 2018, los negociadores occidentales buscaron fortalecer el Documento de Viena, mientras que los negociadores rusos prefirieron implementar el Documento de Viena de 2011 y las siguientes decisiones del Documento de Viena Plus. [1]
En 2017, la OSCE consideró el Documento de Viena, el Tratado de Libre Comercio de las Naciones Unidas y el Tratado de Cielos Abiertos como "una red de obligaciones y compromisos de control de armamentos interconectados y que se refuerzan mutuamente" que "juntos... mejoran la previsibilidad, la transparencia y la estabilidad militar y reducen el riesgo de un conflicto importante en Europa". [5]
A fines de 2020, fuerzas occidentales y rusas comenzaron a realizar ejercicios militares como ejercicios sorpresa (cerca de las fronteras y con poca antelación) que no están contemplados en el Documento de Viena de 2011. El investigador Wolfgang Zellner consideró que la combinación de cooperación y disuasión que se había desarrollado hasta principios de la década de 2000 estaba evolucionando hacia un escenario de disuasión mutua cada vez mayor. [6]
A finales de 2020, las objeciones rusas a la actualización del Documento de Viena eran que se necesitaba un acuerdo de control de armamentos más amplio. [6]
Las actualizaciones del Documento de Viena propuestas alrededor de 2016 incluyen la reducción del umbral para la notificación previa de actividades militares, propuestas de reducción de riesgos (Capítulo III), inspecciones adicionales o más estrictas, misiones independientes de investigación de hechos y la creación de una base de datos centralizada de la OSCE sobre los principales sistemas de armas de los Estados participantes de la OSCE. [1] [6] Cuarenta y tres de los Estados participantes de la OSCE declararon después de la reunión de diciembre de 2020 del Consejo Ministerial de la OSCE que su intención era "mejorar la transparencia y la previsibilidad militar recíproca y reducir el riesgo actualizando el Documento de Viena". [7]
El Documento de Viena de 2011 [4] incluye once capítulos. A excepción del Capítulo II, los capítulos se aplican a las fuerzas militares en la zona de aplicación (ZPA), definida como el espacio terrestre y aéreo de Europa al oeste de los montes Urales y los Estados participantes de Asia central, y las zonas marítimas circundantes. [2] [4]
Los intercambios anuales de información militar (Capítulo I del Documento de Viena de 2011) tienen lugar en Viena en diciembre. [3] Hasta 2015, cuando Rusia dejó de participar por completo en el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FCE), el intercambio de información militar del FCE y el Documento de Viena se hacía conjuntamente en las reuniones de Viena de diciembre. [ cita requerida ] Hasta la reunión de emergencia del Documento de Viena del 15 de febrero de 2022 convocada por Ucrania durante la crisis ruso-ucraniana de 2021-2022 después de que Rusia no respondiera a la solicitud de Ucrania de dar detalles sobre la acumulación militar rusa en torno a Ucrania, se habían celebrado menos de 11 reuniones de emergencia del Documento de Viena. [8]
Entre 1992 y 2012 se realizaron un promedio de 90 inspecciones y 45 visitas de evaluación anualmente. [9]
Rusia utilizó las disposiciones del Documento a principios de abril de 2015 para obligar a la OTAN a aceptar la presencia de un equipo de inspección ruso en el ejercicio Joint Warrior 2015 frente a las costas de Escocia. [10]
El 9 de abril de 2021, Ucrania invocó el párrafo 16.1.3 del Documento de Viena para intentar obtener una explicación sobre las actividades militares rusas sospechosas cerca de la frontera ucraniana y en Crimea , tras recibir preguntas que no fueron respondidas por las autoridades rusas. El 10 de abril de 2022, Ucrania solicitó formalmente una reunión con el consejo de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Las autoridades rusas no asistieron a la reunión. [11] [12] Las misiones de Estados Unidos, Alemania, Francia y Polonia ante la OSCE han denunciado la medida de Rusia como "inútil". [12]
En noviembre y diciembre de 2021, durante la crisis ruso-ucraniana de 2021-2022 , oficiales militares rusos realizaron una visita a Letonia en virtud del Documento de Viena de 2011 para inspeccionar las fuerzas militares letonas. [13] En enero de 2022, las autoridades rusas rechazaron una inspección de armas planificada previamente del 24 al 29 de enero por oficiales militares letones a las regiones de Bryansk y Smolensk de Rusia, nuevamente en virtud del Documento de Viena de 2011, y afirmaron que el motivo eran las restricciones de la pandemia de COVID-19 . El Ministerio de Defensa de Letonia comentó que la pandemia no había impedido la celebración del ejercicio. [14] El Ministro de Defensa, Artis Pabriks , describió el motivo ruso de la negativa como [13]
"una excusa pobre" que "levantó sospechas de que Rusia quería ocultar algo al no revelar el alcance real y la intención de sus movimientos militares como lo exige el marco de cooperación de la OSCE". [13]
El 10 de febrero de 2022, Estonia, Letonia y Lituania invocaron el Documento de Viena de 2011, solicitando información a Bielorrusia sobre "el número total de tropas, carros de combate, vehículos blindados de combate, piezas de artillería, morteros y lanzacohetes, salidas previstas por aeronave y fuerzas de reacción rápida" del ejercicio militar Union Resolve 2022 planeado para las fuerzas rusas del 10 al 20 de febrero de 2022 en Bielorrusia. [15] El embajador ruso en Bielorrusia, Boris Gryzlov , declaró en una entrevista televisiva que las fuerzas involucradas estaban por debajo del límite de notificación y "por lo tanto no hay nada de qué preocuparse". [16] La respuesta oficial bielorrusa afirmó que el tamaño del ejercicio estaba por debajo del umbral de notificación. Los funcionarios estonios describieron la respuesta bielorrusa como "insuficiente" e interpretaron que la respuesta mostraba "ningún interés en la transparencia y la creación de confianza". [17]
El 11 de febrero de 2022, Ucrania invocó el Capítulo III del Documento de Viena, reducción de riesgos , solicitando a Rusia que proporcionara "explicaciones detalladas sobre las actividades militares en las zonas adyacentes al territorio de Ucrania y en la Crimea ocupada temporalmente". [18] Rusia no respondió dentro del plazo requerido de 48 horas. El 13 de febrero, Ucrania solicitó una reunión de emergencia de la OSCE en un plazo de 48 horas para que Rusia diera una respuesta. [19] El 14 de febrero, el Ministro de Defensa ucraniano Oleksii Reznikov y el Ministro de Defensa bielorruso Viktor Khrenin acordaron medidas de fomento de la confianza y transparencia para la reducción de riesgos. El plan incluía visitas de Reznikov al ejercicio militar ruso-bielorruso Allied Resolve 2022 y de Khrenin al ejercicio militar ucraniano Zametil 2022. Reznikov describió el acuerdo como una señal positiva. [20] El 15 de febrero, se celebró la reunión de emergencia del Documento de Viena para los Estados participantes de la OSCE, según lo solicitado por Ucrania. El representante ruso de la OSCE estuvo ausente de la reunión. El embajador de Estados Unidos ante la OSCE, Michael R. Carpenter , calificó la ausencia rusa de "desafortunada y lamentable". [8]
Si bien el Documento de Viena de 2011 se limita a las fuerzas en Europa y Asia Central, el Intercambio Global de Información Militar se aplica a todas las fuerzas de los estados participantes, dondequiera que se encuentren. [ cita requerida ]