El XV Congreso de Filipinas ( en filipino : Ikalabinlimang Kongreso ng Pilipinas ), integrado por el Senado y la Cámara de Representantes de Filipinas , se reunió del 26 de julio de 2010 al 6 de junio de 2013, durante los tres primeros años de la presidencia de Benigno Aquino III . La convocatoria del XV Congreso se produjo tras las elecciones generales de 2010 , en las que se reemplazó a la mitad de los miembros del Senado y a la totalidad de los miembros de la Cámara de Representantes.
*para efectos de quórum y votación, se incluye el puesto vacante.
El Presidente del Senado preside la Comisión de Nombramientos , que sólo puede votar para romper empates; el jefe del contingente de la Cámara de Representantes actúa como vicepresidente y no sólo puede votar para romper empates.
Los presidentes de los comités de justicia de las respectivas cámaras actuarán como miembros ex officio del Consejo Judicial y del Colegio de Abogados . El Presidente de la Corte Suprema es el presidente ex officio , mientras que el presidente nombra a los miembros, con la confirmación de la Comisión de Nombramientos.
El Tribunal Electoral del Senado está integrado por seis senadores y tres magistrados de la Corte Suprema ; por su parte, el Tribunal Electoral de la Cámara de Representantes está integrado por seis representantes y tres magistrados de la Corte Suprema.
El Presidente del Senado, el Presidente pro tempore del Senado y los líderes de sala son miembros ex officio de todos los comités; el líder de sala de la mayoría es automáticamente el presidente del Comité de Reglas.
El Presidente, los Vicepresidentes y los líderes de la sala son miembros ex officio de todos los comités; el líder de la sala de la mayoría es automáticamente el presidente del Comité de Reglamento.
A diferencia de lo ocurrido al comienzo del 14º Congreso , la elección de los presidentes de ambas cámaras se desarrolló sin incidentes, ya que el representante de Quezón City, Feliciano Belmonte, Jr. del Partido Liberal, fue elegido presidente de la Cámara de Representantes, mientras que Juan Ponce Enrile del PMP fue reelegido presidente del Senado . Alan Peter Cayetano de los Nacionalistas y el representante de Albay, Edcel Lagman de Lakas-Kampi, fueron nombrados líderes de la minoría del Senado y la Cámara de Representantes, respectivamente. [2]
En su Discurso sobre el Estado de la Nación (SONA), el Presidente Benigno Aquino III desnudó las anomalías durante la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo, como un déficit presupuestario en la primera mitad del año, un fondo de calamidades agotado que en su mayoría se destinó a Pampanga , la provincia natal de Gloria Macapagal Arroyo , la corrupción en el Sistema Metropolitano de Aguas y Alcantarillado , el Departamento de Obras Públicas y Carreteras , la Corporación Nacional de Energía , la Corporación de Tránsito Ferroviario Metropolitano y la Autoridad Nacional de Alimentos . Aquino anunció medidas para eliminar a los evasores fiscales y pidió a la Comisión de Nombramientos que fuera indulgente con su Gabinete . [3]
El bloque minoritario presentó proyectos de ley para posponer las próximas elecciones de barangay (pueblo) y Sangguniang Kabataan (SK; consejo juvenil) en octubre hasta 2011. El representante de Lakas-Kampi, Danilo Suárez de Quezón, comentó que dado que las elecciones de barangay y SK estaban demasiado cerca de las elecciones generales recién concluidas , los congresistas se quedarían sin fondos ya que los candidatos a los puestos de barangay recurrirían a ellos en busca de apoyo financiero. El presidente quiere que las elecciones de barangay se celebren en octubre, pero el mandato de los ganadores solo será hasta mayo de 2013, cuando las elecciones de barangay se celebrarán simultáneamente con las elecciones generales de 2013. [ 4] En el Senado, Migz Zubiri presentó un proyecto de ley que pospondrá las elecciones hasta octubre de 2012, con Enrile priorizándolo. [5]
El 18 de agosto, el Comité de Sufragio y Reformas Electorales de la Cámara de Representantes acordó consolidar los proyectos de ley que buscan posponer las elecciones de los barangays, y el presidente de la Comisión de Elecciones, José Melo, prefirió una fecha para 2011, ya que sincronizarla con las elecciones generales de 2013 sería costoso, ya que se incluiría en el proyecto de automatización. La Liga de Alcaldes de las Ciudades prefirió posponerlas hasta 2011, la Liga de los Barangays quiere una elección en 2012, mientras que el SK prefiere cualquier año, siempre que se celebre en octubre. [6]
En la siguiente audiencia del Comité de Sufragio y Reformas Electorales, los proyectos de ley que aplazaban las elecciones fueron derrotados, allanando el camino para que las elecciones se celebren el 25 de octubre. El presidente del Comité, Elpidio Barzaga, dijo que "el Sr. Aquino quiere que las elecciones sigan adelante porque quiere que los funcionarios del barangay que servirán durante su mandato tengan un nuevo mandato del pueblo", y los miembros ex officio de la Cámara de Representantes votaron sobre la moción de Magtanggol Gunigundo de "dejar todos los proyectos de ley sobre la mesa". Esto significa que cualquier audiencia futura sobre el asunto se suspenderá indefinidamente. [7]
Si bien hubo intentos en el 14º Congreso para destituir a la Defensora del Pueblo Merceditas Gutiérrez , ninguno de ellos pasó el nivel de comité. [8]
En julio de 2010, el Partido de Acción Ciudadana de Akbayan presentó una denuncia de destitución contra Gutiérrez. [9] Unos días después, en agosto, Bagong Alyansang Makabayan (Nueva Alianza Patriótica) presentó una denuncia por separado. [10] Ambas denuncias fueron remitidas simultáneamente al Comité de Justicia de la Cámara de Representantes encabezado por el representante de Iloilo Niel Tupas, Jr. [11]
El 1 de septiembre, el comité votó que ambas denuncias eran suficientes en cuanto a la forma. [12] Una semana después, el comité votó que ambas denuncias eran suficientes en cuanto al fondo. [11] El 13 de septiembre, Gutiérrez presentó una moción ante la Corte Suprema diciendo que las dos denuncias violaban la regla de un procedimiento por año. [13] Al día siguiente, la corte votó para aprobar una orden de statu quo ante que detuvo los procedimientos de juicio político. [14]
Cinco meses después de la orden, el tribunal levantó la orden de status quo ante , el 15 de febrero de 2011, permitiendo así que se reanudaran los procedimientos de juicio político, diciendo que si bien hay dos denuncias, solo hubo una audiencia. [15] El día antes de que el comité se hubiera reunido para continuar los procedimientos, Gutiérrez presentó una moción de reconsideración para restablecer la orden de status quo ante . [16] El comité se reunió de todos modos y encontró que las dos denuncias eran suficientes en fundamentos. [17]
En la siguiente audiencia, Gutiérrez, que no había asistido al proceso de juicio político porque tenía casos pendientes en la Corte Suprema, envió un representante. El comité estaba a punto de votar si las dos denuncias tenían causa probable cuando se enteraron de que la Corte Suprema había desestimado las peticiones de Gutiérrez; después de que se les notificó, el comité votó que ambas denuncias tenían causa probable. [18]
Después de una sesión maratónica que duró hasta el día siguiente, la Cámara de Representantes votó el 22 de marzo para acusar a Gutiérrez por traición a la confianza pública, con 212 votos a favor, 46 en contra y 4 abstenciones. [19] Tupas encabezó la delegación de la Cámara de Representantes que aprobó los artículos de juicio político al Senado el 23 de marzo. [20]
Gutiérrez, alegando que "el Presidente necesita un Defensor del Pueblo en quien tenga plena confianza", renunció el 29 de abril de 2011. [21] Con su renuncia, el Senado canceló el juicio político. [22]
Las deliberaciones para la promulgación del presupuesto nacional fueron rechazadas por varios representantes de Visayas y Mindanao , quienes sostuvieron que su asignación en el presupuesto, 7,7% para Visayas y 10% para Mindanao, no era suficiente. El presidente del Comité de Apropiaciones, Joseph Emilio Abaya, dijo que si bien se realizarán realineamientos, no habrá realineamientos importantes. Otro punto de discordia fue el programa de transferencia condicional de efectivo , que, según el Secretario de Presupuesto Florencio Abad , ayudará al país a reducir a la mitad la pobreza, que es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio . La inclusión del programa de transferencia condicional de efectivo hizo que el presupuesto para el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo aumentara un 123%, de PHP15.4 mil millones a PHP34.3 mil millones. El presupuesto de PHP1.645 billones fue aprobado por la Cámara de Representantes el 16 de octubre en una sesión maratónica. [23]
El Senado aprobó su versión del presupuesto, con los principales cambios con respecto a la versión de la Cámara, que incluyen el aumento de la asignación para la Oficina del Vicepresidente, PHP 590 millones adicionales para la Cámara de Representantes, PHP 345 millones adicionales para el Senado, la restauración de PHP 143,107 millones para las universidades públicas, un subsidio adicional de PHP 200 millones para las unidades de gobierno local y la reducción de PHP 200 millones del Departamento de Salud supuestamente para la compra de anticonceptivos. Se mantuvo el programa de transferencia condicional de efectivo de PHP 21 mil millones. [24]
El 27 de diciembre de 2010, por primera vez en once años, el Presidente Aquino firmó el presupuesto nacional como ley antes de que terminara el año. Aquino vetó 13 artículos, entre ellos la disposición que obligaba al Congreso a autorizar préstamos que excedieran el límite de la deuda y la consulta legislativa durante la ejecución del presupuesto y la implementación de proyectos. [25]
El Comité de Justicia de la Cámara de Representantes llevó a cabo audiencias sobre el acuerdo de negociación de la culpabilidad de la Oficina del Defensor del Pueblo y el general retirado Carlos García, quien tiene una demanda por saqueo en el Sandiganbayan (tribunal especial para funcionarios del gobierno). El Comité de la Cinta Azul del Senado, por otro lado, se centró en el pabaon o dinero de despedida que se les da a los generales.
El 26 de enero, el coronel retirado George Rabusa expuso el supuesto sistema de pabaon o despedida en el ejército, que otorga al menos PHP 50 millones ( USD 4,64 millones) a los jefes de estado mayor retirados de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) [26] El 30 de enero, Rabusa dijo además que los ex jefes de estado mayor de las AFP Diomedio Villanueva y Roy Cimatu también recibieron dinero de despedida, y los ex interventores militares Carlos García y Jacinto Ligot fueron fundamentales para la transferencia de fondos; García y Ligot ya habían sido acusados anteriormente debido a las anomalías. [27]
En una audiencia del Comité de Justicia de la Cámara de Representantes, la ex auditora de la Comisión de Auditoría (COA) Heidi Mendoza testificó que descubrió irregularidades en los fondos entregados por los militares. Entre las irregularidades que encontró se encontraba el Fondo Interinstitucional de la AFP de 200 millones de pesos y el reembolso de 5 millones de dólares de las Naciones Unidas (ONU) a las fuerzas de paz filipinas. [28]
La madrugada del 8 de febrero, Reyes murió en un aparente suicidio. Más tarde ese mismo día, el Comité de Justicia de la Cámara de Representantes votó a favor de continuar la audiencia. [29] Mendoza testificó que el fondo de modernización del ejército fue desviado para la compra de material de oficina, y cuestionó al ex presidente de la COA Guillermo Carague, quien negó haber ordenado a Mendoza "ir despacio" en el caso García. [30]
El Comité de la Cinta Azul del Senado citó a la esposa de Ligot, Jacinta, a la audiencia del 24 de febrero; sin embargo, no fue citada porque estaba confinada en el Centro Médico Veterans Memorial. Su hermano, Edgardo Yambao, también fue citado, pero invocó su derecho a no autoincriminarse cuando se le preguntó sobre su riqueza. [31] En la audiencia del 21 de marzo, Erlinda se presentó, pero al igual que su esposo y su hermano, se negó a responder preguntas relacionadas con los casos pendientes de su esposo, invocando su derecho a no autoincriminarse. [32] Los Ligot no comparecieron en la audiencia del 25 de marzo y fueron citados por desacato ; Jacinto fue detenido en el Senado mientras que la detención de Erlinda fue suspendida por razones humanitarias. [33] En la audiencia del 29 de marzo, Erlinda citó a "Dara" ( palabra kapampangan para denotar "tía") como su frecuente compañera de viaje en sus viajes al extranjero; el senador Jinggoy Estrada había dicho anteriormente que había viajado con la esposa de Reyes, Teresita. [34] El presidente del Comité del Listón Azul, Teofisto Guingona III, ordenó la liberación del general Ligot después de la audiencia. [35]
El 3 de febrero de 2011, el presidente Aquino pidió al Congreso que pospusiera las elecciones generales en la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) y las sincronizara con las elecciones de mitad de período de 2013. Los funcionarios que terminarían sus mandatos en 2011 serían reemplazados por nombramientos de Aquino. El portavoz presidencial Edwin Lacierda dijo que, además de garantizar elecciones limpias, una elección sincronizada de la ARMM sería rentable. [36] El 22 de marzo, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley antes de que el Congreso entrara en receso, [37] mientras que el Senado abordaría la medida después del receso. [38] El 3 de mayo, la Corte Suprema ordenó al ejecutivo y al Congreso que presentaran comentarios sobre una petición de los residentes de la ARMM que cuestionaban el aplazamiento. [39]
El 24 de noviembre de 2010, el comité de población de la Cámara de Representantes actuó sobre los proyectos de ley sobre salud reproductiva. Sin embargo, el representante de Cebú Pablo P. García cuestionó la jurisdicción del comité sobre los proyectos de ley, diciendo que deberían haber sido remitidos al Comité de Salud. El presidente del comité, Rogelio Espina, argumentó que nadie se opuso cuando los proyectos de ley fueron remitidos a su comité. [40] El 31 de enero de 2011, el comité aprobó por unanimidad una versión consolidada; la aprobación significó que por primera vez después de que se crearan proyectos de ley similares en 1998, un proyecto de ley sobre salud reproductiva se abordaría en sesión plenaria. [41] El 16 de febrero, el comité de asignaciones de la Cámara de Representantes aprobó la financiación del proyecto de ley, y el Departamento de Salud y la Comisión de Población recibieron presupuestos adicionales. [42]
La medida se habría tratado en sesión plenaria el 8 de marzo, pero cuestiones sobre el quórum y la vestimenta apropiada retrasaron los procedimientos. [43] Los autores del proyecto de ley acordaron modificar algunas disposiciones, como hacer que la educación sexual sea opcional, eliminar el "tamaño ideal de familia" de dos hijos, eliminar la disposición que obliga a las empresas a proporcionar servicios de salud reproductiva a sus empleados, entre otras. El autor principal Edcel Lagman dijo que esto no diluiría el proyecto de ley, ya que la "idea central" del mismo no se tocó. [44]
Leyes aprobadas por el 15º Congreso: