El Acuerdo de Viaje Trans-Tasman ( TTTA ) es un acuerdo entre Australia y Nueva Zelanda que permite la libre circulación de los ciudadanos de uno de estos países al otro. El acuerdo entró en vigor en 1973 y permite a los ciudadanos de cada país residir y trabajar en el otro país indefinidamente, con algunas restricciones. Otros detalles del acuerdo han variado con el tiempo. Desde el 1 de julio de 1981, todas las personas que entran en Australia (incluidos los ciudadanos de Nueva Zelanda) deben llevar un pasaporte. Desde el 1 de septiembre de 1994, Australia tiene un requisito de visa universal y, para atender específicamente a la libre circulación continua de neozelandeses a Australia, se introdujo la Visa de Categoría Especial para neozelandeses.
El acuerdo de Nueva Zelanda se extiende también a los residentes permanentes australianos o a los titulares de visas de retorno para residentes. [1]
El acuerdo se anunció el 4 de febrero de 1973 y entró en vigor poco después. El acuerdo no se expresa en forma de ningún tratado bilateral vinculante entre Australia y Nueva Zelanda, sino que es más bien una serie de procedimientos de inmigración aplicados por cada país y respaldados por un apoyo político conjunto. [2] Aunque la naturaleza exacta del acuerdo ha variado de vez en cuando, todavía permite a los ciudadanos de Australia o Nueva Zelanda vivir en el otro país indefinidamente y aceptar la mayoría de los empleos. Los ciudadanos de Nueva Zelanda que no sean también ciudadanos australianos no pueden trabajar en Australia en áreas que involucren seguridad nacional o en el Servicio Público Australiano . El acuerdo en sí está vinculado y fundamentado en un sistema de otros acuerdos y tratados, como el Acuerdo de Libre Comercio entre Nueva Zelanda y Australia (1966), el Acuerdo Comercial para unas Relaciones Económicas más Estrechas entre Australia y Nueva Zelanda (1983), el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo Trans-Tasman (1998), varios acuerdos de Seguridad Social entre Australia y Nueva Zelanda (1994, 1995, 1998 y 2002), la Clasificación Uniforme de Ocupaciones de Australia y Nueva Zelanda (2006), SmartGate (2007) y el Régimen de Abogados de Patentes Trans-Tasman (2013). [3] [4] [5] [6] [7] [8]
Antes de 1973, ni Nueva Zelanda ni Australia ejercían un control sistemático sobre la inmigración procedente de los principales países de la Commonwealth (principalmente el Reino Unido y Canadá ), y por tanto los neozelandeses y los australianos tenían libertad de trasladarse entre cada país en virtud de acuerdos informales.
El 22 de enero de 1973, los primeros ministros de Australia y Nueva Zelanda ( Gough Whitlam y Norman Kirk respectivamente) anunciaron las bases de lo que se conocería como el Acuerdo de Viajes Trans-Tasman (o TTTA) en un comunicado conjunto que cubría una amplia gama de cuestiones, incluida la cooperación económica y de defensa, los viajes, los asuntos del Pacífico Sur, las relaciones raciales y las pruebas de armas nucleares. [9] Con respecto a los viajes, los dos primeros ministros acordaron que los ciudadanos de cada país y los ciudadanos de otros países de la Commonwealth que tuvieran estatus de residente en Australia o Nueva Zelanda deberían poder viajar de ahí en adelante entre Australia y Nueva Zelanda, para una estancia permanente o temporal, sin pasaportes ni visados. También acordaron que las conversaciones entre los funcionarios de inmigración de los dos países sobre los acuerdos prácticos para la aplicación de la nueva política se llevarían a cabo lo antes posible a partir de entonces. [10]
El Ministro de Inmigración de Australia, Sr. AJ Grassby , anunció el 4 de febrero de 1973 la negociación de los detalles del Acuerdo (o Política de Puertas Abiertas, como se la denominaba entonces) . Dos emisarios especiales del gobierno australiano (el Sr. GE Hitchins y el Sr. TA Smith, del Departamento de Inmigración) visitaron Nueva Zelanda del 5 al 9 de febrero de 1973 para acordar los detalles de la implementación de la política de puertas abiertas acordada por los primeros ministros Whitlam y Kirk. [11]
El 1 de marzo de 1973 se puso en marcha la propia TTTA. Dos semanas después, el 15 de marzo de 1973, el Ministro de Inmigración de Nueva Zelanda, Sr. FM Colman, y el Sr. AJ Grassby examinaron los requisitos de viaje revisados en Canberra y emitieron un comunicado de prensa conjunto sobre el asunto. En el comunicado de prensa, los Ministros recordaron que, con arreglo a los procedimientos relajados, no se exigían pasaportes ni autorización previa para entrar en el país para los viajes directos entre Australia y Nueva Zelanda: [11]
También se anunció que, además de la flexibilización de los requisitos para cruzar el mar de Tasmania, en el futuro todos los titulares de pasaportes neozelandeses podrán viajar a Australia sin autorización previa. Durante los dos últimos años, todos los titulares de pasaportes australianos que viajen a Nueva Zelanda desde cualquier parte del mundo han podido entrar en Nueva Zelanda sin autorización previa. [11]
El 24 de abril de 1981, el Ministro de Inmigración australiano, Ian Macphee , anunció que todas las personas que entraran en Australia (incluidos los ciudadanos neozelandeses) tendrían que llevar un pasaporte a partir del 1 de julio de 1981. Esta medida tenía por objeto frenar los abusos del Acuerdo de Viajes Trans-Tasmania vigente. La Comisión Real Australiana de Investigación sobre Drogas y las autoridades policiales, de seguridad y de inmigración australianas habían llamado la atención sobre la facilidad con que se podía explotar el acuerdo vigente en ese momento. Las personas implicadas en el terrorismo, el tráfico de drogas u otras actividades ilegales podían hacerse pasar fácilmente por ciudadanos australianos o neozelandeses en virtud del acuerdo, lo que representaba una amenaza importante para la sociedad. El acuerdo existente también había sido explotado por personas que habían secuestrado niños de Australia. [11]
Las nuevas medidas también tenían como objetivo impedir que personas de otros países eludieran los requisitos migratorios normales de Australia, limitando significativamente la capacidad de las personas de presentarse falsamente como ciudadanos australianos o neozelandeses. [11]
"Las nuevas medidas preservarán una posición privilegiada y única para los neozelandeses en las políticas de inmigración de Australia, al permitirles entrar al país sin visas", afirmó el Ministro. [11]
"El requisito del pasaporte representa la opción que implica menos demoras e inconvenientes para los viajeros entre los diversos enfoques que se podrían haber adoptado para cerrar esta laguna en los controles de entrada australianos", dijo el Ministro. [11]
El Gobierno australiano había considerado y rechazado la alternativa de instituir un interrogatorio intensivo y un registro del equipaje de las personas que cruzaban el mar de Tasmania. También se anunció que se establecerían acuerdos para establecer filas especiales en los principales aeropuertos exclusivamente para ciudadanos australianos y neozelandeses, lo que facilitaría aún más el derecho tradicional de los australianos y neozelandeses a viajar libremente entre los dos países. [11]
En 1981, cuando se anunciaron estos nuevos cambios a la TTTA, el número de neozelandeses que vivían en Australia se había duplicado aproximadamente, pasando de 80.000 en 1971 a alrededor de 177.000. [12]
En 1987, Nueva Zelanda introdujo una nueva Ley de Inmigración. La Ley de 1987 y sus reglamentos eximieron a los ciudadanos australianos y residentes permanentes de los requisitos de poseer una visa y/o un permiso de residencia para ingresar y permanecer en Nueva Zelanda a fin de continuar con el régimen de libre circulación de la TTTA. Las exenciones se pusieron en vigor mediante reglamentos elaborados en virtud de la Ley, no de la Ley de 1987 en sí. Esta ley otorga a los ciudadanos australianos una estadía indefinida en Nueva Zelanda, sin restricciones para trabajar, estudiar o reingresar en virtud de la legislación de inmigración. A los titulares de visas de residencia permanente australianas se les otorgaron permisos de residencia neozelandeses a su llegada y, para reingresar a Nueva Zelanda, este grupo debe haber continuado teniendo una visa de residencia permanente australiana válida u obtener una visa de residente que regresa a Nueva Zelanda. [13]
Como resultado de los salarios más altos y del mayor mercado económico en Australia, la gran mayoría de la migración trans-Tasmania se realiza desde Nueva Zelanda a Australia. [14] [15]
Antes del 1 de septiembre de 1994, Australia generalmente trataba a los neozelandeses como no ciudadanos exentos. Desde el 1 de septiembre de 1994, Australia ha tenido un requisito de visa universal. [16] Para atender específicamente a la libre circulación continua de neozelandeses a Australia, el 1 de septiembre de 1994 también se introdujo la visa de categoría especial mediante el Reglamento de Migración de 1994. Se conoce como visa de subclase 444. Según el reglamento de 1994, los ciudadanos neozelandeses que ingresan a Australia son tratados como si hubieran solicitado una visa de entrada temporal, que se otorga automáticamente (sujeto a consideraciones de salud y carácter) y se registra electrónicamente. A diferencia de otros nacionales, no existe ningún requisito de obtener una visa antes de la llegada. Y a diferencia de otras visas temporales, esta visa en particular, conocida como Visa de Categoría Especial (SCV) subclase 444, no tiene límite de tiempo para los ciudadanos neozelandeses. Un sello de fecha en su pasaporte a la llegada es todo lo que los ciudadanos neozelandeses observarían al ingresar a Australia. Para los titulares de pasaportes electrónicos que usan SmartGate, no hay sello de fecha. [16]
En 2009, Nueva Zelanda introdujo una nueva Ley de Inmigración [17] , que preveía un sistema de visas universal similar al de Australia. La Ley de 2009 también reflejaba el sistema de visas de categoría especial de Australia, ya que preveía que los australianos recibieran automáticamente una visa electrónica al llegar a Nueva Zelanda para facilitar la entrada sin ningún requisito administrativo adicional, como completar formularios de solicitud de visa. [13]
La Ley de 2009 dio derecho a una persona a residir en Nueva Zelanda indefinidamente si posee una de las siguientes visas de clase de residencia: [17]
Se considera que los ciudadanos australianos y los residentes permanentes australianos tienen una visa de residencia a los efectos de la Ley y de acuerdo con las reglamentaciones dictadas en virtud de la Ley. [17]
La Ley y los reglamentos de 2009 reconfirmaron las condiciones previas necesarias para que los ciudadanos australianos y los residentes permanentes pudieran vivir, trabajar y estudiar en Nueva Zelanda en virtud de la TTTA. Los ciudadanos australianos deben tener buena conducta (se realiza una declaración de buena conducta completando la sección de buena conducta de la Tarjeta de Llegada de Pasajeros de Nueva Zelanda) y deben mostrar un pasaporte australiano válido al llegar a Nueva Zelanda (o si tienen un pasaporte extranjero, este pasaporte debe mostrar un Refrendo de Ciudadano Australiano o una Visa Declaratoria de Ciudadano Australiano (ya sea con una etiqueta o una carta de confirmación) como evidencia de su ciudadanía australiana). Los residentes permanentes australianos también deben demostrar que tienen buena conducta, pero no necesitan una etiqueta física en sus pasaportes ya que en la mayoría de los casos, Inmigración de Nueva Zelanda reconocerá las visas de residente permanente australiano emitidas electrónicamente. [18]
Después de llegar a Nueva Zelanda bajo la TTTA, los ciudadanos australianos y los residentes permanentes pueden calificar para una Visa de Residente Permanente (PRV) siempre que hayan tenido una Visa de Residente de manera continua durante más de 24 meses y hayan cumplido con los criterios de PRV. Sin embargo, las Visas de Residente de los australianos expiran al salir de Nueva Zelanda, por lo que viajar dentro y fuera de Nueva Zelanda puede afectar el requisito de que la Visa de Residente debe mantenerse durante dos años de manera continua. [19] Si un ciudadano australiano o residente permanente está en Nueva Zelanda con una visa de Residente y desea quedarse a largo plazo y solicitar una visa de residente permanente en el futuro, debe presentar una solicitud de Variación de las Condiciones de Viaje (VOTC) si desea viajar mientras tanto para asegurarse de que la visa de residente no expire al salir de Nueva Zelanda. [20]
En un principio, los ciudadanos neozelandeses que llegaban a Australia tenían derecho a prestaciones por desempleo inmediatamente después de llegar a Australia. Del mismo modo, los ciudadanos australianos tenían derecho a prestaciones de seguridad social en Nueva Zelanda. Durante los años 1980 y 1990, esto se convirtió en una cuestión política muy debatida. A partir de 1986, los ciudadanos neozelandeses debían residir en Australia durante seis meses antes de recibir las prestaciones, y en 2000, los ciudadanos neozelandeses debían residir en Australia durante dos años antes de poder recibir los pagos. Esto también es así para los ciudadanos australianos que residen en Nueva Zelanda. [21] Sin embargo, posteriormente esto se restringió aún más.
En 2001, la legislación australiana clasificó a los neozelandeses residentes en Australia en dos categorías: aquellos que residían en Australia el 26 de febrero de 2001 (visas de categoría especial protegidas) y aquellos que llegaron a Australia después de esa fecha ( visas de categoría especial ).
Quienes residieron antes o el 26 de febrero de 2001 pueden solicitar prestaciones por desempleo, ya que están protegidos como titulares de visas de categoría especial según la Ley de Seguridad Social. Los neozelandeses que lleguen a Australia después del 26 de febrero de 2001 deben solicitar y obtener una visa permanente australiana formal para obtener ciertas prestaciones de seguridad social no cubiertas por el Acuerdo bilateral de Seguridad Social, a pesar de poder vivir indefinidamente en Australia.
Pueden calificar para recibir beneficios después de solicitar al Departamento de Inmigración y Ciudadanía una visa permanente y cumplir el período de espera de dos años para residentes recién llegados.
Si bien esto todavía permitía la libertad de vivir y trabajar indefinidamente en Australia, restringía el acceso a ciertos privilegios de tener una visa permanente formal australiana, como el acceso a ciertos pagos de seguridad social y la capacidad de solicitar la naturalización como ciudadano australiano después de un período de residencia suficiente.
En un artículo de 2013 titulado "Se necesitan políticas más duras para los neozelandeses que quieran trabajar en Australia", Bob Birrell, académico de la Universidad de Monash , escribió lo siguiente:
"Durante la década de 1990, el gobierno australiano intentó orientar mejor su programa de inmigración hacia las habilidades que se necesitaban en Australia. Las estrictas normas resultantes contrastaban con la libertad de los ciudadanos neozelandeses, independientemente de su edad o habilidades, para trasladarse a Australia. Además, en ese momento, aproximadamente un tercio de los ciudadanos neozelandeses que llegaban a Australia provenían de países del tercer mundo que habían obtenido la ciudadanía neozelandesa después de los tres años de residencia requeridos (ahora cinco años). Como las normas de inmigración de Nueva Zelanda eran menos estrictas que las que se aplicaban en Australia, se pensó que se trataba de una forma de entrada "por la puerta trasera".
Los cambios introducidos en las normas trans-Tasman en 2001 reflejaron estas preocupaciones. La expectativa del gobierno australiano era que las nuevas normas disuadirían el movimiento de los ciudadanos neozelandeses que no pudieran cumplir los requisitos para la migración calificada permanente.
Pocos ciudadanos neozelandeses que llegaron desde 2001 han accedido a esta vía de residencia permanente. Los cambios tampoco han disuadido a los ciudadanos neozelandeses (incluidos los de países del tercer mundo) de mudarse a Australia. Su número sigue aumentando. Los ciudadanos neozelandeses suman unos 27.000 ciudadanos netos al número de residentes australianos cada año, más que cualquier otro país.
La razón es que la brecha en el PIB per cápita entre Australia y Nueva Zelanda está creciendo y actualmente supera el 20%. Los neozelandeses seguirán llegando mientras persista esta brecha.
Los sucesivos gobiernos australianos han seguido orientando mejor el programa de migración hacia las habilidades que se necesitan en Australia. Ahora se hace hincapié en el patrocinio de los empleadores, con el argumento de que éstos son los mejores jueces de las habilidades que se necesitan. El flujo no regulado de inmigrantes neozelandeses está dejando un enorme vacío en estos esfuerzos. [22]
La Asociación Dental Australiana expresó en 2014 sobre la profesión dental que:
"Hay un exceso de oferta sustancial en las áreas metropolitanas, como lo indica el número de solicitudes recibidas para cada puesto anunciado tanto en el sector público como en el privado, la proporción de trabajo a tiempo completo y a tiempo parcial disponible y el número de dentistas que informan tener dificultades para obtener trabajo a tiempo completo".
...
"Los dentistas calificados en el extranjero que han cumplido con los requisitos de registro en Nueva Zelanda reciben reconocimiento automático en Australia... Obtener el registro en Nueva Zelanda es visto por muchos como un medio de entrada 'por la puerta trasera' a Australia" [23]
En 2014, el Gobierno australiano modificó la Ley de Migración para permitir la cancelación de visas australianas para no ciudadanos por motivos de carácter, incluyendo haber sido condenados a prisión por más de doce meses. Los requisitos de carácter más estrictos también se dirigen a los no ciudadanos que han vivido en Australia durante la mayor parte de sus vidas. Para julio de 2018, alrededor de 1.300 neozelandeses habían sido deportados de Australia por motivos de carácter. [24] [25] [26] Si bien los funcionarios australianos han defendido las medidas de deportación más duras, sus homólogos neozelandeses han advertido que estas dañarían los "lazos de camaradería" históricos entre los dos países. [25] Ver más en New Zealand Australians#2014 character test and following developments .
En virtud de las secciones 15 y 16 de la Ley de Inmigración de Nueva Zelanda de 2009, a cualquier persona (incluidos los ciudadanos australianos y los residentes permanentes) se le pueden negar las visas de residencia y la entrada al país si: [27]
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