La Autoridad de Televisión a la Carta (ATVOD) fue un organismo industrial designado por Ofcom como el "corregulador" de la televisión a la carta (VOD) en el Reino Unido [2] [5] desde 2010 hasta 2015. ATVOD se fundó siguiendo una directiva de la Unión Europea sobre la regulación de los medios audiovisuales. Era responsable de regular los servicios a la carta como ITV Player y All 4 de Channel 4 , así como el contenido pago en sitios web que se consideraban "similares a la televisión". [6] El papel de ATVOD con respecto al VOD terminó el 31 de diciembre de 2015, [7] cuando la función fue asumida directamente por Ofcom. [8]
La Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales de 2007 (2007/65/EU) de la Unión Europea se implementó en la legislación del Reino Unido a través de la Parte 4A de la Ley de Comunicaciones de 2003. [ 9] La Directiva actualizó la Directiva de Televisión Sin Fronteras de 1989 (89/552/EEC) para cubrir la extensión de la regulación de la televisión tradicional al VOD similar a la televisión. [10] Esta directiva se implementó en el Reino Unido el 19 de diciembre de 2009 con regulaciones que modificaban la Ley de Comunicaciones de 2003. [11] [12] [13] Como resultado, Ofcom consultó con el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte sobre las propuestas para la creación de un regulador para el VOD con sede en el Reino Unido. [9]
ATVOD, anteriormente la Asociación para la Televisión a la Carta , se había creado originalmente como un organismo de autorregulación de la industria con el apoyo y el estímulo del gobierno. [2] Fue elegido para ser el co-regulador de Ofcom del VOD con sede en el Reino Unido en asuntos editoriales y la Autoridad de Normas de Publicidad fue elegida para ser el co-regulador de Ofcom del VOD con sede en el Reino Unido en asuntos publicitarios. Este acuerdo recibió fuerza legal cuando el gobierno emitió el Reglamento de Servicios de Medios Audiovisuales de 2010 que entró en vigor el 18 de marzo de 2010. [9] [12] La Ley de Comunicaciones de 2003 fue revisada nuevamente otorgando a ATVOD mayores poderes de ejecución en relación con los servicios de VOD. [14] [15] Se redactaron y publicaron estándares mínimos editoriales y publicitarios.
La legislación permitió a ATVOD regular los "servicios de programación a pedido" (ODPS, por sus siglas en inglés) como organismo designado por Ofcom. Un servicio se consideraba ODPS si cumplía los siguientes criterios:
Cualquier persona que desee proporcionar una ODPS:
La cuestión de qué servicios estaban sujetos a la regulación de ATVOD se puso a prueba de forma continua. Las apelaciones contra las decisiones de ATVOD se remitieron a Ofcom. [18] Ofcom dictaminó que el contenido de YouTube no estaba dentro del ámbito de competencia de ATVOD. [19] Sin embargo, en febrero de 2014 ATVOD determinó que el servicio de transmisión y descarga de largometrajes proporcionado por Sainsbury's Entertainment sí estaba dentro de su ámbito de competencia. [15] En cambio, una decisión de Ofcom en agosto de 2014 determinó que The Urban Chick Supremacy Cell , un pequeño sitio web que ofrecía contenido sadomasoquista y de bondage pago, no constituía televisión a la carta. [6]
Las sanciones contra quienes no cumplieran estas normas incluían multas de hasta 250.000 libras, suspensión del servicio y procesamiento penal. [12] [20]
En la práctica, la mayor parte del trabajo de ATVOD consistió en regular los sitios web del Reino Unido que alojaban videos para garantizar que los servicios que contenían contenido para adultos no pudieran ser accedidos por usuarios menores de 18 años. En septiembre de 2013, organizó un seminario para pequeñas empresas para explicar las regulaciones de VOD. [21] Su director ejecutivo, Peter Johnson, dijo: "Pedir a los visitantes de un sitio web que hagan clic en un botón 'Tengo 18 años' o que ingresen una fecha de nacimiento o utilicen una tarjeta de débito no es suficiente: si van a ofrecer material sexual explícito, deben saber que sus clientes tienen 18 años, tal como lo harían en el mundo 'fuera de línea'". [22] ATVOD creía que los sitios web deberían exigir al usuario que proporcione detalles válidos de una tarjeta de crédito u otra información personal que pudiera ser referenciada de forma cruzada con el censo electoral u otra base de datos de identificación, estableciendo así la identidad del usuario. [23] La verificación de la edad de la tarjeta de crédito por sí sola era inviable, ya que los niños mayores de catorce años pero menores de dieciocho años podían agregarse a la cuenta de un garante adulto como un titular de tarjeta adicional. [24] La falta de pruebas por parte de los sitios web comerciales de que el usuario tenía más de 18 años antes de permitir el acceso a contenido para adultos fue considerada por ATVOD como una infracción de la Ley de Publicaciones Obscenas de 1959. [ 25] Johnson consideró posible que la ley restringiera las actividades de los sitios web para adultos con sede fuera del Reino Unido si su contenido se descargaba dentro del Reino Unido. [26] Johnson también confirmó que en el caso de los sitios gratuitos que contenían material subido por el usuario, era el cargador el que era legalmente responsable, en lugar del proveedor del servicio. [27]
ATVOD sólo tenía jurisdicción para tomar medidas contra sitios web con sede en el Reino Unido. En consecuencia, en 2013 el regulador propuso la introducción de un nuevo sistema de licencias. Las licencias sólo se habrían concedido a sitios web que tuvieran controles de edad adecuados. Los sitios web sin licencia habrían visto bloqueados sus pagos de clientes del Reino Unido. [23] Las conversaciones entre ATVOD e instituciones financieras, incluido el Consejo de Pagos , la Asociación de Banqueros Británicos y la Asociación de Tarjetas del Reino Unido, tuvieron lugar en octubre de 2013. Posteriormente, ATVOD proporcionó al Gobierno del Reino Unido y a la Comisión Europea informes detallados sobre las opciones de política. [22] [28] En marzo de 2014, ATVOD propuso que se promulgara una legislación antes de las elecciones generales del Reino Unido de 2015 , para prohibir a los operadores de tarjetas de crédito y débito procesar pagos de clientes del Reino Unido a sitios web sin licencia. Esto no se hizo, aunque el Partido Laborista de la oposición expresó su apoyo a dicha legislación. [23] La ASACP calificó las medidas de verificación de edad propuestas por ATVOD como "excesivamente amplias" y expresó su preocupación por que cualquier legislación consiguiente pudiera ser "excesivamente amplia en su definición de contenido de entretenimiento para adultos". [29] En noviembre de 2014, el Reglamento de Servicios de Medios Audiovisuales de 2014 modificó la Ley de Comunicaciones de 2003 para establecer obligaciones legales y estatutarias para los distribuidores de medios de comunicación de contenido a pedido. El reglamento definió el contenido que se puede distribuir legalmente con un certificado R18 y convirtió en delito penal no restringir adecuadamente el acceso a dicho contenido a los mayores de 18 años. [30] El Partido Conservador presentó otras propuestas antes de las elecciones generales del Reino Unido de 2015 para otorgar a un regulador independiente como ATVOD el poder legal de obligar a los proveedores de servicios de Internet a bloquear sitios que no incluyan una verificación de edad efectiva. [31]
En 2012-13, ATVOD tomó medidas contra 16 servicios considerados en contravención de las regulaciones. Diez de ellos realizaron cambios para adecuarse a las normas y tres cerraron voluntariamente. Un sitio web fue cerrado por una orden de Ofcom después de ignorar una notificación de cumplimiento de ATVOD emitida en su contra. [32] Dos servicios administrados por Playboy TV UK recibieron multas de Ofcom por un total de £100,000. [33] Posteriormente, partes de las operaciones de Playboy TV UK se trasladaron a Canadá, desde donde continuó brindando servicios a consumidores del Reino Unido sin estar regulada por ATVOD. [34]
En 2013, ATVOD realizó una encuesta sobre la facilidad con la que el público pensaba que era para los menores de 18 años acceder a pornografía dura en Internet y si el público pensaba que la regulación para prevenir dicho acceso era importante. Posteriormente, ATVOD organizó una conferencia para representantes de la industria del entretenimiento para adultos del Reino Unido y organizaciones benéficas para niños en conjunto con la Universidad Queen Mary de Londres . La conferencia, titulada ¿Sólo para adultos? - Proteger a los niños de la pornografía en línea , se reunió para discutir medidas sobre cómo evitar que los jóvenes accedan a la pornografía en línea. [35] Los representantes de la industria, la Asociación de Sitios que Abogan por la Protección Infantil y la Coalición por la Libertad de Expresión pidieron una campaña de educación pública en lugar de una censura general, como el bloqueo de los ISP, basándose en los hallazgos de su propio informe Proteger a los niños en la era digital . [36] El grupo de campaña Sex & Censorship cuestionó la presunción de la conferencia, señalando que no hay evidencia de que la pornografía en línea sea dañina y que una regulación inapropiada podría ser contraproducente para la seguridad infantil. [35]
En 2014, ATVOD publicó los resultados de una investigación realizada en diciembre de 2013, en la que se hizo un seguimiento de las acciones de 45.000 usuarios de Internet del Reino Unido menores de 18 años. De los encuestados, el 10% de los menores de 18 años, el 6% de los menores de 16 años y el 3% de los menores de 12 años que utilizaron Internet durante ese mes habían accedido a un servicio de Internet para adultos en algún momento. [37] La definición de un sitio web para adultos en la encuesta era amplia, e incluía al minorista de juguetes sexuales y lencería Ann Summers . [38] Se plantearon preocupaciones sobre el pequeño tamaño de la muestra asociada con los usuarios menores de 12 años. Nielsen Netview, la agencia de marketing que llevó a cabo la encuesta, comentó que: "El tamaño de la muestra de niños de 6 a 11 años en el panel es muy bajo. Todavía se informan las cifras para este rango de edad, pero siempre se emiten con una 'advertencia de salud' por ser potencialmente demasiado inestables para proyectar con precisión el tamaño de la audiencia". ATVOD confirmó que: "Los tamaños de muestra para los niños más pequeños (6 a 11) son relativamente pequeños y las cifras para este grupo de edad deben tratarse con precaución ya que pueden presentar grandes cambios de un mes a otro... Estos datos demográficos no cumplen con los estándares mínimos de tamaño de muestra". [39]
Aunque ATVOD dejó de existir a finales de 2015, los intentos de regular aún más los servicios a pedido han continuado. Las disposiciones relativas a la creación de un regulador de verificación de edad y el bloqueo de sitios que no cumplan con las normas formaron parte posteriormente de la Ley de Economía Digital de 2017. Sin embargo, la implementación del sistema de verificación de edad de Internet propuesto en el Reino Unido fue cancelada por el gobierno del Reino Unido en 2019. [43] En mayo de 2021, el gobierno publicó el borrador del Proyecto de Ley de Seguridad en Línea [44] que aplicaba un deber de cuidado a todos los "servicios de usuario a usuario" que permitieran a un usuario encontrarse con el contenido de otro usuario. Dirigiéndose al Comité Selecto del DCMS de la Cámara de los Comunes , el Secretario de Estado, el Honorable Oliver Dowden MP, confirmó [45] que estaría encantado de considerar, durante el escrutinio prelegislativo del Proyecto de Ley por un comité conjunto de ambas Cámaras del Parlamento, una propuesta para ampliar el alcance del deber de cuidado a todos los sitios web pornográficos comerciales. En febrero de 2022, el Ministro de Economía Digital, Chris Philp , anunció que el proyecto de ley se modificaría para incluir los sitios web pornográficos comerciales dentro de su ámbito de aplicación. [46]