En Australia , el Sistema de Gestión de Incidentes Interservicios de Australasia ( AIIMS ) es el sistema de gestión de incidentes reconocido a nivel nacional [1] para las agencias de bomberos y servicios de emergencia del país. [2] Los principios y la estructura organizacionales se utilizan para gestionar incendios forestales y otras grandes emergencias (por ejemplo, inundaciones, tormentas, ciclones, etc.) utilizando el enfoque de todas las agencias . AIIMS fue desarrollado por primera vez por la Comisión Forestal de Victoria (FCV) a raíz de los incendios forestales del Miércoles de Ceniza en 1983 como un derivado del NIMS de los Estados Unidos , y se basa en los principios de gestión por objetivos, gestión funcional, terminología común y límites al alcance del control. AIIMS es una marca registrada de AFAC y el material en el manual y los materiales de capacitación de AIIMS son derechos de autor de AFAC .
AIIMS se basa en cinco principios clave:
La Comisión Forestal de Victoria (FCV) había comenzado a experimentar con nuevos mecanismos de control de incendios a mediados de los años 1970, basándose en experiencias compartidas con el Servicio Forestal de los Estados Unidos . Se habían probado diferentes mecanismos en Cann River y Warburton durante los desastrosos incendios forestales del Miércoles de Ceniza de 1983. Y después de los incendios hubo cambios importantes en la forma en que la Comisión Forestal abordó la extinción y el control de grandes incendios en los bosques estatales y los parques nacionales. [3] La Autoridad de Incendios del Condado (CFA) era responsable de los incendios en tierras privadas y operaba de forma independiente en frecuencias de radio separadas bajo una estructura de grupo. A veces surgían problemas entre agencias dentro de la "milla marginal"; por lo que a menudo se designaban oficiales de enlace de la FCV y la CFA en caso de incendios forestales grandes o complejos. [3]
En 1984, Kevin Monk, de la División de Protección contra Incendios de la FCV, viajó con una beca Churchill a California para estudiar el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS) de los Estados Unidos . Trajo consigo la documentación del NIMS y desarrolló una versión victoriana, que se conocería como la Organización de Grandes Incendios (LFO). [3] Es importante destacar que la LFO fue diseñada para ser escalable; desde el Nivel 1 para incidentes locales simples, hasta el Nivel 3 para incendios forestales complejos de múltiples agencias y campañas. [3] Brian Potter, Jefe de la CFA (1985-91), también visitó los EE. UU. y se convirtió en un entusiasta partidario del NIMS, la LFO y, más tarde, el AIIMS. [3]
En el verano de 1984-85, la LFO se fue adoptando progresivamente, con Equipos de Gestión de Incidentes (IMT) dedicados, con controladores de incidentes, unidades de operaciones, planificación y logística identificadas y capacitadas dentro de las nuevas Regiones de Conservación, Bosques y Tierras (CFL). La CFL reemplazó a la Comisión de Bosques a mediados de 1983.
Athol Hodgson fue nombrado primer Jefe de Bomberos de la CFL (1984-87) y fue un firme defensor del LFO. Los incendios de enero de 1985 en los Alpes cerca del monte Buffalo fueron la primera prueba importante para el departamento recién formado. También fue el mayor despliegue de aeronaves de extinción de incendios en Australia hasta ese momento, incluidos 20 helicópteros y 16 aviones de ala fija de la FCV, la Fuerza de Defensa Australiana y la NSCA. El LFO se sometió a una prueba exhaustiva en estos incendios. Los posteriores Jefes de Bomberos, Barry Johnston (1987-90), Rod Incoll (1990-96) y Garry Morgan (1996-2005) mantuvieron el impulso para los cambios en los acuerdos de mando y control en los grandes incendios forestales en Victoria. [3]
Cabe destacar que en 1986 la Ley de Gestión de Emergencias de Victoria dispuso que se designara un único controlador para cada incendio forestal conjunto de la CFA y la CFL. Más tarde, en 1988, la Asociación Australiana de Autoridades Rurales de Bomberos adoptó los principios incorporados en la LFO y la NIMS.
El LFO se convirtió en el precursor del Sistema de Gestión de Incidentes Interservicios de Australasia (AIIMS), que fue adoptado a nivel nacional a principios de la década de 1990 bajo el recién formado Consejo de Autoridades de Servicios de Emergencia y Bomberos de Australasia (AFAC).
El AIIMS fue adoptado conjuntamente por la CFA y la CFL en 1991 con la intención de reunir a los servicios de emergencia bajo un sistema de control con terminología común. Un Acuerdo de Gestión de Incidentes entre Agencias fue firmado por los Jefes de la CFA y la CFL el 14 de noviembre de 1997 para dar más detalles sobre los acuerdos conjuntos de lucha contra incendios, [4] aunque tomó muchos años hacer la transición completa a otras agencias y entre estados. [4]
El funcionamiento, la capacitación y la lenta adopción del AIIMS fueron algunas de las cuestiones clave en la investigación forense sobre las muertes de cinco bomberos de la CFA en Linton en diciembre de 1998. [4]
Para garantizar que todo el personal a cargo del incidente trabaje para alcanzar un conjunto de objetivos, el controlador del incidente, en consulta con el equipo de gestión de incidentes, determina los resultados deseados del incidente. Estos se comunican a todos los involucrados. En cualquier momento, un incidente puede tener solo un conjunto de objetivos y un plan de acción para lograr los objetivos.
El sistema de control de AIIMS se basa en una estructura de delegación con cinco áreas funcionales: Control, Planificación, Información Pública, Operaciones y Logística. Esto garantiza que se lleven a cabo todas las funciones vitales de gestión e información.
Para cada incidente se designa un controlador de incidentes, que es el responsable último de las cinco funciones. Según el tamaño y la complejidad del incidente, el controlador de incidentes puede optar por delegar una o más de las funciones de planificación, información pública, operaciones y logística.
La gestión funcional establece que solo puede haber un controlador de incidentes que gestione un incidente en un momento dado. La delegación de funciones da como resultado un equipo de gestión de incidentes de hasta cinco personas y permite mantener el control.
La Unidad de Información Pública se agregó a la tercera edición del AIIMS (2011) como resultado de las recomendaciones de la Comisión Real de Incendios Forestales del Sábado Negro de 2009.
El alcance del control es un concepto que se relaciona con la cantidad de grupos o individuos que una persona puede supervisar con éxito. Durante los incidentes de emergencia, el entorno en el que se requiere supervisión puede cambiar rápidamente y volverse peligroso si no se gestiona de manera eficaz. Se considera conveniente que haya hasta cinco grupos o individuos que informen, ya que esto mantiene la capacidad del supervisor para asignar tareas, monitorear y evaluar el desempeño de manera eficaz.
Cuando se excede el alcance de control, el supervisor debe considerar delegar la responsabilidad a otras personas. Por el contrario, cuando el alcance de control es menor o las tareas son menores (por ejemplo, en un incidente que está tratando de desescalar), el supervisor puede reasumir la responsabilidad o reorganizar la delegación para reducir la estructura y adaptarla a las tareas requeridas.
La forma en que AIIMS es "escalable" es que no requiere una respuesta a gran escala para cada incidente, sino que permite la acumulación de recursos y la actividad de respuesta. Por ejemplo, una casa de una sola planta no requiere un Centro de Control de Incidentes (es decir, una sala de control) con seis personas que gestionen el incidente; sin embargo, las inundaciones de Queensland de 2010-2011 exigieron que todas las áreas funcionales estuvieran a cargo de una persona separada, ya que otras personas desempeñaban los otros roles que corresponden a cada área funcional (por ejemplo, bienestar, catering, etc.), ya que una sola persona no podría manejar la logística, las operaciones, la planificación, etc. por sí sola, como se esperaría de un incendio de una sola planta (al menos en primera instancia).
Esta escalabilidad también se demuestra con el uso de AIIMS por parte de otras agencias como el Departamento de Medio Ambiente, Tierra, Agua y Planificación (DELWP), donde afirman que "el uso del sistema AIIMS promueve operaciones conjuntas efectivas mediante el uso de estructuras y terminología comunes" [5] cuando colaboran con otras agencias que utilizan AIIMS para gestionar emergencias en tierras públicas (por ejemplo, inundaciones, incendios, etc.).
Sus usos también se extendieron a la gestión de la plaga de langostas , [6] donde se utilizó un sistema similar al AIIMS llamado Sistema de Gestión de Incidentes de Bioseguridad (BIMS) para gestionar el incidente. Al igual que el AIIMS, el BIMS es un derivado del NIIMS.
Como sucede con cualquier sistema, no está exento de críticas, principalmente en cuanto a cuándo se debe delegar (es decir, ampliar el sistema) de un único controlador de incidentes a un IC más un oficial de operaciones, o cuándo involucrar a la planificación. Como lo demostraron los incendios forestales del Sábado Negro o las inundaciones de Queensland de 2010-2011, era necesario realizar mejoras en cuanto a quién es responsable de la inteligencia, la comunicación entre servicios, etc. Si se han superado estos problemas mediante la promoción de la inteligencia y la información pública, puede quedar claro a medida que se realicen informes de los incendios de verano de 2019-2020 en toda Australia.
La unidad de mando se refiere a la necesidad de que cada individuo tenga un solo líder y que exista una jerarquía clara para garantizar una gestión coherente de una emergencia. Junto con el alcance del control, esto permite una estructura flexible, escalable y manejable que se puede adaptar a los requisitos únicos de un incidente.
Como no hay dos incidentes iguales, la estructura necesaria para satisfacer las demandas de los distintos incidentes también debe variar para adaptarse a la situación. La capacidad de escalar la estructura para combinar diferentes funciones para incidentes más pequeños y luego separar las funciones de AIIMS a medida que el incidente crece o cambia es una de las principales ventajas de AIIMS.