El XV Congreso de Filipinas ( filipino : Ikalabinlimang Kongreso ng Pilipinas ), compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes de Filipinas , se reunió del 26 de julio de 2010 al 6 de junio de 2013, durante los primeros tres años de la presidencia de Benigno Aquino III . La convocatoria del XV Congreso siguió a las elecciones generales de 2010 , que reemplazaron a la mitad de los miembros del Senado y a todos los miembros de la Cámara de Representantes.
*para efectos de quórum y votación, se incluye el puesto vacante.
El presidente del Senado preside la Comisión de Nombramientos , que sólo puede votar para romper empates; el jefe del contingente de la Cámara de Representantes actúa como vicepresidente y puede votar no sólo para romper empates.
Los presidentes de los comités de justicia de las respectivas cámaras actuarán como miembros ex officio del Consejo Judicial y de Abogados . El Presidente del Tribunal Supremo es el presidente ex officio , mientras que el presidente nombra a los miembros, previa confirmación de la Comisión de Nombramientos.
El Tribunal Electoral del Senado está compuesto por seis senadores y tres magistrados de la Corte Suprema ; el Tribunal Electoral de la Cámara de Representantes, por su parte, está compuesto por seis representantes y tres magistrados de la Corte Suprema.
El Presidente del Senado, el Presidente pro tempore del Senado y los Líderes de Sala son miembros ex officio de todos los comités; el líder de la mayoría es automáticamente el presidente del Comité de Reglas.
El Presidente, los Vicepresidentes y los Líderes de Sala son miembros ex officio de todos los comités; el líder de la mayoría es automáticamente el presidente del Comité de Reglas.
A diferencia del comienzo del 14º Congreso , la elección de los presidentes de ambas cámaras se desarrolló sin incidentes, ya que el representante de Quezon City, Feliciano Belmonte, Jr., del Partido Liberal, fue elegido presidente de la Cámara de Representantes, mientras que Juan Ponce Enrile, del PMP, fue elegido. Presidente reelegido del Senado . Alan Peter Cayetano , de los Nacionalistas, y el representante de Albay , Edcel Lagman , de Lakas-Kampi, fueron nombrados líderes de las minorías en el Senado y la Cámara de Representantes, respectivamente. [2]
En su discurso sobre el estado de la nación (SONA), el presidente Benigno Aquino III expuso las anomalías durante la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo, como un déficit presupuestario en el primer semestre del año, un fondo de calamidades agotado que se destinó principalmente a Pampanga , Gloria Macapagal La provincia natal de Arroyo , la corrupción en el Sistema Metropolitano de Agua y Alcantarillado , el Departamento de Obras Públicas y Carreteras , la Corporación Nacional de Energía , la Corporación de Tránsito Ferroviario Metro y la Autoridad Nacional de Alimentos . Aquino anunció medidas para eliminar a los evasores de impuestos y pidió a la Comisión de Nombramientos que fuera indulgente con su gabinete . [3]
El bloque minoritario presentó proyectos de ley para posponer las próximas elecciones de barangay (aldea) y Sangguniang Kabataan (SK; consejo juvenil) en octubre hasta 2011. El representante de Lakas-Kampi, Danilo Suárez , de Quezón , comentó que dado que las elecciones de barangay y SK estaban demasiado cerca de las justas - elecciones generales concluidas , y que los congresistas se quedarían sin fondos a medida que los candidatos a puestos de barangay recurrieran a ellos en busca de apoyo financiero. El presidente quiere que las elecciones de barangay se celebren en octubre, pero los mandatos de los ganadores sólo serán hasta mayo de 2013, donde las elecciones de barangay se celebrarán al mismo tiempo que las elecciones generales de 2013 . [4] En el Senado, Migz Zubiri presentó un proyecto de ley que pospondrá las elecciones hasta octubre de 2012, dando prioridad a Enrile. [5]
El 18 de agosto, el Comité de Sufragio y Reformas Electorales de la Cámara de Representantes acordó consolidar proyectos de ley que buscan posponer las elecciones de barangay, y el presidente de la Comisión de Elecciones, José Melo, prefirió una fecha de 2011, ya que sincronizarla con las elecciones generales de 2013 sería costoso ya que se incluirán en el proyecto de automatización. La Liga de Alcaldes de la Ciudad prefirió aplazarlas hasta 2011, la Liga ng mga Barangay quiere elecciones en 2012, mientras que la SK prefiere cualquier año, siempre que se celebren en octubre. [6]
En la siguiente audiencia de la Comisión de Sufragio y Reformas Electorales, los proyectos de ley que aplazaban las elecciones fueron derrotados, allanando el camino para las elecciones que se celebrarán el 25 de octubre. El presidente de la comisión, Elpidio Barzaga, afirmó que "el señor Aquino quiere que las elecciones se lleven a cabo porque quiere que los funcionarios del barangay que servirán durante su mandato tengan un nuevo mandato del pueblo", y los miembros ex officio de la Cámara de Representantes votaron sobre la moción de Magtanggol Gunigundo para "presentar todos los proyectos de ley sobre la mesa". Esto significó que cualquier audiencia adicional sobre el asunto quedará suspendida indefinidamente. [7]
Si bien hubo intentos en el XIV Congreso de destituir a la Defensora del Pueblo Merceditas Gutiérrez , ninguno de ellos pasó el nivel del comité. [8]
En julio de 2010, el Partido Acción Ciudadana de Akbayan presentó una denuncia de juicio político contra Gutiérrez. [9] Unos días más tarde, en agosto, Bagong Alyansang Makabayan (Nueva Alianza Patriótica) presentó una denuncia por separado. [10] Ambas denuncias fueron remitidas simultáneamente al Comité de Justicia de la Cámara de Representantes encabezado por el representante de Iloilo , Niel Tupas, Jr. [11]
El 1 de septiembre, el comité votó ambas quejas como suficientes en forma. [12] Una semana más tarde, el comité votó ambas quejas como suficientes en sustancia. [11] El 13 de septiembre, Gutiérrez presentó una moción ante la Corte Suprema diciendo que las dos denuncias violaban la regla de un procedimiento por año. [13] Al día siguiente, el tribunal votó a favor de aprobar una orden de status quo ante que detuvo el proceso de impeachment. [14]
Cinco meses después de la orden, el tribunal levantó la orden de statu quo ante , el 15 de febrero de 2011, permitiendo así que se reanudara el proceso de impeachment, diciendo que si bien hay dos denuncias, solo hubo una audiencia. [15] El día antes de que el comité se hubiera reunido para continuar el procedimiento, Gutiérrez presentó una moción de reconsideración para restablecer el orden status quo ante . [16] El comité se reunió de todos modos y consideró que las dos quejas estaban suficientemente fundamentadas. [17]
En la siguiente audiencia, Gutiérrez, que no había asistido al proceso de impeachment porque tenía casos pendientes en la Corte Suprema, envió un representante. El comité estaba a punto de votar sobre si las dos denuncias tenían causa probable cuando supieron que la Corte Suprema desestimó las peticiones de Gutiérrez; Después de que fueron notificados, el comité votó que ambas quejas tenían causa probable. [18]
Después de una sesión maratónica que duró hasta el día siguiente, la Cámara de Representantes votó el 22 de marzo a favor de acusar a Gutiérrez de traición a la confianza pública, con 212 votos a favor, 46 en contra y 4 abstenciones. [19] Tupas encabezó la delegación de la Cámara de Representantes que aprobó los artículos de acusación al Senado el 23 de marzo. [20]
Gutiérrez, citando que "el Presidente necesita un Defensor del Pueblo en quien tenga total confianza", renunció el 29 de abril de 2011. [21] Con su renuncia, el Senado canceló el juicio político. [22]
Varios representantes de Visayas y Mindanao se opusieron a las deliberaciones para la promulgación del presupuesto nacional, ya que sostuvieron que su asignación en el presupuesto, 7,7% para Visayas y 10% para Mindanao, no era suficiente. El presidente del Comité de Asignaciones, Joseph Emilio Abaya, dijo que si bien se realizarán realineamientos, no habrá realineamientos importantes. Otro punto de discordia fue el programa de transferencias monetarias condicionadas , que, según el secretario de Presupuesto, Florencio Abad , ayudará al país a reducir a la mitad la pobreza, que es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio . La inclusión del programa de transferencias condicionadas de efectivo hizo que el presupuesto del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo aumentara un 123%, de PHP 15.400 millones a PHP 34.300 millones. El presupuesto de PHP 1,645 billones fue aprobado por la Cámara de Representantes el 16 de octubre en una sesión maratónica. [23]
El Senado aprobó su versión del presupuesto, con los principales cambios con respecto a la versión de la Cámara de Representantes que incluyen el aumento de la asignación para la Oficina del Vicepresidente, PHP 590 millones adicionales para la Cámara de Representantes, PHP 345 millones adicionales para el Senado y la restauración de PHP 143. ,107 millones para las universidades públicas, un subsidio adicional de PHP 200 millones para las unidades de gobierno local y una reducción de PHP 200 millones del Departamento de Salud supuestamente para la compra de anticonceptivos. Se mantuvo el programa de transferencias monetarias condicionadas por valor de PHP 21 mil millones. [24]
El 27 de diciembre de 2010, por primera vez en once años, el presidente Aquino promulgó el presupuesto nacional antes de que terminara el año. Aquino vetó 13 artículos, incluida la disposición de que el Congreso debería autorizar préstamos que excedan el techo de deuda y consultas legislativas durante la ejecución del presupuesto y la implementación del proyecto. [25]
El Comité de Justicia de la Cámara de Representantes llevó a cabo audiencias sobre el acuerdo de negociación de culpabilidad de la Oficina del Defensor del Pueblo y el general retirado Carlos García, quien tiene una demanda por saqueo en el Sandiganbayan (tribunal especial para funcionarios del gobierno). El Comité Senatorial del Listón Azul, por otro lado, se centró en el pabaon o dinero de despedida entregado a los generales.
El 26 de enero, el coronel retirado George Rabusa expuso el supuesto pabaon o sistema de expulsión en el ejército, que otorga al menos PHP 50 millones ( USD 4,64 millones) a los jefes de estado mayor jubilados de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) [ 26] El 30 de enero, Rabusa dijo además que los ex jefes de gabinete de las AFP Diomedio Villanueva y Roy Cimatu también recibieron dinero de despedida, y que los ex contralores militares Carlos García y Jacinto Ligot desempeñaron un papel decisivo en la transferencia de fondos; García y Ligot ya habían sido acusados anteriormente debido a las anomalías. [27]
En una audiencia del Comité de Justicia de la Cámara de Representantes, la ex auditora de la Comisión de Auditoría (COA), Heidi Mendoza, testificó que descubrió irregularidades en los fondos del ejército. Entre las irregularidades que encontró se encuentran los 200 millones de pesos del Fondo Interagencial de la AFP y el reembolso de 5 millones de dólares de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para las fuerzas de paz filipinas. [28]
La madrugada del 8 de febrero, Reyes murió en un aparente suicidio. Más tarde ese mismo día, el Comité de Justicia de la Cámara de Representantes votó a favor de continuar con la audiencia. [29] Mendoza testificó que el fondo de modernización del ejército fue desviado para la compra de suministros de oficina, y cuestionó al ex presidente del COA Guillermo Carague, quien negó haber ordenado a Mendoza "ir lento" en el caso García. [30]
El Comité del Senado convocó a la esposa de Ligot, Jacinta, a la audiencia del 24 de febrero; sin embargo, la omitieron porque estaba confinada en el Veterans Memorial Medical Center. Su hermano, Edgardo Yambao, también fue citado pero invocó su derecho a no autoincriminarse cuando se le preguntó sobre su patrimonio. [31] En la audiencia del 21 de marzo, Erlinda se presentó pero al igual que su esposo y su hermano, se negó a responder preguntas relacionadas con los casos pendientes de su esposo, invocando su derecho a no autoincriminarse. [32] Los Ligots no comparecieron en la audiencia del 25 de marzo y fueron citados por desacato ; Jacinto fue detenido en el Senado mientras que la detención de Erlinda fue suspendida por razones humanitarias. [33] En la audiencia del 29 de marzo, Erlinda citó a "Dara" ( palabra kapampangan para denotar "tía") como su compañera de viaje frecuente en sus viajes al extranjero; El senador Jinggoy Estrada había dicho anteriormente que había viajado con Teresita, esposa de Reyes. [34] El presidente del Comité del Listón Azul, Teofisto Guingona III, ordenó la liberación del general Ligot después de la audiencia. [35]
El 3 de febrero de 2011, el presidente Aquino pidió al Congreso que pospusiera las elecciones generales en la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) y las sincronizara con las elecciones de mitad de período de 2013 . Los funcionarios que finalizarían sus mandatos en 2011 serían reemplazados por nombramientos de Aquino. El portavoz presidencial Edwin Lacierda dijo que además de garantizar elecciones limpias, una elección ARMM sincronizada sería rentable. [36] El 22 de marzo, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley antes de que el Congreso entrara en receso, [37] mientras que el Senado retomaría la medida después del receso. [38] El 3 de mayo, la Corte Suprema ordenó al ejecutivo y al Congreso que presentaran comentarios sobre una petición de residentes de ARMM que cuestionaban el aplazamiento. [39]
El 24 de noviembre de 2010, el comité de población de la Cámara de Representantes adoptó medidas sobre los proyectos de ley sobre salud reproductiva. Sin embargo, el representante de Cebú, Pablo P. García, cuestionó la jurisdicción del comité sobre los proyectos de ley, diciendo que deberían haber sido remitidos al Comité de Salud. El presidente de la comisión, Rogelio Espina, razonó que nadie objetó cuando los proyectos fueron remitidos a su comisión. [40] El 31 de enero de 2011, el comité aprobó por unanimidad una versión consolidada; la aprobación significó que, por primera vez después de que se crearan proyectos de ley similares en 1998, un proyecto de ley de salud reproductiva sería abordado en sesión plenaria. [41] El 16 de febrero, el comité de asignaciones de la Cámara de Representantes aprobó la financiación del proyecto de ley, y el Departamento de Salud y la Comisión de Población recibieron presupuestos adicionales. [42]
La medida habría sido abordada en el pleno del 8 de marzo, pero cuestiones sobre el quórum y la vestimenta adecuada retrasaron el trámite. [43] Los autores del proyecto de ley acordaron modificar algunas disposiciones, como hacer que la educación sexual sea opcional, eliminar un "tamaño de familia ideal" de dos hijos, eliminar la disposición que ordena a las empresas proporcionar servicios de salud reproductiva a sus empleados, entre otros. El autor principal, Edcel Lagman, dijo que esto no diluiría el proyecto de ley, ya que no se tocó la "idea central" del proyecto de ley. [44]
Leyes aprobadas por el XV Congreso: