Una ley del Parlamento escocés ( gaélico escocés : Achd Pàrlamaid na h-Alba ) es una legislación primaria elaborada por el Parlamento escocés . El poder para crear leyes fue conferido al Parlamento por el artículo 28 de la Ley de Escocia de 1998 tras el exitoso referéndum de 1997 sobre la devolución . [1] [2]
Antes del establecimiento del Parlamento en virtud de la ley de 1998, todas las leyes posteriores a la unión específicas de Escocia se aprobaron en el Parlamento de Westminster . Aunque el Parlamento de Westminster ha conservado la capacidad de legislar para Escocia, por convención no lo hace sin el consentimiento del Parlamento escocés. [1] : (s. 28(7)) [3] : (párr. 14) Desde la aprobación de la ley de 1998, el Parlamento de Westminster ha aprobado cinco leyes públicas generales que se aplican únicamente a Escocia. [4]
Un proyecto de ley se conoce como proyecto de ley. Una vez que es aprobado por el Parlamento escocés y recibe la aprobación real , el proyecto de ley se convierte en ley y luego forma parte de la ley escocesa . [1] : (artículos 28, 32, 36)
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Un proyecto de ley público es un proyecto de ley presentado por un miembro del Parlamento escocés (MSP) y que se ocupará de las leyes generales de Escocia, en lugar de la ley que se aplica a una sola persona u organización. Los proyectos de ley públicos se dividen además en categorías según el MSP que los propuso: proyectos de ley gubernamentales (conocidos como proyectos de ley ejecutivos antes de septiembre de 2012) [8] para un miembro del gobierno escocés ; proyectos de ley de comité para el convocante de uno de los comités del Parlamento escocés ; o facturas de miembros para cualquier MSP que no sea miembro del Gobierno escocés. [9]
Las facturas públicas son el tipo de factura más común. En la cuarta sesión del Parlamento , 81 de los 86 proyectos de ley propuestos eran proyectos de ley públicos.
Un proyecto de ley privado (o, a veces, un proyecto de ley personal ) es un proyecto de ley que se aplicará únicamente al promotor del proyecto de ley: la persona, corporación o entidad no incorporada específica que presenta el proyecto de ley ante el Parlamento. Por ejemplo, el National Trust for Scotland fue creado por ley del Parlamento en 1935, por lo que su constitución forma parte de la ley. [10] Como resultado, modificar la constitución del Trust requirió una ley del Parlamento escocés: la Ley del National Trust for Scotland (Gobernanza, etc.) de 2013. [11] Ciertos proyectos de ley privados se clasifican como proyectos de ley de obras . Se trata de proyectos de ley para otorgar la facultad legal para construir o modificar obras como puentes, muelles, carreteras o túneles, o la facultad legal para comprar o utilizar obligatoriamente terrenos o edificios. [12] [13]
A diferencia de los proyectos de ley públicos, cualquier persona con un interés adecuado en el resultado de un proyecto de ley privado (como los residentes cerca del sitio de una obra propuesta) puede presentar una objeción y hacer que un comité parlamentario la considere. [14]
Los proyectos de ley privados también se diferencian de los proyectos de ley públicos en que pueden legislar fuera de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Si todas las disposiciones de un proyecto de ley privado están dentro de la competencia legislativa del Parlamento, entonces la aprobación del proyecto de ley como ley está cubierta por el reglamento del Parlamento . Sin embargo, si no es así, la aprobación del proyecto de ley está cubierta por una ley de 1936 del Parlamento del Reino Unido. [12] [15] : (art. 1(5))
El número de facturas privadas es bajo en comparación con las facturas públicas. En la cuarta sesión del Parlamento, cinco de los 86 proyectos de ley propuestos eran proyectos de ley privados.
Un proyecto de ley híbrido es un tipo de proyecto de ley introducido en 2009. Es una combinación de las características de los proyectos de ley públicos y privados y está destinado a ser utilizado cuando su contenido se relaciona con la ley general o la política pública, pero donde esas disposiciones pueden afectar negativamente a personas o personas específicas. (más que el público en general). Los proyectos de ley híbridos siempre los presenta un miembro del gobierno escocés y, al igual que los proyectos de ley públicos, pueden incluir disposiciones de derecho general dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Sin embargo, al igual que los proyectos de ley privados, cualquier persona con un interés adecuado puede oponerse y hacer que una comisión parlamentaria examine sus objeciones, y un proyecto de ley híbrido puede clasificarse como un proyecto de ley de obras en función de sus disposiciones. [16] [17]
El primer proyecto de ley híbrido presentado ante el Parlamento fue el Forth Crossing Bill el 16 de noviembre de 2009. [18] [19] Este proyecto de ley se aprobó más tarde como Ley Forth Crossing de 2011 , que otorgó al gobierno escocés el poder de construir el Queensferry Crossing . [20]
Hay una serie de etapas por las que debe pasar un proyecto de ley antes de convertirse en ley, pero para pasar por estas etapas primero debe presentarse al Parlamento. Para su presentación, el proyecto de ley se prepara de conformidad con el reglamento del Parlamento junto con sus documentos de respaldo: declaraciones sobre la competencia legislativa; estimaciones de costos relacionados con la implementación del proyecto de ley; explicaciones objetivas de las disposiciones del proyecto de ley; cualquier informe de consultas relacionadas con el proyecto de ley; y un informe del Auditor General de Escocia si el proyecto de ley autoriza cargos sobre el Fondo Consolidado Escocés . [21] [22]
Tras la presentación de un proyecto de ley al Parlamento, las tres primeras etapas por las que pasa un proyecto de ley se definen en términos generales en el artículo 36 de la Ley de Escocia de 1998. [1] El proceso preciso se establece en las órdenes permanentes del Parlamento y varía ligeramente dependiendo de cómo se presente el proyecto de ley. es clasificado.
La primera etapa después de la presentación es un debate de las intenciones del proyecto de ley y sus principios generales, denominado en el reglamento como Etapa 1 y requerido por la sección 36(1)(a) de la ley de 1998. [1] El proyecto de ley se remite al comité o comités parlamentarios pertinentes, además del comité de Poderes Delegados y Reforma Legal (DPLR) si el proyecto de ley permite la creación de legislación secundaria . Uno de los comités pertinentes es designado comité principal, y ese comité prepara un informe sobre los principios generales del proyecto de ley. El DPLR, si participa, también preparará un informe sobre la necesidad de conferir el poder de crear legislación secundaria. [21] : 2,34–2,44 [22] : 9,6
Una vez preparados, los informes se presentan al Parlamento para su consideración. El Parlamento puede solicitar que el comité principal elabore un nuevo informe (ya sea sobre el proyecto de ley en su conjunto o sobre una parte específica), o proceder al debate. Un debate considera los informes de las comisiones y es concluido por el MSP a cargo del proyecto de ley proponiendo "que el Parlamento esté de acuerdo con los principios generales del proyecto de ley". Si esa moción recibe el apoyo del Parlamento, el proyecto de ley pasa a la Etapa 2 . Si la moción fracasa, el proyecto de ley fracasa y no procede. [21] : 2,45–2,50 [22] : 9,6
En ciertos casos es necesario recibir el consentimiento de la Corona antes de que el proyecto de ley pueda proceder, como cuando el proyecto de ley afecta prerrogativas reales o los intereses privados del monarca o monarcas. Generalmente, el Consentimiento de la Corona solo se solicitará en la Etapa 1 si un componente clave o la mayoría del proyecto de ley aborda asuntos que requieren consentimiento. [21] : 2,51–2,54
Una vez que el Parlamento acuerda los principios generales de un proyecto de ley, el proyecto de ley pasa a la Etapa 2 . En esta etapa, el proyecto de ley puede ser remitido nuevamente al comité principal designado en la Etapa 1 , o puede transferirse a uno o más comités. En ocasiones, un proyecto de ley se transfiere a una comisión de todo el Parlamento escocés. Los comités a los que se refiere el proyecto de ley lo cubren en detalle y deben acordar cada parte individual (a diferencia de la Etapa 1 , donde solo se debe acordar la idea general del proyecto de ley). Específicamente, los comités deben acordar secciones individuales del proyecto de ley, los anexos del proyecto de ley y el título extenso del proyecto de ley , y deben hacerlo en ese orden a menos que los comités o el Parlamento decidan lo contrario. [21] : 2,55–2,56, 2,60–2,63 [22] : 9,7,1–9,7,4
En esta etapa, se puede enmendar un proyecto de ley y cualquier enmienda presentada a una parte del proyecto de ley debe considerarse antes de que un comité pueda llegar a un acuerdo sobre esa parte. Los MSP que no pertenecen a ningún comité de la Etapa 2 pueden participar en la discusión y presentar enmiendas, pero no pueden votar si las enmiendas se aceptan o rechazan. [22] : 9.7.7 Dependiendo de las modificaciones presentadas, puede ser necesario actualizar los documentos de respaldo del proyecto de ley. Los comités de la Etapa 2 , a diferencia de los comités de la Etapa 1 , no elaboran un informe sobre el proyecto de ley. [21] : 2,59, 2,64–2,76 [22] : 9,7,5–9,7,10
La etapa 2 cumple parcialmente los requisitos de la sección 36(1)(b) de la ley de 1998, junto con la etapa 3 . [1]
Tras la consideración del comité, el proyecto de ley se presenta "en su forma enmendada" a una reunión de todo el Parlamento escocés, donde se vuelve a debatir y se puede volver a modificar. Esta es la Etapa 3 y cumple con los requisitos de las secciones 36(1)(b) y 36(1)(c) de la ley de 1998. [1] A diferencia de la Etapa 2 , el Parlamento solo debatirá aquellas enmiendas seleccionadas por el Presidente del Parlamento Escocés . Las enmiendas se consideran en el orden de las partes del proyecto de ley que modifican, a menos que el Parlamento acuerde considerarlas en un orden diferente. [21] : 2,77–2,82 [22] : 9,8
Tras el debate y la consideración del proyecto de ley y de cualquier enmienda de la Etapa 3 , el Parlamento puede optar por enviar el proyecto de nuevo a la Etapa 2 para su posterior consideración. Sin embargo, si se considera que ya se ha tenido la consideración adecuada, el Parlamento votará si se aprueba el proyecto de ley. Si el proyecto de ley no recibe una mayoría de votos a favor, o si la votación es nula, el proyecto de ley fracasa y no procede. La votación se considera inválida cuando se realiza una votación electrónica y menos de una cuarta parte de los MSP (129 en total) votan. [21] : 2,87–2,92 [22] : 9,8
Si se requiere el Consentimiento de la Corona y no se obtuvo antes de la Etapa 3 , generalmente se obtendrá antes del inicio de la votación sobre si se debe aprobar el proyecto de ley. [21] : 2,93
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Una vez aprobado por el Parlamento, las etapas por las que pasa un proyecto de ley antes de convertirse en ley se establecen en los artículos 32 a 36 de la Ley de Escocia de 1998. [1] Estas etapas generalmente no involucran al Parlamento.
Un proyecto de ley aprobado puede ser impugnado por el Abogado General de Escocia , el Lord Advocate o el Fiscal General , quienes pueden remitirlo, en virtud del artículo 33 de la ley de 1998, al Tribunal Supremo del Reino Unido para su revisión. [1] La Corte Suprema determinará entonces si el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa del Parlamento; Antes de que el Reino Unido abandonara la Unión Europea en 2020, también podría decidir si el proyecto de ley debía remitirse al Tribunal de Justicia Europeo (TJCE) para su revisión. Dicha impugnación podrá interponerse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación del proyecto de ley. Si un proyecto de ley se remitiera al TJCE, el Parlamento podría reconsiderar el proyecto y retirar la referencia. Si la remisión es sólo al Tribunal Supremo, el Parlamento deberá esperar la decisión del Tribunal. Este tipo de impugnación legal se denomina referencia a la Sección 33 . [21] : 2,95–2,100
El Secretario de Estado también puede impugnar mediante orden en virtud del artículo 35 de la ley de 1998. El artículo 35 establece que tales impugnaciones deben basarse en que el proyecto de ley: es incompatible con obligaciones internacionales; sea incompatible con los intereses de la defensa o la seguridad nacional ; o se ocupa de asuntos reservados y tendrá "un efecto adverso en el funcionamiento de la ley". Estas órdenes pueden crearse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación del proyecto de ley, o dentro de las cuatro semanas siguientes a la presentación de una referencia al artículo 33 contra el proyecto de ley. Las órdenes pueden permanecer activas indefinidamente y se denominan órdenes de la Sección 35 . [1] [21] : 2,96
La etapa final antes de que un proyecto de ley pueda clasificarse como acto es la recepción del consentimiento real: la aprobación del monarca. Aunque el proceso real de consentimiento real es una formalidad (el consentimiento real no ha sido rechazado durante316 años [23] – los artículos 28 y 32 de la ley de 1998 significan que un proyecto de ley no puede convertirse en ley sin el consentimiento real. El presidente presenta un proyecto de ley para obtener la aprobación real, quien solo puede hacerlo después de esperar a que expire el período de impugnación legal de cuatro semanas o después de recibir la confirmación de que no se presentará ninguna impugnación legal. [1] [21] : 2.105
Un proyecto de ley recibe la aprobación real a través de Cartas Patentes bajo el Gran Sello de Escocia . Las Cartas Patentes tienen la forma: [24]
CARLOS TERCERO por la Gracia de Dios del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y de Nuestros otros Reinos y Territorios Rey Jefe de la Commonwealth Defensor de la Fe A Nuestros fieles y amados miembros del Parlamento Escocés.
SALUDO:
POR TANTO como el Parlamento escocés ha aprobado varios proyectos de ley y el Presidente del Parlamento escocés nos los ha presentado para nuestro consentimiento real de conformidad con la Ley de Escocia de 1998, cuyos títulos breves se establecen en el Anexo adjunto, pero esos proyectos de ley en virtud de la Ley de Escocia de 1998 no se convierten en leyes del Parlamento escocés ni tienen ningún efecto en la Ley sin Nuestro Consentimiento Real representado por Cartas Patentes bajo Nuestro Sello Escocés (es decir, Nuestro Sello designado por el Tratado de Unión para ser mantenido). y utilizado en Escocia en lugar del Gran Sello de Escocia) firmado con Nuestra propia mano y registrado en el Registro del Gran Sello. Por lo tanto, hemos hecho que se hagan estas Nuestras Cartas Patentes y las hemos firmado y por ellas damos Nuestro Asentimiento Real. a esos proyectos de ley ORDENANDO TAMBIÉN al Guardián de Nuestro Sello Escocés que selle estas Nuestras Cartas con ese Sello.
EN FE DE LO CUAL hemos hecho que estas Nuestras Cartas se conviertan en Patentes.
TESTIMONIO de Nosotros mismos en el [...] día de [...] del año de Nuestro Reino.
Por el propio Rey firmado con su propia mano.
Una vez recibidas y selladas las Cartas Patentes, el proyecto de ley se convierte en ley del Parlamento escocés. [21] : 2.108 Sin embargo, es posible que partes o incluso la totalidad del acto no surtan efecto inmediatamente. Un ejemplo extremo de ello es la Ley de Pascua de 1928 , una ley del Parlamento del Reino Unido que nunca ha entrado en vigor.
Un proyecto de ley, una vez convertido en acto, no necesariamente tiene fuerza jurídica inmediata. La mayoría de las leyes entran total o parcialmente en vigor al día siguiente del consentimiento real; muchos incluyen disposiciones que deben entrar en vigor mediante una orden de apertura (un instrumento legal). Un ejemplo es la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 , que incluye disposiciones para ambos:
117 Comienzo
- (1) Las siguientes disposiciones entrarán en vigor al día siguiente del asentimiento real:
- a) los artículos 71 y 73 a 77,
- (b) esta Parte.
- (2) Las demás disposiciones de esta Ley entrarán en vigor el día que los Ministros escoceses designen.
- (3) Una orden conforme al inciso (2) puede incluir una disposición transitoria, transitoria o de ahorro.
— Artículo 117, Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 (asp 1) [25]
En julio de 2016, dos órdenes de inicio pusieron en vigor los artículos 84 y 112 de esa ley, respectivamente. El artículo 84 entró en vigor el 10 de marzo de 2016 y el artículo 112 el 1 de julio de 2016. [26] [27]
La numeración de las leyes del Parlamento escocés se parece mucho a la de las leyes de otras legislaturas descentralizadas del Reino Unido y a las leyes del Parlamento del Reino Unido. El número de un acto consta del año calendario en el que el acto recibió la aprobación real, seguido de la abreviatura "asp" (de la Ley del Parlamento Escocés ), seguido de un número que aumenta consecutivamente de uno con cada acto en el calendario . año. Así, el primer acto de 2016 lleva el número 2016 asp 1 , el segundo es 2016 asp 2 , y así sucesivamente. El primer acto de 2017 es 2017 asp 1 porque el número final se reinicia cada año calendario.
Si varios actos reciben la aprobación real el mismo día, se numeran según el orden en que se reciben sus Cartas de Patente. Si se especifican varios actos en una sola Carta de Patente, los actos se numeran según el orden en que se mencionan en las Cartas. [28] : (art. 38) [29] : (art. 4)
Una ley puede citarse de varias maneras: por referencia a su título breve ("Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016"); por referencia a su número completo ("2016 asp 1"); o ambos ("Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 (asp 1)"), aunque la apariencia exacta de este tipo de cita generalmente depende de la guía de estilo que se utilice. [28] : (art. 9) [29] : (art. 5) [30] [31]
La fórmula de promulgación de las leyes del Parlamento escocés no es típica: a diferencia de muchas otras, no comienza con una variación de la frase "sea promulgado..." o indica de dónde deriva la autoridad el Parlamento (una deidad o el soberano ). En cambio, indica la fecha en que el Parlamento aprobó el proyecto de ley y la fecha en que ese proyecto recibió la aprobación real (es decir, se convirtió en ley), de la siguiente manera:
El proyecto de ley para esta ley del Parlamento escocés fue aprobado por el Parlamento el 28 de abril de 2010 y recibió la aprobación real el 3 de junio de 2010.
— Ley de interpretación y reforma legislativa (Escocia) de 2010 (asp 10) [28]
A la fórmula de promulgación le sigue inmediatamente el título extenso de la ley y luego el contenido de la misma.
Una división de un proyecto de ley o ley es un componente, generalmente numerado, que trata temas cada vez más discretos, equivalente a los capítulos de un libro. Por ejemplo, la división de nivel más alto podría ser "árboles", con dos subdivisiones para árboles de hoja perenne y árboles de hoja caduca , y cada una de ellas tiene subdivisiones para especies particulares de árboles. Se utilizan diferentes divisiones dependiendo de la función de esa división (por ejemplo, partes versus cronogramas ).
Se muestra una tabla de divisiones. En esta tabla "¿Continuo?" indica si la numeración de esas divisiones continúa entre las divisiones o si la numeración se restablece al primer valor de la secuencia al comienzo de la siguiente división de nivel más alto. El mensaje "¿Opcional?" La columna indica si, dentro de esa parte del acto, esa división puede omitirse. Si bien las adendas son opcionales en sí mismas, una adenda a una ley debe utilizar la división de párrafos .
El cuerpo principal de un acto se divide en partes, luego capítulos, luego secciones, luego subsecciones, luego párrafos, luego subpárrafos y subpárrafos (o "encabezados"). La única división que se debe utilizar es la sección; todos los demás son opcionales, aunque los capítulos no se pueden utilizar sin partes. Estas divisiones casi siempre están numeradas, aunque en ocasiones es posible que los párrafos no estén numerados, como cuando se utilizan para una lista de definiciones.
Algunas actas tienen cronogramas, una especie de adenda , que dan información adicional. Los anexos se utilizan comúnmente para proporcionar listas de enmiendas a otras leyes, pero pueden usarse en cualquier lugar donde no sea apropiado incluir la información en el texto principal de la ley. Por ejemplo, la sección 1 de la Ley de Inversiones Fiduciarias y de Caridades (Escocia) de 2005 brinda una definición general de la Oficina del Regulador Escocés de Caridades , mientras que el anexo 1 de esa ley brinda más detalles; y el anexo 1 de la Ley de Presupuesto (Escocia) de 2016 establece los fines para los cuales se asignará dinero al gobierno escocés y cuánto dinero se asignará a esos fines. [33] [34]
Si hay varios horarios, cada uno está numerado individualmente; de lo contrario, el horario no está numerado. Luego, los anexos se dividen en partes, luego capítulos, luego párrafos y finalmente subpárrafos del mismo modo que las secciones del cuerpo principal de la ley. Al igual que con el cuerpo principal, las partes y los capítulos son opcionales y los capítulos no se pueden utilizar sin partes. Aunque los anexos todavía tienen toda la fuerza de ley como secciones, se cuentan como adiciones y no como componentes principales de la ley, por lo que se dice que un anexo es "a un acto" en lugar de "de un acto".
Tanto el cuerpo principal de la ley como sus adendas pueden tener títulos cruzados. Se trata de divisiones no numeradas que no afectan a la numeración de otras divisiones y sirven para facilitar la lectura del documento. Por ejemplo, la Parte 1, Capítulo 2 ("Registro escocés de organizaciones benéficas") de la Ley de organizaciones benéficas mencionada anteriormente tiene encabezamientos que lo dividen en partes relacionadas con el registro en sí, la solicitud de inscripción en el registro, los nombres aceptables para las organizaciones benéficas en el registro y pronto. [33] Los títulos cruzados se muestran en cursiva .