El Acuerdo de Nairobi fue un acuerdo de paz entre el gobierno ugandés de Tito Okello y el grupo rebelde Ejército de Resistencia Nacional (NRA) liderado por Yoweri Museveni . Los acuerdos se firmaron en Nairobi , Kenia, en diciembre de 1985.
El 27 de julio de 1985, una brigada militar del ejército de Uganda ( UNLA ), comandada por el brigadier Bazilio Olara-Okello , dio un golpe de Estado contra el gobierno de Milton Obote . La Asamblea Nacional se disolvió y se estableció un Consejo Militar para gobernar el país, primero con Olara Okello y luego con el general Tito Okello como presidente. Mientras tanto, los rebeldes de la NRA de Yoweri Museveni ganaban terreno, aprovechando la situación caótica del país, provocada por las luchas de poder dentro del gobierno y una UNLA desmoralizada y desintegrada. [1]
Tito Okello invitó inmediata y públicamente a todas las partes involucradas en la violencia en Uganda a unirse a la reconciliación nacional y la construcción de la nación. Todos los principales grupos armados aceptaron esta invitación, a excepción del Movimiento de Resistencia Nacional (NRM), el ala política del Ejército de Resistencia Nacional (NRA). Tito Okello se acercó al presidente Julius Nyerere de Tanzania para facilitar un acuerdo negociado entre el NRM/A y el Consejo Militar. Museveni y el NRM no acudieron a la primera ronda de conversaciones en Dar es Salaam , porque posiblemente sospechaban de la amistad de Nyerere con el presidente derrocado, Milton Obote. Se hicieron arreglos alternativos para discusiones presididas por una delegación keniana mutuamente aceptable encabezada por el presidente Daniel arap Moi .
Las arduas negociaciones continuaron del 26 de agosto al 17 de diciembre y han sido documentadas por el entonces Secretario Permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores de Kenia, Bethuel Kiplagat. [2] Museveni y el NRM/A estaban enojados porque la revolución por la que habían luchado durante cuatro años había sido 'secuestrada' por la UNLA, que consideraban desacreditada por graves violaciones de derechos humanos durante el segundo régimen de Milton Obote. , comúnmente conocido como 'Obote II'. [3] Las conversaciones ocasionalmente degeneraron en peleas de difamación. Museveni denunció a los regímenes anteriores de Uganda como "primitivos" y "atrasados", negándose inicialmente a negociar con el Consejo Militar "criminal". Museveni y el NRM adoptaron una posición negociadora voluble, cambiando sus demandas y reintroduciendo cuestiones supuestamente resueltas, lo que llevó al equipo de Okello a acusar al NRM de prolongar las discusiones innecesariamente. En una ocasión, Museveni desapareció en Europa durante tres días, presentando nuevas demandas a su regreso. Ambos grupos se acusaron mutuamente de mantener vínculos con soldados leales al ex presidente Idi Amin .
El acuerdo final, firmado en Nairobi , pedía un alto el fuego, la desmilitarización de Kampala , la integración de la NRA y las fuerzas gubernamentales, y la absorción de los dirigentes de la NRA en el Consejo Militar. [4] Sin embargo, estas condiciones nunca se cumplieron y el alto el fuego se rompió casi de inmediato. El artículo 17 (c) del acuerdo pedía el establecimiento de una comisión de investigación sobre las violaciones de derechos humanos en Uganda desde la independencia. Esto proporcionó un claro desincentivo para que la UNLA implementara el plan de paz, ya que era probable que muchos de sus líderes estuvieran implicados en los abusos ocurridos durante Obote II. La UNLA también estaba consternada por el artículo 7, que prescribía un ejército nacional de menos de 8.500 soldados con el consiguiente desempleo para un gran porcentaje de sus 15.000 hombres.
Las perspectivas de un acuerdo duradero se vieron aún más dañadas por el contexto inmediato de las negociaciones. El equipo de Kenia carecía de un conocimiento profundo de la situación en Uganda, de las personalidades clave involucradas y de sus puntos de vista, y no logró construir una relación significativa con las partes en el conflicto. Las negociaciones excluyeron a organizaciones ugandesas relevantes, incluidos los partidos políticos. Varios actores externos, Libia , Burundi y Ruanda , tenían intereses directos en el resultado de las conversaciones, apoyando a una o varias facciones. La presencia de estos partidos y posiblemente de socios internacionales neutrales (como la ONU o la OUA ) puede haber evitado el fracaso de lo que los cínicos llamaron los "bromas de paz de Nairobi".
Es discutible si Museveni y el NRM/A alguna vez estuvieron interesados en un acuerdo negociado. Ciertamente no había ningún compromiso inequívoco con ese acuerdo. Museveni y sus aliados se negaron a compartir el poder con generales a los que no respetaban, sobre todo mientras la NRA tenía la capacidad de lograr una victoria militar absoluta. Es posible que el NRM/A simplemente haya utilizado las negociaciones de cuatro meses para presentar una imagen positiva al mundo y reorganizar sus fuerzas.