La Ley de Segunda Enmienda de la Constitución de 1941 (anteriormente, proyecto de ley núm. 40 de 1941) es una enmienda a la Constitución de Irlanda que adoptó la forma de una legislación general que afectaba a diversos artículos sobre una amplia gama de materias. Se convirtió en ley el 30 de mayo de 1941.
La constitución entró en vigor el 29 de diciembre de 1937 y Douglas Hyde , el primer presidente, asumió el cargo el 25 de junio de 1938. Si bien la constitución establecía que las enmiendas a la misma normalmente requerirían un referéndum , sus disposiciones transitorias establecían que durante los primeros tres años después de que el primer presidente asumiera el cargo, las enmiendas se harían mediante un acto ordinario del Oireachtas (parlamento). [n 1] La intención era que los problemas iniciales y los inconvenientes que la experiencia temprana de la nueva constitución pudiera descubrir pudieran solucionarse convenientemente sin el gasto de un referéndum. [n 2] En enero de 1938, el Departamento del Taoiseach estableció un archivo para las enmiendas propuestas, con vistas a promulgar un único proyecto de ley ómnibus antes de que expirara el período de transición de tres años el 25 de junio de 1941. [1] La Primera Enmienda se preparó por separado después de la Crisis de Múnich y se apresuró a pasar por el Oireachtas al estallar la Segunda Guerra Mundial , para permitir que la Ley de Poderes de Emergencia de 1939 operara durante la duración de " La Emergencia ". [2]
Las enmiendas sugeridas por varios Departamentos de Estado se añadieron al expediente ómnibus del Departamento del Taoiseach. En abril de 1940, Éamon de Valera , el Taoiseach , estableció un comité para revisar el expediente y hacer sugerencias, presidido por Maurice Moynihan con miembros de la oficina del Fiscal General , el Departamento de Asuntos Exteriores y la oficina del redactor parlamentario . El comité se reunió en mayo y junio y en septiembre presentó su informe, [3] que se distribuyó a los departamentos para comentarios. Un borrador inicial del proyecto de ley de enmienda se hizo en noviembre de 1940, [4] y se le dio una primera lectura en el Dáil (cámara baja) el 27 de noviembre de 1940. [5] Fue debatido y enmendado por el Dáil y el Seanad (cámara alta) en abril y mayo de 1941, [5] y firmado como ley por el Presidente Hyde el 30 de mayo de 1941. [6]
Los cambios más importantes introducidos por la enmienda incluyeron restricciones al derecho de habeas corpus , una ampliación del derecho del gobierno a declarar el estado de emergencia , cambios en las disposiciones sobre la remisión de proyectos de ley a la Corte Suprema por parte del Presidente y varios cambios que eran necesarios para poner el texto oficial irlandés de la constitución en consonancia con el texto inglés . Un aspecto inusual de la Segunda Enmienda fue que introdujo un cambio en el Artículo 56 de las disposiciones transitorias a pesar de que ese artículo ya no formaba parte del texto oficial publicado de la constitución.
La Segunda Enmienda introdujo las siguientes modificaciones a la constitución:
Se modificó el artículo 26 , que se ocupa de la remisión por parte del presidente de un proyecto de ley a la Corte Suprema para comprobar su constitucionalidad. Lo más importante es que la enmienda introdujo un requisito según el cual, al decidir sobre un proyecto de ley que le remitió el presidente en virtud de sus poderes de reserva, la Corte Suprema sólo puede emitir una opinión y no se permiten opiniones disidentes . Esto se ajustaba a la práctica de muchas cortes supremas de derecho civil y tenía por objeto promover la seguridad jurídica . Sin embargo, la disposición que se añadió mediante el artículo 26 sólo se aplica a las remisiones presidenciales de proyectos de ley, y la Corte Suprema puede seguir emitiendo opiniones disidentes en todas las demás circunstancias. Una modificación adicional del artículo 34 disponía que una ley que haya sobrevivido a una remisión a la Corte Suprema nunca más podrá ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad.
Artículo 40 modificado, relativo al habeas corpus . Antes de la Segunda Enmienda, los detenidos tenían el derecho constitucional de solicitar un recurso de habeas corpus a cualquier juez del Tribunal Superior y a tantos jueces del Tribunal Superior como quisieran. Desde la Segunda Enmienda, los presos tienen derecho a solicitarlo sólo a un juez, y una vez emitido el recurso, el Presidente del Tribunal Superior tiene la autoridad de elegir al juez o a un panel de tres jueces para decidir el caso. La enmienda también añadió que cuando el Tribunal Superior considera que la detención de alguien es inválida debido a la inconstitucionalidad de una ley, debe remitir el asunto al Tribunal Supremo y puede liberar al individuo sólo bajo fianza de forma provisional. Otra nueva disposición dio al Tribunal Superior la autoridad de aplazar una sentencia de muerte mientras estaba considerando un recurso de habeas corpus . La disposición quedó obsoleta con la abolición de la pena capital en Irlanda en 1990 , y fue eliminada por la Vigésima Primera Enmienda en 2002.
Se modificó el artículo 28 para que un "período de guerra o rebelión armada" declarado oficialmente sólo pudiera terminarse mediante una resolución de ambas cámaras del Oireachtas . El estado de emergencia declarado al estallar la Segunda Guerra Mundial no se declaró terminado hasta 1976, aunque la Ley de Poderes de Emergencia de 1939 caducó en 1946.
Realizó siete cambios al texto irlandés para alinearlo mejor con el texto inglés (sin cambios). [n 3] [9] El Secretario del Dáil, el Departamento de Finanzas y la sección de Servicios Gaeltacht del Departamento de Tierras habían proporcionado largas listas de cambios propuestos al texto irlandés, para mayor claridad o para hacer que la gramática, la ortografía y el vocabulario técnico fueran más consistentes dentro del documento y con leyes anteriores del Oireachtas del Estado Libre . [10] Maurice Moynihan y la sección de traducción del Oireachtas rechazaron casi todos estos, adoptando la política conservadora de realizar cambios solo cuando era necesario resolver una inconsistencia clara. [11] Algunos de estos fueron casos en los que el texto en inglés se modificó durante los debates del Dáil de 1937 y el texto irlandés no se había actualizado para que coincidiera. [12] Otro fue la Primera Enmienda de la Constitución , aprobada apresuradamente al comienzo de la guerra, que había modificado solo el texto en inglés. [13] La Segunda Enmienda también añadió una disposición según la cual, en caso de inconsistencia entre los textos inglés e irlandés, el texto irlandés tendría precedencia. [n 4] [14]
Se modificó el artículo 12.3.3°, que dispone que en caso de muerte, renuncia o incapacidad permanente del presidente, se deberá realizar una elección presidencial dentro de los 60 días. Se agregó la frase "(ya sea antes o después de que entre en funciones)" para aclarar que el requisito se aplicaría incluso si el presidente electo aún no hubiera asumido el cargo. La Segunda Enmienda también introdujo en el artículo 14, que trata del ejercicio temporal de los poderes del presidente por la Comisión Presidencial o el Consejo de Estado , un ligero cambio en la redacción para aclarar que los órganos pueden ejercer no solo los deberes constitucionales del presidente sino también cualquier otro deber adicional que le confiera la ley.
Se modificó el artículo 18 para aclarar que el Taoiseach que nomina a los senadores después de una elección general del Dáil debe ser nominado por el nuevo Dáil y no por un Taoiseach interino saliente . También se modificó el texto del artículo 24.2, que trata del procedimiento si se ha acortado el tiempo para la consideración de un proyecto de ley en el Senado.
Introdujo cambios menores en el artículo 25, modificando el procedimiento preciso que se debe utilizar para la firma , promulgación e inscripción de las leyes del Oireachtas . También agregó una nueva disposición que permite al Taoiseach registrar una versión actualizada de la constitución en el registro del Tribunal Supremo. [n 4]
Se introdujeron cambios menores en el procedimiento de presentación de proyectos de ley al pueblo en el marco de los poderes reservados al Presidente. Por ejemplo, se dispuso que las firmas en una petición al Presidente para un referéndum debían verificarse de conformidad con la ley.
Se modificó el artículo 34 para disponer que en "casos especiales y limitados", un tribunal podrá administrar justicia a puerta cerrada .
Se modificó el artículo 56 para aclarar las protecciones otorgadas a los empleados que habían comenzado a trabajar para el gobierno antes de que se promulgara la constitución. El cambio fue inusual porque en 1941, la mayoría de las disposiciones transitorias, incluido el artículo 56, habían sido eliminadas de todos los textos oficiales publicados de la constitución. Las disposiciones requerían su propia omisión con el argumento de que ya no serían relevantes. Sin embargo, la mayoría de las disposiciones transitorias continuaron teniendo fuerza de ley y, por lo tanto, aún podían cambiarse mediante una enmienda constitucional.