El movimiento de abolición de la policía cobró impulso en la ciudad estadounidense de Minneapolis durante las protestas por el asesinato de George Floyd en 2020 y culminó con la fallida propuesta de ley de la Pregunta 2 en la boleta electoral de 2021 para reemplazar el departamento de policía de la ciudad por un departamento de seguridad pública. La medida habría eliminado los niveles mínimos de personal para los oficiales juramentados, renombrado el Departamento de Policía de Minneapolis como Departamento de Seguridad Pública de Minneapolis y trasladado la supervisión de la nueva agencia de la oficina del alcalde al ayuntamiento. [1] Requería el apoyo del 51 por ciento de los votantes para aprobarse. En las elecciones municipales de Minneapolis celebradas el 2 de noviembre de 2021, la medida fracasó con el 43,8 por ciento de los votos a favor y el 56,2 por ciento en contra. [2]
La medida electoral fue parte del movimiento político posterior al asesinato de Floyd por parte de activistas políticos locales que buscaban reemplazar el Departamento de Policía de Minneapolis con otro sistema de seguridad pública y desviar su presupuesto hacia programas de servicios sociales en la ciudad, como vivienda asequible , prevención de la violencia , educación y seguridad alimentaria . Una promesa pública de nueve de los 13 miembros electos del Ayuntamiento de Minneapolis el 7 de junio de 2020, de " desfinanciar a la policía ", obtuvo una atención significativa para el movimiento de abolición de la policía, así como una considerable reacción política. [3] [4] [5] Los objetivos de la promesa de "desfinanciar a la policía" nunca fueron definidos completamente por los miembros del consejo de la ciudad en el momento de la promesa y el esfuerzo colapsó en gran medida en los meses siguientes. La mayoría de los residentes de la ciudad de Minneapolis, incluida una gran cantidad de personas de la comunidad negra, se opusieron a una reducción en el tamaño de la fuerza policial de la ciudad. [6] [7]
El debate público a finales de 2020 sobre la modificación de las políticas policiales de la ciudad se produjo durante un aumento de los delitos violentos, que afectaron desproporcionadamente a las personas de color en la ciudad. [8] [7] [9] A finales de 2020, el ayuntamiento desplazó el 4,5 por ciento del presupuesto policial anual de la ciudad a programas de prevención de la violencia, pero la medida incremental quedó muy por debajo de los cambios radicales exigidos por los activistas y prometidos por los legisladores locales a principios de año. [5] [10] Aunque el ayuntamiento se comprometió a mantener el mismo número de puestos de policía, la deserción y las reclamaciones por discapacidad dejaron al departamento con 200 agentes de policía menos, y los residentes de la ciudad se sintieron frustrados por la falta de presencia policial y los tiempos de respuesta más lentos a las llamadas al 911. [11] [12]
Después de la votación fallida, la atención pública se desplazó de las ambiciosas medidas de reforma policial a la reducción del delito y a estrategias de reforma más graduales. [13] [14]
En todo Estados Unidos, grupos comunitarios abogaron por reducir los presupuestos gubernamentales y el gasto en “seguridad pública” en la policía y las prisiones y reasignar fondos a servicios como vivienda, empleo, salud comunitaria y educación. [15] En Minneapolis, el grupo de defensa local MPD150 publicó un informe en 2017 recomendando la abolición del Departamento de Policía de Minneapolis , argumentando que “las personas que responden a las crisis en nuestra comunidad deberían ser las personas mejor equipadas para lidiar con esas crisis” y que los primeros en responder deberían ser trabajadores sociales y proveedores de salud mental. [16]
Tras el asesinato de George Floyd a manos del agente de policía Derek Chauvin y los disturbios civiles resultantes, las Escuelas Públicas de Minneapolis , la Junta de Parques y Recreación de Minneapolis , varias empresas y lugares privados y la Universidad de Minnesota cortaron lazos con el Departamento de Policía de Minneapolis. [17] [18] Los líderes civiles de Minneapolis y otros lugares comenzaron a pedir reformas de la fuerza policial de la ciudad, incluida la desfinanciación, la reducción o la abolición de los departamentos. [19] Durante los fuertes disturbios en Minneapolis la noche del 28 de mayo de 2020, los manifestantes prendieron fuego a la tercera comisaría del distrito policial mientras la policía se retiraba del área de East Lake Street y Minnehaha. [20] [21]
El 6 de junio de 2020, miles de manifestantes marcharon en Minneapolis en un evento encabezado por la organización local Black Visions Collective . Los manifestantes se reunieron en el Bottineau Field Park de la ciudad, pasaron frente a la sede del sindicato de la Federación de Policía de Minneapolis y terminaron en la casa privada del alcalde de Minneapolis, Jacob Frey . [22] La marcha incluyó cánticos de " ¡George Floyd !" y " ¡Las vidas de los negros importan !" y súplicas para desfinanciar a la policía . [23] [24] [22]
En la casa de Frey, la multitud le exigió que saliera y, cuando apareció, le preguntaron si apoyaba la abolición de la fuerza policial de la ciudad. Después de que Frey respondiera que no, la multitud le ordenó que se fuera y lo abucheó. En la manifestación, la representante de los Estados Unidos Ilhan Omar , cuyo quinto distrito congresual de Minnesota comprendía Minneapolis, denunció que la fuerza policial de la ciudad "es inherentemente irreformable". [23] [24] [22]
El 7 de junio de 2020, en una manifestación en Powderhorn Park organizada por Black Visions Collective y varias otras organizaciones de justicia social lideradas por negros, nueve de los 13 miembros del Concejo Municipal de Minneapolis prometieron ante una gran multitud desmantelar el departamento de policía de la ciudad. [3]
En el escenario, donde tomaron la promesa, se encontraban la presidenta del consejo, Lisa Bender , la vicepresidenta , Andrea Jenkins, y los miembros del consejo, Alondra Cano , Phillipe Cunningham , Jeremiah Ellison , Steve Fletcher, Cam Gordon, Andrew Johnson y Jeremy Schroeder. En la manifestación, Bender dijo sobre la promesa de abolir la fuerza policial de la ciudad: "Nuestros esfuerzos por lograr una reforma gradual han fracasado. Punto". [25] La miembro del consejo, Linea Palmisano, asistió a la manifestación como miembro de la audiencia, pero no subió al escenario ni tomó la promesa, y los miembros del consejo, Lisa Goodman y Kevin Reich, no asistieron ni aceptaron la promesa. [26]
La promesa del 7 de junio de nueve miembros del consejo municipal, aunque representaba una mayoría a prueba de veto, en realidad no disolvió la fuerza policial de Minneapolis y los detalles sobre los próximos pasos en el proceso no se definieron en ese momento. Algunos activistas querían considerar la idea de contar con personal desarmado para responder a las crisis y reorientar el presupuesto anual de 193 millones de dólares del departamento de policía para educación, alimentación, vivienda y atención médica. [27] [28]
A finales de junio de 2020, el Ayuntamiento votó por unanimidad a favor de incluir la opción de revisar la carta de la ciudad para permitir la eliminación del requisito mínimo de personal de la Carta de la Ciudad, cambiar el nombre del Departamento de Policía y trasladar la supervisión del Alcalde al Ayuntamiento. [7] La carta exigía que la ciudad “financiara una fuerza policial de al menos 0,0017 empleados por residente”. [29] [10]
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Varios miembros del consejo municipal recibieron amenazas de muerte a raíz de la promesa de desfinanciar a la policía de la ciudad. En julio de 2020 se reveló que el 7 de junio de 2020, el mismo día en que se comprometieron a "iniciar el proceso de acabar" con el departamento de policía, los concejales Cano, Cunningham y Jenkins utilizaron 152.400 dólares de fondos de la ciudad para contratar guardias de seguridad privados. Los tres se habían comprometido en el escenario a "desfinanciar a la policía" en la ciudad. Varios activistas sintieron que era hipócrita que los concejales tuvieran seguridad adicional cuando el mismo privilegio no se extendía a otros residentes de la ciudad. Según la oficina del alcalde, los tres concejales no habían pedido que un vehículo policial de Minneapolis se estacionara afuera de su casa para mantener una presencia de seguridad. [30] [31]
En junio de 2020, la iniciativa del consejo de modificar la carta orgánica de la ciudad provocó la oposición de algunos líderes y activistas negros que sentían que el consejo estaba "haciendo concesiones" a los activistas, en palabras de un pastor local. Otros sintieron que el consejo no había incluido adecuadamente las voces de la comunidad negra en el proceso y expresaron la necesidad de abordar las preocupaciones de seguridad pública, ya que los residentes negros eran desproporcionadamente víctimas y testigos de delitos en la ciudad, al igual que eran desproporcionadamente víctimas de la fuerza policial excesiva. [7] [32]
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En agosto de 2020, la Comisión de la Carta de la Ciudad de Minneapolis votó para bloquear los planes de llevar a cabo una votación sobre la enmienda propuesta a la carta de la ciudad en noviembre de 2020, citando la necesidad de una revisión más prolongada y una mayor participación del público. La enmienda a la carta todavía tenía el potencial de presentarse a los votantes en noviembre de 2021, cuando el alcalde de la ciudad y los escaños del consejo municipal están en juego para la reelección. [33] [34]
El compromiso del 7 de junio de 2020, hecho por nueve de los 13 miembros del Consejo de Minneapolis de abolir el departamento de policía, generó inicialmente una importante cobertura mediática, pero el compromiso se desmoronó en gran medida en los meses siguientes. [35] Los miembros del Consejo que lo asumieron tenían diferentes interpretaciones sobre su significado al reflexionar sobre él varios meses después. El miembro del Consejo Andrew Johnson, por ejemplo, dijo que el compromiso se hizo "en espíritu" y no debía tomarse literalmente. Sin embargo, algunos defensores esperaban la abolición completa de la fuerza policial o una reducción sustancial del presupuesto del departamento. [35] [36] Cuando Minnesota Public Radio les preguntó directamente en octubre de 2020 si todavía apoyaban la abolición del departamento de policía, ningún miembro del Consejo de Minneapolis respondió directamente "sí", y los miembros del Consejo Ellison y Goodman se negaron a responder a la encuesta. [37] Durante su campaña de reelección en 2021, el miembro del Concejo Municipal de Minneapolis, Phillipe Cunningham, dijo que no vio el cartel de "desfinanciar a la policía" en la manifestación del 7 de junio de 2020 antes de subir al escenario, y que no apoyaba el objetivo del Black Visions Collective, un organizador del evento, de abolir la policía. [36] [38]
Con el 86% de los votos en las elecciones del 3 de noviembre de 2020, los votantes de Minneapolis aprobaron un referéndum sobre el momento de las elecciones municipales, poniendo los escaños del consejo de la ciudad temporalmente bajo mandatos de dos años con las próximas elecciones programadas para 2021. [39] De los nueve miembros del consejo que hicieron la promesa, siete se postularon para la reelección. La presidenta del consejo de Minneapolis, Lisa Bender, anunció que no buscaría la reelección para su escaño del décimo distrito. Bender dijo que su decisión se tomó antes del período de disturbios prolongados en la ciudad provocado por el asesinato de George Floyd. [40] En diciembre de 2020, la concejal Alondra Cano se negó a buscar la reelección para su escaño que representa al noveno distrito de la ciudad que sufrió graves daños durante los disturbios de mayo de 2020. [41] Bender y Cano estaban entre los nueve concejales de la ciudad que se comprometieron a abolir el departamento de policía de la ciudad. [26] [41] El alcalde de Minneapolis, Jacob Frey, anunció su intención de postularse para la reelección en 2021 también. [42]
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A fines de 2020, las encuestas públicas revelaron opiniones encontradas entre los residentes de Minneapolis sobre la reducción de la financiación para la policía: más de la mitad de los residentes de la ciudad se oponían a una reducción del tamaño de la fuerza policial. [6] Las decisiones sobre la asignación de recursos de la ciudad y el tamaño del departamento de policía se tomaron cuando Minneapolis había registrado sus niveles más altos de delitos violentos en décadas. [9]
Como en 2021 había más puestos vacantes de los que se podían cubrir en un año, fue posible conservar los puestos (que se podrían cubrir en años futuros) y reasignar fondos a otros proyectos. En diciembre, el ayuntamiento de Minneapolis votó a favor de redirigir 7,7 millones de dólares del presupuesto propuesto de 179 millones de dólares del departamento de policía a equipos de crisis de salud mental, programas de prevención de la violencia y para que los empleados civiles se encarguen de los informes de robos y daños a la propiedad que no sean de emergencia. El ayuntamiento colocó 11,4 millones de dólares del presupuesto de la policía en un fondo de reserva que requiere la aprobación ad hoc del ayuntamiento para el reclutamiento de policías y las horas extras. Por un margen de 7 a 6, el ayuntamiento votó a favor de mantener el nivel objetivo del departamento de policía de 888 agentes para 2022 y más allá. [11] [43] [5]
El debate sobre la reducción de la financiación de la policía en Minneapolis se produjo mientras la ciudad se enfrentaba a unos niveles persistentemente elevados de delitos violentos tras el asesinato de George Floyd en mayo de 2020. El 17 de junio de 2021, el ayuntamiento aprobó por unanimidad la liberación de 5 millones de dólares en fondos de emergencia para cubrir las horas extras de la policía, lo que compensó parcialmente las reducciones presupuestarias de diciembre de 2020. [44]
En enero de 2021, los miembros del Concejo Municipal de Minneapolis Phillipe Cunningham, Steve Fletcher y Jeremy Schroeder presentaron una nueva enmienda a los estatutos de la ciudad para eliminar la enmienda que exigía un número mínimo de agentes de policía, cambiar el nombre del Departamento de Policía a Departamento de Seguridad Pública y poner el nuevo departamento bajo el control del Concejo Municipal. El alcalde de Minneapolis, Jacob Frey, dijo que se oponía a este enfoque. Los miembros del consejo votaron a favor de presentar la enmienda ante los votantes en las elecciones municipales de noviembre de 2021. [8] [45]
El Open Society Policy Center, con sede en Washington, DC, donó 500.000 dólares para crear un nuevo comité político y una organización sin fines de lucro, Yes 4 Minneapolis, para promover el movimiento de abolición de la policía en Minneapolis e influir en las elecciones municipales de 2021. La nueva entidad buscó trabajar en estrecha colaboración con dos organizaciones locales existentes, Reclaim the Block y Black Visions, que lideraron manifestaciones de protesta por la abolición de la policía en junio de 2020. [8] Al final de la campaña, Yes 4 Minneapolis gastó más de 3,5 millones de dólares, y la mayor parte del dinero provino de grupos de intereses especiales fuera de la ciudad. [46]
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El número mínimo de agentes de policía de la ciudad se fijó en el 0,007 por ciento de la población de la ciudad, que en el censo más reciente equivalía a unos 730 agentes juramentados. Para el 30 de enero de 2021, Minneapolis tenía 817 agentes juramentados en empleo, pero 155 estaban en licencia continua debido al estrés postraumático atribuido a la respuesta a los disturbios civiles que siguieron al asesinato de George Floyd el 25 de mayo de 2020. [45] Para febrero de 2020, Minneapolis se había reducido a solo 638 oficiales que eran capaces de trabajar, lo que estaba muy por debajo del promedio de 2019 de 851 agentes juramentados. Debido a la escasez de oficiales, el departamento de policía se centró en responder a las llamadas al 9-1-1 mientras la ciudad lidiaba con un aumento de delitos violentos como homicidios, tiroteos y robos. La policía fue mucho menos capaz de responder a las llamadas de ayuda y algunos formaron su propia patrulla de seguridad, aunque no duraron. Un grupo de residentes del norte de Minneapolis demandó a la ciudad por no contar con el personal adecuado para su departamento de policía y obtuvo una sentencia que obliga a la ciudad a proporcionar la cantidad mínima de policías requerida por la Carta de la Ciudad antes del 30 de junio de 2022. [12] [47]
Una coalición de organizaciones progresistas (Yes 4 Minneapolis, Reclaim the Block y TakeAction Minnesota) lanzó una campaña de petición en febrero para poner el futuro del departamento de policía de la ciudad ante los votantes en la boleta electoral de noviembre de 2021. La petición buscaba enmendar la carta de la ciudad para eliminar el requisito mínimo de personal, cambiar el nombre del departamento de policía a un "departamento de seguridad pública" y transferir la supervisión del alcalde al Ayuntamiento. [48] El 30 de abril de 2021, las organizaciones de defensa entregaron más de 20.000 firmas de petición a la oficina del secretario municipal de Minneapolis para cumplir con una fecha límite impuesta por la comisión de la carta de la ciudad para que la medida sea considerada para la boleta electoral de noviembre. Por ley de la ciudad, al menos 11.906 votantes registrados, o el 5% de los votos emitidos en las últimas elecciones generales, deben ser certificados por el secretario antes del 17 de mayo. [49] El secretario certificó 14.101 de las firmas como válidas, lo que adelantó la propuesta para su revisión por parte de la Comisión de la Carta. Para promulgarla, sería necesario que el 51% de los votos de la ciudad la aprobara. [50]
El 12 de marzo de 2021, el ayuntamiento aprobó por 11 votos a favor y 2 en contra el plan de Cunningham, Fletcher y Schroeder de presentar a los votantes una propuesta para eliminar el requisito de la carta de la ciudad de mantener una fuerza policial con un número mínimo de agentes en función de la población de la ciudad, cambiar el nombre del Departamento de Policía a Departamento de Seguridad Pública y poner el nuevo departamento bajo el control del Ayuntamiento. Los miembros del ayuntamiento Palmisano y Goodman fueron los únicos dos votos en contra. La Comisión de la Carta de la ciudad, en virtud del proceso de enmienda de la carta, tenía hasta agosto de 2021 para revisar la recomendación del ayuntamiento. [51]
La propuesta del consejo era casi idéntica al plan esbozado en la campaña de petición porque los miembros del consejo trabajaron con activistas para crear las dos propuestas. [49] Sin embargo, la diferencia clave era que el plan del consejo requería que el nuevo departamento mantuviera algunos agentes de policía juramentados, mientras que el plan de los activistas permitía eliminar a los agentes de policía juramentados por completo, exigiendo la presencia de policías "solo si fuera necesario". Esto dejaría abierta la posibilidad de eliminar por completo a los agentes de policía juramentados. En junio de 2021, Cunningham, Fletcher y Schroeder retiraron su propuesta para evitar tener dos propuestas similares ante los votantes. [52]
Los residentes de Minneapolis presentaron varias demandas para evitar que se redujera o eliminara la fuerza policial. En julio de 2021, el juez del condado de Hennepin , Jamie Anderson, falló a favor de los demandantes de los vecindarios de Hawthorne y Jordan en el norte de Minneapolis, la parte de la ciudad con el mayor número de personas pertenecientes a minorías, quienes argumentaron que la ciudad estaba violando el requisito de la carta de mantener al menos 730 oficiales juramentados. El fallo de Anderson exigía que la ciudad tomara medidas inmediatas para mantener una fuerza policial de tamaño adecuado y cumplir con el requisito de al menos 730 agentes de policía antes del 30 de junio de 2022. El 11 de agosto de 2021, la Corte Suprema de Minnesota denegó una solicitud de la ciudad para revisar el fallo de Anderson, lo que permitió que se mantuviera en pie. [53]
A mediados de 2021, otro grupo de residentes de Minneapolis del norte de Minneapolis demandó a la ciudad para bloquear la medida de la boleta electoral, argumentando que la descripción y la redacción de la medida de la boleta electoral eran engañosas, ya que no decía claramente que eliminaría los niveles mínimos de personal para la policía. El juez Anderson falló a favor de los residentes el 7 de septiembre de 2021 y prohibió el recuento de los votos emitidos a favor o en contra del lenguaje aprobado por el Consejo. El consejo municipal se reunió en una sesión de emergencia y aprobó un nuevo lenguaje de la boleta electoral más tarde el mismo día que incluía una nota explicativa que brindaba más detalles sobre lo que realmente hacía la enmienda. [54] Después de una apelación ante la Corte Suprema de Minnesota, los jueces revocaron el fallo del juez Anderson el 16 de septiembre de 2021, lo que permitió que se contaran los votos, pero para entonces, el Ayuntamiento ya había aprobado el lenguaje aclaratorio. [1]
Idioma final impreso en la boleta electoral, idioma que aparece en la boleta electoral municipal de noviembre de 2021:
Pregunta municipal 2 – Departamento de Seguridad Pública
¿Se deberá enmendar la Carta de la Ciudad de Minneapolis para eliminar el Departamento de Policía y reemplazarlo con un Departamento de Seguridad Pública que emplee un enfoque integral de salud pública para la prestación de funciones por parte del Departamento de Seguridad Pública, con esas funciones específicas que serán determinadas por el Alcalde y el Concejo Municipal mediante ordenanza; que no estará sujeto al poder exclusivo del alcalde sobre su establecimiento, mantenimiento y mando; y que podría incluir oficiales de paz con licencia (oficiales de policía), si es necesario, para cumplir con sus responsabilidades de seguridad pública, indicándose brevemente la naturaleza general de las enmiendas en la nota explicativa a continuación, que forma parte de esta boleta?
Nota explicativa: Esta enmienda crearía un Departamento de Seguridad Pública que combinaría las funciones de seguridad pública mediante un enfoque integral de salud pública que determinarían el Alcalde y el Consejo. El departamento estaría dirigido por un Comisionado nominado por el Alcalde y designado por el Consejo. El Departamento de Policía y su jefe serían eliminados de la Carta de la Ciudad. El Departamento de Seguridad Pública podría incluir oficiales de policía, pero se eliminaría el requisito de financiación mínima. [55]
La medida electoral necesitaba al menos el 51 por ciento de los votos para ser aprobada. Según la ley estatal, los funcionarios de la ciudad tendrían 30 días para implementar los cambios a la carta orgánica, si la enmienda fuera aprobada. La estructura exacta del nuevo departamento, los servicios que proporcionaría, el número de agentes de policía que emplearía y su nivel de financiación no fueron revelados en el momento de la votación y estaba previsto que se revelaran solo si se aprobaba la enmienda. [1]
El 2 de noviembre de 2021, los votantes de Minneapolis rechazaron la medida de la boleta electoral con 80.506 votos (el 56,2 por ciento) emitidos por el "no" frente a 62.813 (el 43,8 por ciento) de los votos por el "sí". Una encuesta informó que había menos apoyo al departamento de seguridad propuesto entre los votantes negros que entre los blancos, y los votantes negros manifestaron su preocupación por el posible impacto negativo de recortar la fuerza policial en la seguridad pública. [2] El distrito que votó a favor de la Pregunta 2 por el margen más alto (78%) fue el distrito 2-10. [56]
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En diciembre de 2021, los funcionarios de la ciudad restablecieron la financiación de la policía en Minneapolis a 191 millones de dólares, la cantidad aproximada del presupuesto policial a principios de 2020 y antes de la desviación de recursos financieros tras el asesinato de George Floyd. La ciudad también financió una Oficina de Prevención de la Violencia con 11,3 millones de dólares y 6 millones de dólares para los servicios de salud mental. [57] El departamento de policía de la Junta de Parques y Recreación de Minneapolis, que había cortado vínculos con el Departamento de Policía de Minneapolis en los días posteriores al asesinato de Floyd, restableció su relación el 4 de mayo de 2022. [58] La Universidad de Minnesota restableció su relación con el Departamento de Policía de Minneapolis el 24 de agosto de 2022. [59]
El aumento de la delincuencia violenta en los Estados Unidos había provocado una reacción negativa contra los esfuerzos por "desfinanciar a la policía" y había desviado la conversación pública de la reforma policial a la reducción de la delincuencia. [13] [60] En Minneapolis, la fuerza policial de la ciudad perdió 300 agentes tras el asesinato de Floyd. Al dictaminar en una demanda presentada por los residentes del norte , la Corte Suprema de Minnesota dictaminó el 20 de junio de 2022 que Minneapolis estaba obligada a hacer cumplir su carta y trabajar de buena fe para restablecer los niveles de oficiales a un mínimo de 731 policías. [61] [62] El 2 de noviembre de 2023, el ayuntamiento aprobó un plan para crear una nueva comisaría de policía y un centro comunitario que prestara servicio al tercer distrito que se ubicaría a media milla al norte del edificio que fue incendiado durante los disturbios de 2020. [63] En el período previo a las elecciones del Ayuntamiento de Minneapolis de 2023 y como resultado de ellas , muchos funcionarios electos locales se distanciaron de los movimientos de "desfinanciación de la policía" y "abolición de la policía" en favor de estrategias de reforma policial más matizadas e incrementales. [14]