Modelo de respuesta ante desastres de múltiples agencias para la defensa civil nacional
El Sistema Nacional de Gestión de Incidentes ( NIMS ) es un enfoque estandarizado para la gestión de incidentes desarrollado por el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos . El programa se estableció en marzo de 2004, [1] en respuesta a la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional -5, [1] [2] emitida por el presidente George W. Bush . Su objetivo es facilitar la coordinación entre todos los respondedores (incluidos todos los niveles de gobierno con organizaciones públicas, privadas y no gubernamentales). [1] El sistema ha sido revisado una vez, en diciembre de 2008. [1] [3] El NIMS es el marco común que integra una amplia gama de capacidades para ayudar a lograr objetivos.
NIMS define múltiples sistemas operativos, entre ellos:
El NIMS es el resultado de 40 años de trabajo para mejorar la interoperabilidad en la gestión de un incidente. En la década de 1970, diferentes agencias a nivel local, estatal y federal se unieron y crearon FIRESCOPE , que es el precursor del NIMS. El Sistema de Comando de Incidentes y los Sistemas de Coordinación Multiinstitucional son parte de FIRESCOPE. En 1982, los autores de FIRESCOPE y el NWCG crearon el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes Interinstitucional para ayudar a que las diferentes pautas del sistema operativo sean aplicables a cualquier incidente y/o peligro. Muchas comunidades adoptaron el NIIMS, pero no todas lo hicieron. Después del 11 de septiembre , hubo una necesidad de mayor coordinación y comunicación más clara entre las agencias, por lo que el DHS comenzó a expandir FIRESCOPE y NIMS y creó el primer documento NIMS, publicándolo en 2004. [4]
Gestión de recursos
La identificación y gestión de recursos permite al comandante del incidente obtener los recursos correctos según sea necesario. La identificación de los recursos puede ayudar al comandante del incidente a saber que existen y que están listos para ser utilizados.
Identificación y tipificación de recursos
La identificación y clasificación de recursos incluye la búsqueda de los recursos y la verificación de que estén calificados y sean capaces de realizar el trabajo. Este proceso también implica averiguar para qué son más útiles los recursos.
Gestión de recursos durante un incidente
La gestión de recursos durante un incidente implica realizar un seguimiento de los recursos, solicitarlos y desmovilizarlos.
Ayuda mutua
La ayuda mutua es cuando existe un documento y/o acuerdo entre jurisdicciones para ayudarse mutuamente enviando los recursos necesarios.
Características de la gestión del NIMS
El NIMS se basa en 14 principios de gestión para facilitar la gestión de incidentes. Los 14 principios incluyen: [4]
Terminología común : las comunicaciones implican un vocabulario común y un inglés sencillo (es decir, no hay códigos 10 ).
Organización modular : la estructura organizacional es modular y puede modificarse según sea necesario para adaptarse a las necesidades del incidente.
Gestión por objetivos : implica crear objetivos específicos que puedan medirse para garantizar que se cumplan.
Planificación de acciones ante incidentes : los planes de acción ante incidentes ayudan a guiar las actividades ante incidentes.
Un margen de control manejable permite a los supervisores dirigir de manera eficiente a sus subordinados en un incidente. La regla general para el margen de control es un supervisor por cada cinco o siete subordinados.
Instalaciones y ubicaciones del incidente : dependiendo del incidente, el comandante del incidente puede designar áreas para instalaciones tales como áreas de clasificación, refugios de emergencia y puestos de comando de incidentes (ICP).
Gestión integral de recursos : los recursos son cualquier cosa que pueda ayudar en un incidente, incluido el personal, el equipo, los suministros, etc. La gestión integral de recursos implica mantener un inventario preciso de todos los recursos disponibles.
Las comunicaciones integradas son importantes porque hay múltiples agencias y niveles gubernamentales diferentes que trabajan juntos. Las comunicaciones integradas pueden implicar el uso de software de comunicación, como videoconferencias y frecuencias de radio comunes.
Establecimiento y transferencia del mando : al comienzo de cualquier incidente, el comandante del incidente debe establecer la función de mando y designar dónde se ubicará el puesto de mando. Cuando se transfiere el mando, se informa al nuevo comandante del incidente sobre el plan de acción y el estado del incidente.
El comando unificado permite que los líderes de múltiples agencias trabajen juntos como comando de incidentes.
Cadena de mando y unidad de mando : la cadena de mando es el formato lineal que va del supervisor al subordinado. La unidad de mando significa que cada miembro del personal solo reporta a un supervisor.
Responsabilidad significa que cada persona en un incidente tiene responsabilidad, tiene que seguir pautas específicas, seguir la regla de registro de entrada y salida y ser parte del seguimiento de recursos.
Despacho/implementación : los recursos necesarios para un incidente solo se pueden implementar si se los solicita. Ningún recurso puede implementarse por sí solo. Si se implementan por sí solos demasiados recursos, el incidente puede terminar con demasiados recursos y no tener dónde almacenarlos.
Gestión de la información y la inteligencia : este principio establece el proceso para recopilar información y procesarla.
Sistema de comando de incidentes
La estructura de comando de incidentes del NIMS.
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es un enfoque estandarizado para todos los peligros y todos los incidentes que permite que múltiples recursos trabajen juntos.
Estructura de mando
La estructura de mando del ICS es un sistema modular que se puede ampliar o reducir según lo requiera el incidente. Hay varios puestos de personal dentro de la estructura de mando unificada. El personal principal incluye el mando de incidentes, el personal de mando y el personal general.
Comando de incidentes
El comando de incidentes o comando unificado está a cargo de todo el incidente y dirige el funcionamiento del mismo.
Personal de mando
El personal de mando ayuda al comandante del incidente a gestionar un incidente cuando este se vuelve más grave de lo que el comandante del incidente puede manejar solo. Los tres puestos dentro del personal de mando incluyen:
El oficial de información pública (PIO) es el encargado de hablar con el público, los medios de comunicación y cualquier otra entidad externa. Ayuda a informar al público sobre lo que está sucediendo en el incidente, lo que ha sucedido y cualquier otra información que deba difundirse.
El oficial de seguridad está a cargo de la seguridad del personal en el incidente. Puede solicitar recursos médicos y otros recursos importantes para la seguridad del incidente. Puede detener cualquier comportamiento inseguro en un incidente.
El oficial de enlace es el encargado de brindar información al personal y los recursos en un incidente. El oficial de enlace también es la persona a la que el personal del incidente puede dirigir sus preguntas.
Estado Mayor
El personal general se encarga de redactar los IAP o solicitar y documentar los recursos. Al igual que el personal de mando, estos puestos se pueden cubrir según sea necesario. Los cuatro puestos principales del personal general son:
Sección de operaciones : esta sección planifica y lleva a cabo las actividades importantes para lograr los objetivos del incidente. La sección de operaciones también respalda el desarrollo del IAP.
Sección de planificación : esta sección planifica y crea el plan de acción ante incidentes (IAP) diariamente.
La sección de logística se encarga de solicitar y desmovilizar los recursos. También se encarga del transporte, los suministros, el apoyo médico, el soporte informático, los alimentos y otros servicios necesarios durante el incidente.
Sección de finanzas/administración : esta sección trabaja en obtener la financiación necesaria para el incidente, además de encargarse del trabajo administrativo.
Otro puesto de personal general que normalmente no se agrega, pero que se puede agregar si es necesario, es la sección de información/inteligencia . Como sugiere el nombre, este puesto de personal se encarga de recopilar información e inteligencia.
Centro de operaciones de emergencia
Un centro de operaciones de emergencia (COE) es el lugar donde se lleva a cabo la coordinación y el apoyo organizativo en caso de incidente o emergencia. Un COE está preestablecido y representa la respuesta municipal, estatal, del condado o regional para respaldar un puesto de comando de incidentes o un sistema de coordinación multiinstitucional (MACS).
Sistemas de coordinación entre agencias
El sistema de coordinación multiinstitucional (MACS) permite que varias agencias trabajen juntas y posibilita la coordinación, el comando unificado, la planificación y la asignación de recursos.
Comunicación
La parte de comunicación del NIMS incluye cuatro principios clave, a saber:
Interoperabilidad : permite que las organizaciones y agencias se comuniquen a través de una amplia gama de medios, incluidos voz, correo electrónico, videoconferencia, otro software, etc.
Confiabilidad, escalabilidad y portabilidad : toda comunicación debe ser confiable y poder dimensionarse según las necesidades del incidente.
Resiliencia y redundancia : cualquier sistema de comunicación debe ser capaz de proporcionar un servicio ininterrumpido, incluso cuando la infraestructura normal falla, y debe duplicarse en caso de que un sistema falle.
Seguridad : el sistema de comunicación debe tener una buena seguridad para evitar que se filtre información clasificada y para cumplir con la HIPAA .
