El Acuerdo Comercial de Tránsito entre Afganistán y Pakistán (también conocido como APTTA ) es un acuerdo comercial bilateral firmado en 2010 por Pakistán y Afganistán que exige una mayor facilitación en el movimiento de mercancías entre los dos países.
El acuerdo de 2010 reemplaza el Acuerdo Comercial de Tránsito de Afganistán de 1965, que otorgaba a Afganistán el derecho a importar productos libres de impuestos a través de puertos marítimos paquistaníes, sobre todo desde Karachi . [1] El acuerdo de 1965 no ofrecía a Pakistán derechos recíprocos para exportar bienes a la Unión Soviética , ni a las repúblicas de Asia Central después de la caída de la URSS. [2]
El comercio de bienes introducidos de contrabando en Pakistán alguna vez constituyó una importante fuente de ingresos para Afganistán. Los bienes oficiales de Pakistán importados a Afganistán en virtud del Acuerdo Comercial de Tránsito de Afganistán de 1965 a menudo eran inmediatamente contrabandeados de regreso a Pakistán a través de la porosa frontera que comparten los dos países, a menudo con la ayuda de funcionarios corruptos. [3] Además de la transferencia ilegal de mercancías de regreso a Pakistán, los artículos declarados con destino a Afganistán a menudo eran descargados prematuramente de los camiones y contrabandeados a los mercados paquistaníes sin pagar los aranceles requeridos. [4] [5] Esto dio lugar a la creación de un próspero mercado negro , en el que gran parte del comercio ilegal se producía abiertamente, como era común en el bullicioso mercado Karkhano de Peshawar , que era ampliamente considerado como un bazar de contrabandistas. [6] En Pakistán se tomaron medidas drásticas en 2003 sobre los tipos de mercancías permitidas en tránsito libres de impuestos, y se introdujeron medidas y etiquetas estrictas para impedir el contrabando. El desvío de mercancías a través de Irán desde el Golfo Pérsico aumentó significativamente, lo que provocó una fuerte disminución de las mercancías de contrabando en los mercados paquistaníes. Las medidas de 2003 provocaron una disminución drástica en el número de empleos indocumentados relacionados con el tránsito y la venta de mercancías de contrabando; empleos e ingresos que también ayudaron a impulsar la economía sumergida , a menudo entrelazada con los cárteles de la droga, de ambos países.
El ATTA no otorgó a Pakistán derechos recíprocos para exportar bienes a través del territorio afgano a países vecinos. Los intentos paquistaníes de acceder a los mercados de Asia Central se vieron frustrados por la inestabilidad política en Afganistán que se había prolongado desde finales de los años setenta. A medida que Afganistán se volvió cada vez más peligroso como corredor de tránsito, China, Pakistán, Kazajstán y Kirguistán idearon en 1995 un tratado separado llamado " Acuerdo Cuadrilateral de Tráfico en Tránsito " (QTTA), y firmaron el tratado en 2004. [7] A pesar de la firma de Tras la QTTA, el pleno potencial del acuerdo nunca se alcanzó, en gran parte debido a los deficientes vínculos de infraestructura entre los cuatro países.
Estados Unidos enfatizó la importancia de un acuerdo de tránsito revisado entre Pakistán y Afganistán para reactivar la ruta comercial a lo largo de la antigua Ruta de la Seda entre Asia del Sur, Asia Central y Medio Oriente. [8] Como resultado de las deficiencias del ATTA, era necesario un nuevo tratado entre Afganistán y Pakistán que permitiera a Afganistán el acceso a los mercados indios y a Pakistán el acceso recíproco a los mercados de Asia Central a través de Afganistán, que en 2010 había sido mucho más estable. de lo que había sido en los 20 años anteriores.
En julio de 2010, Pakistán y Afganistán alcanzaron un Memorando de Entendimiento (MoU) para el Acuerdo Comercial de Tránsito Afgano-Pak (APTTA), que fue observado por la Secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton . Los dos estados también firmaron un MoU para la construcción de vías férreas en Afganistán para conectar con Pakistan Railways (PR), [9] que ha estado en preparación desde al menos 2005. [10]
En octubre de 2010, el Ministro de Comercio de Pakistán, Makhdoom Amin Fahim , y Anwar ul-Haq Ahady , Ministro de Comercio de Afganistán , firmaron el histórico acuerdo APTTA . A la ceremonia asistieron Richard Holbrooke , representante especial de Estados Unidos para Afganistán y Pakistán, y varios embajadores extranjeros, parlamentarios afganos y altos funcionarios. [11]
El APTTA de 2010 permite a ambos países utilizar los aeropuertos, ferrocarriles, carreteras y puertos de cada uno para el comercio de tránsito a lo largo de corredores de tránsito designados. El acuerdo no cubre los vehículos de transporte por carretera de ningún tercer país, ya sea de la India o de cualquier país de Asia Central. [12]
Los camiones afganos entrarán en Pakistán a través de los cruces fronterizos de Torkham , Ghulam Khan y Chaman para transitar mercancías afganas a través del territorio paquistaní e importar mercancías desde los puertos paquistaníes de Karachi , Port Qasim y Gwadar . [13] El acuerdo firmado permite a los camiones afganos acceder a la frontera de Wagah con la India, donde las mercancías afganas se descargarán en camiones indios, pero no permite que las mercancías indias se carguen en camiones para su tránsito de regreso a Afganistán. [14]
El acuerdo APTTA permite a los camiones afganos transportar exportaciones a la India a través de Pakistán hasta el punto fronterizo de Wagah , [4] [5] pero no ofrece a Afganistán el derecho a importar productos indios a través del territorio paquistaní, [15] por temor a que los productos indios terminaría en el mercado negro paquistaní de la misma manera que era común bajo el ATTA de 1965. En cambio, los camiones afganos descargados en Wagah pueden regresar a Afganistán cargados sólo con productos paquistaníes, en lugar de productos indios, [16] en un intento de evitar la formación de un mercado negro para productos indios en Pakistán.
El acuerdo proporcionó a Pakistán acceso a todos los países fronterizos con Afganistán, con acceso a Irán a través de las fronteras de Islam Qila y Zaranj , a Uzbekistán a través de la frontera de Hairatan, a Tayikistán a través de los cruces fronterizos de Ali Khanum y Sher Khan Bandar, y a Turkmenistán a través de los cruces fronterizos de Aqina y Torghundi. Las importaciones y exportaciones paquistaníes reciben permiso para entrar en Afganistán a través de los cruces fronterizos de Torkham , Ghulam Khan y Chaman . [17]
La APTTA exige diversas medidas para contrarrestar el contrabando de mercancías libres de impuestos tanto en Pakistán como en Afganistán mediante la exigencia de: dispositivos de seguimiento de mercancías, garantías bancarias y licencias especiales de transporte aduanero para camiones de tránsito, sistemas de seguimiento de vehículos y depósitos de seguridad de contenedores. [18]
La Autoridad de Coordinación del Comercio de Tránsito Afganistán-Pakistán (APTTCA) se creó para coordinar el Acuerdo Comercial de Tránsito Afganistán-Pakistán y se celebran reuniones. [19]
La implementación del tratado ha sido inconsistente y ambas partes se quejan de las continuas barreras al comercio.
Debido a las tensiones entre el gobierno de Hamid Karzai y Pakistán , muchas de las disposiciones del APTTA quedaron sin explotar después de 2010. Pakistán es el mayor socio comercial de Afganistán, [20] y Afganistán es el cuarto mercado de exportación más grande de Pakistán. Los contactos bancarios entre los dos países siguen poco desarrollados, aunque el ministro de Comercio de Pakistán se comprometió en 2015 a mejorar dichos contactos. [20]
Afganistán se ha quejado de que las medidas de seguridad contra el contrabando acordadas en el APTTA son restrictivas y tienen un costo prohibitivo, y que las tarifas de garantía bancaria son excesivamente altas y consumen mucho tiempo, oscilando entre 100.000 y 150.000 rupias paquistaníes por transportista. [21] Los bancos de ambos países también se han negado a ofrecer tales garantías, retrasando aún más los despachos de aduana. [22]
Los sistemas de seguimiento de camiones necesarios se han implementado en Pakistán, mientras que la parte afgana aún tiene que instalar dichos sistemas en sus propios camiones. [23] Además, se ha puesto en duda la confiabilidad de los camiones paquistaníes y afganos para viajar a través de terrenos montañosos en ambos países, mientras que los camiones afganos frecuentemente ingresan al territorio paquistaní sin el seguro requerido, violando así los términos del APTTA. [24] Afganistán tampoco ha notificado todavía a Pakistán sus normas de tránsito aduanero exigidas en virtud del APTTA, a pesar de las repetidas solicitudes de Pakistán y las garantías del gobierno afgano. [25]
Afganistán también se niega a conceder a Pakistán el derecho a importar y exportar bienes de Asia Central a través del territorio afgano. El acuerdo APTTA de 2010 permitía que los productos afganos se exportaran a la India a través del territorio de Pakistán, pero no permitía que los productos indios se exportaran a su vez a Afganistán a través del territorio de Pakistán. [26]
Durante la visita del presidente afgano Ashraf Ghani a la India en abril de 2015, afirmó: "No proporcionaremos igualdad de acceso de tránsito a Asia Central para los camiones paquistaníes" a menos que el gobierno paquistaní incluya a la India como parte del Acuerdo Comercial de Tránsito entre Afganistán y Pakistán de 2010 para permitir mercancías indias que se transportarán a través del territorio paquistaní [27] , lo que contradice directamente el artículo 5 del Acuerdo, que excluye explícitamente las exportaciones indias del Acuerdo. [28] Pakistán ha rechazado los llamados a la inclusión de la India, ya que el Acuerdo firmado niega específicamente a los productos indios el derecho a transitar por Pakistán.
Si bien los importadores y exportadores afganos tienen pleno acceso a los puertos marítimos paquistaníes en virtud del APTTA, Afganistán ha alegado que los funcionarios paquistaníes frecuentemente paralizan los envíos y causan demoras innecesarias, [29] especialmente después del ataque de la OTAN en Pakistán en 2011 . En noviembre de 2010, los dos estados formaron una cámara de comercio conjunta para ampliar las relaciones comerciales y resolver los problemas que enfrentan los comerciantes en este y otros aspectos. [4] [5]
En julio de 2012, Afganistán y Pakistán acordaron extender el APTTA a Tayikistán en lo que será el primer paso para el establecimiento de un corredor comercial norte-sur. El acuerdo propuesto brindará facilidades a Tayikistán para utilizar los puertos de Pakistán y la frontera de Wagah para sus importaciones y exportaciones, mientras que a Pakistán se le otorgarían derechos para transitar mercancías a través del territorio tayiko hacia Kirguistán y Uzbekistán. [30]
En abril de 2015, el presidente de Afganistán, Ashraf Ghani, anunció que Tayikistán no puede ser incluido en el acuerdo comercial hasta que se ofrezca a los productos indios el derecho a exportar bienes a Afganistán a través del territorio paquistaní, [27] lo que contradice directamente los artículos 5 y 52 del acuerdo firmado. Acuerdo que prohíbe específicamente este derecho a los bienes y transportistas indios. [31] [32]
En abril de 2015, China y Pakistán acordaron construir varios proyectos de infraestructura por un valor aproximado de 46 mil millones de dólares en el marco del Corredor Económico China-Pakistán , [33] que forma parte de la ambiciosa iniciativa propuesta por China para la Ruta de la Seda del siglo XXI . [34] Los proyectos actualmente en construcción incluyen un sistema de autopistas y caminos mejorados desde las ciudades costeras paquistaníes de Karachi y Gwadar, hasta la frontera china y luego hasta Kashgar en la provincia china de Xinjiang . Desde Kashgar, se han mejorado las conexiones de transporte a Kirguistán y Kazajstán, mientras que el acceso por carretera estacional a Tayikistán se realiza a través de la autopista Pamir . La mejora de la red de carreteras de Pakistán está en marcha y permitirá a Pakistán acceder a esos estados a través de China en lugar de Afganistán para 2020.
El gobierno paquistaní siguió frustrado por la negativa de Afganistán a permitir el acceso de productos paquistaníes a los mercados de Asia Central hasta que se concediera a las exportaciones afganas acceso recíproco a los mercados indios. Debido a esta frustración y a la construcción en curso de proyectos de carreteras hacia China en el marco del Corredor Económico China-Pakistán , en febrero de 2016 el gobierno paquistaní señaló su intención de evitar completamente Afganistán en su intento de acceder a Asia Central al anunciar su intención de reactivar el Tráfico Cuadrilátero. en el Acuerdo de Tránsito para que los estados de Asia Central pudieran acceder a los puertos paquistaníes a través de Kashgar en lugar de Afganistán, [35] permitiendo así a las repúblicas de Asia Central acceder a los puertos de aguas profundas de Pakistán sin tener que depender de un Afganistán políticamente inestable como corredor de tránsito. Sin embargo, la QTTA no permitiría a Pakistán acceder a Turkmenistán e Irán a través del territorio afgano como lo hace la APTTA.
A principios de marzo de 2016, el gobierno afgano supuestamente accedió a las solicitudes paquistaníes de utilizar Afganistán como corredor hacia Tayikistán, después de haber abandonado las demandas de acceso recíproco a la India a través de Pakistán. [36] Se espera que el acuerdo comercial de tránsito revisado se firme en abril de 2016. [37]
El 23 de octubre de 2017, el presidente de Afganistán, Ashraf Ghani, anunció que "el Acuerdo Comercial entre Afganistán y Pakistán (APTA) ha expirado" [38] y emitió un decreto que prohíbe la entrada de camiones paquistaníes al país a través de los cruces fronterizos de Torkham y Spin Boldak , TOLOnews informó. [39]
' El tratado reconoció el derecho de Afganistán a acceder a los puertos marítimos de Pakistán, pero no abordó el acceso de Pakistán a Asia Central a través del territorio de Afganistán."
Las partes interesadas paquistaníes todavía tenían la percepción de que la ampliación de la instalación de tránsito a Afganistán se estaba utilizando para el comercio no autorizado, lo que causaba daños a la industria nacional y pérdida de ingresos para el Gobierno de Pakistán.
Artículo 52: Las disposiciones de este Acuerdo no se extenderán a los vehículos de transporte por carretera matriculados en un tercer país que utilicen las carreteras de una Parte Contratante hacia el territorio de la otra Parte Contratante o que participen en el transporte de mercancías de una Parte Contratante. en el territorio de la otra Parte Contratante, a menos que el tercer país haya celebrado un acuerdo de transporte por carretera con ambas Partes Contratantes.
Pakistán facilitará las exportaciones afganas a la India a través de Wagha. La carga afgana se descargará en camiones indios espalda con espalda en Wagha y los camiones a su regreso no transportarán exportaciones indias.
Pakistán facilitará las exportaciones afganas a la India a través de Wagha. La carga afgana se descargará en camiones indios espalda con espalda en Wagha y los camiones a su regreso no transportarán exportaciones indias.
Pakistán facilitará las exportaciones afganas a la India a través de Wagha. La carga afgana se descargará en camiones indios espalda con espalda en Wagha y los camiones a su regreso no transportarán exportaciones indias.
Pakistán facilitará las exportaciones afganas a la India a través de Wagha. La carga afgana se descargará en camiones indios espalda con espalda en Wagha y los camiones a su regreso no transportarán exportaciones indias.
Artículo 52: Las disposiciones de este Acuerdo no se extenderán a los vehículos de transporte por carretera matriculados en un tercer país que utilicen las carreteras de una Parte Contratante hacia el territorio de la otra Parte Contratante o que participen en el transporte de mercancías de una Parte Contratante. en el territorio de la otra Parte Contratante, a menos que el tercer país haya celebrado un acuerdo de transporte por carretera con ambas Partes Contratantes.