En mayo de 2018, el Parlamento de Pakistán y la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa aprobaron la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán. Según la enmienda, las Áreas Tribales Administradas Federalmente (FATA) y las Áreas Tribales Administradas Provincialmente (PATA) se fusionarán con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa (KP). [1]
Desde la independencia de Pakistán del Reino Unido en 1947, los siete distritos de las Áreas Tribales bajo Administración Federal fueron gobernados por funcionarios políticos designados por el Presidente de Pakistán. La AP tenía un poder casi absoluto sobre sus distritos tribales. [2]
Los intentos de fusionar FATA con Khyber Pakhtunkhwa datan de hace décadas. [3] El ex presidente Pervez Musharraf consideró la integración de FATA con el resto del país mediante una versión de la Ordenanza de Gobernanza Local de 2001 con un alcance geográfico extendido, así como a través de la Ley de Partidos Políticos de 2002. [ 4]
El 14 de diciembre de 2016, la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa adoptó una resolución a favor de fusionar FATA con Khyber Pakhtunkhwa con el objetivo de rehabilitar y reconstruir la infraestructura. [5]
El 2 de marzo de 2017, el gabinete federal aprobó recomendaciones para equiparar la FATA con el resto del país y, el 26 de diciembre de 2017, el gabinete aprobó la formación del Comité Nacional de Implementación de las Reformas de la FATA, que incluía al Ministro de Defensa y al Comandante del 11.º Cuerpo. [5]
El comité, encabezado por Sartaj Aziz , realizó un trabajo exhaustivo y visitó las FATA para acelerar el proceso de fusión. Las conclusiones del comité encabezado por Aziz favorecieron una fusión completa, en lugar de una integración gradual. La redacción del proyecto de ley en sí estuvo a cargo del Ministerio de Justicia y contó con la participación del Fiscal General Ashtar Ausaf Ali y Asad Rahim Khan.
La Ley de 2018 sobre la ampliación de la jurisdicción de la Corte Suprema y el Tribunal Superior a las áreas tribales bajo administración federal , aprobada por el presidente Mamnoon Hussain el 18 de abril de 2018, amplió la jurisdicción de la Corte Suprema de Pakistán y del Tribunal Superior de Peshawar a las áreas tribales bajo administración federal. [6] [7]
La Ley de 2018 sobre la Constitución (vigésima quinta enmienda) tiene por objeto modificar el artículo 1 de la Constitución, en el que se define el territorio del país y se menciona a las FATA como territorio separado de las otras cuatro provincias. También modifica los artículos 51 y 59, que se refieren a la asignación de escaños en las asambleas nacionales y provinciales para cada una de las unidades administrativas federativas. La ley modifica los artículos 106, 155 y 246, y deroga el 247. [8]
La enmienda deroga efectivamente el Reglamento sobre Delitos Fronterizos (FCR). Se asignará un paquete de 865 millones de dólares a un plan de 10 años destinado a la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura en las zonas tribales junto con cambios a la constitución. [2]
La enmienda reducirá el Senado de 104 a 96 miembros, y la Asamblea Nacional de 342 a 336 miembros. La Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa tendrá 145 escaños (115 generales, 26 reservados para mujeres y 4 reservados para minorías ); FATA tendrá 21 escaños dentro de la Asamblea de KP (16 generales, 4 reservados para mujeres y 1 reservado para no musulmanes ). Los senadores en ejercicio de FATA podrán completar sus mandatos de seis años. Después de que todos se hayan retirado en 2024, no habrá una representación separada de FATA dentro del Senado. [8]
La enmienda fue aprobada en la Asamblea Nacional el 24 de mayo de 2018, con 229 votos a favor y uno en contra. Los legisladores del Jamiat Ulema-e Islam (F) (JUI-F) y del Partido Pakhtunkhwa Milli Awami (PkMAP) abandonaron la asamblea antes de la votación. Dawar Kundi , de Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), fue el único votante disidente. Durante la sesión, Imran Khan , el jefe del PTI, se dirigió a la cámara, felicitando al parlamento por unirse a pesar de las diferencias partidarias y planteando el fraude, el lavado de dinero y los Papeles de Panamá . El primer ministro Shahid Khaqan Abbasi habló después, criticando a Khan por plantear cuestiones no relacionadas en su discurso. [8]
El 25 de mayo de 2018, el Senado aprobó la enmienda con 71 votos a favor y 5 en contra. Los cinco votantes en contra eran miembros del Partido Pakhtunkhwa Milli Awami. Los miembros del partido se retiraron del lugar. [9]
Dado que el artículo 239(4) de la Constitución exige que las enmiendas constitucionales que afecten los límites geográficos sean aprobadas por la asamblea de la provincia afectada, el proyecto de ley para la Enmienda Trigésima Primera debe ser aprobado por la asamblea de KP con una votación de dos tercios antes de que expire su mandato el 28 de mayo de 2018. [8]
El 27 de mayo de 2018, la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa aprobó por mayoría la 31.ª Enmienda a la Constitución de Pakistán . Se necesitaban 83 votos en total para que se aprobara el proyecto de ley. El resultado fue de 87 votos a favor de la enmienda para la fusión de las FATA y el PK. [1]
El 28 de mayo de 2018, el presidente Mamnoon Hussain firmó el Reglamento de Gobernanza Provisional de FATA de 2018 , que abolió el Reglamento de Delitos Fronterizos y describió cómo se gobernará FATA en un plazo de dos años a medida que la región se fusione con Khyber Pakhtunkhwa. El Reglamento de Gobernanza Provisional de FATA se firmó en virtud del Artículo 247 de la Constitución de Pakistán, que será derogado por la Trigésima Primera Enmienda a la Constitución. [10] Fuentes con conocimiento de una serie de reuniones desde la aprobación del proyecto de ley en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa han declarado que la derogación del Artículo 247 de la Constitución no se incluyó en la enmienda propuesta hasta el último minuto, y que el Reglamento de Gobernanza Provisional de FATA tendrá "poca validez legal" después de que se realicen cambios a la constitución. La abolición del artículo 247 también podría introducir dificultades para mantener la Acción en Ayuda del Poder Civil, el Reglamento Nizam-e-Adal, la autoridad de vigilancia de los impuestos federales y provinciales y la amnistía fiscal proporcionada a FATA. [11]
El 29 de mayo de 2018, el presidente del Senado, Sadiq Sanjrani, firmó y remitió el proyecto de ley constitucional al presidente Mamnoon Hussain. Tras ser recibido por el Senado de parte del Ministerio de Derecho y Justicia tras su aprobación en la Asamblea de Khyber Pakhuntkhwa, el proyecto de ley fue enviado al presidente para su firma. [12] El presidente dio su aprobación el 31 de mayo. [13]
El gobierno de Afganistán criticó la fusión, afirmando que sería una contravención del Tratado de Rawalpindi entre Afganistán y la India británica . [14] Pakistán respondió a la posición del gobierno de Afganistán rechazando la acusación de que la fusión era una decisión "unilateral". [15]
El Dr. Farooq Sattar, del Movimiento Muttahida Qaumi (MQM), declaró que su partido apoya el proyecto de ley de "unidad política", pero que su partido preferiría que FATA se convirtiera en una provincia independiente en lugar de fusionarse con Khyber Pakhtunkhwa. Pidió la formación de 19 provincias, haciendo referencia a proyectos de ley que el MQM había presentado anteriormente proponiendo la creación de las provincias de Punjab meridional, Hazara y FATA. Sattar exigió un referéndum sobre si FATA debería convertirse en una nueva provincia en lugar de fusionarse con Khyber Pakhtunkhwa. [8]
Los activistas de Jamiat Ulema-e Islam (F) protestaron contra la fusión en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa, intentando impedir que los legisladores entraran al edificio. [16]
El líder del Partido Pakhtunkhwa Milli Awami, Abdul Qahar Khan Wadan, defendió la posición de su partido contra la fusión y afirmó que la gente de FATA quiere su propia provincia, ministro principal, gobernador y comisión de servicio público. [8]
Los líderes de la Gran Alianza FATA (FGA) calificaron la fusión de "forzada e injustificable". [17]