La vigilancia comunitaria o vigilancia policial orientada a la comunidad ( COP ) es una estrategia policial que se centra en desarrollar relaciones con los miembros de la comunidad. Es una filosofía de vigilancia policial de servicio completo que es altamente personal, donde un oficial patrulla la misma área durante un tiempo prolongado y desarrolla una asociación con los ciudadanos para identificar y resolver problemas de manera colaborativa. [1]
El objetivo es que la policía establezca relaciones con la comunidad, en ocasiones a través de medios como agencias locales, para reducir el comportamiento antisocial y la delincuencia de bajo nivel. [2] [3] [4] [5] [6] [7] Algunos estudios, como la teoría de las ventanas rotas , proponen que la vigilancia comunitaria también puede reducir los delitos graves. [8] [9]
La vigilancia comunitaria está relacionada con la vigilancia policial orientada a problemas y la vigilancia policial basada en inteligencia , y se contrasta con las estrategias policiales reactivas que predominaron a finales del siglo XX. [10] Muchas fuerzas policiales tienen equipos que se centran específicamente en la vigilancia comunitaria.
Los valores de la policía comunitaria se han vinculado a los Principios Peelianos de 1829 de Sir Robert Peel , en particular a John Alderson , ex jefe de policía de la policía de Devon y Cornwall . [11] [12] Las ideas de Peel incluían que la policía necesitaba buscar la cooperación del público y priorizar la prevención del delito. El término "vigilancia comunitaria" se empezó a utilizar a finales del siglo XX, [13] y entonces sólo como respuesta a una filosofía anterior de organización policial. [14]
A principios del siglo XX, el auge de los automóviles , las telecomunicaciones y la suburbanización afectaron el funcionamiento de la policía . [15] Los investigadores observaron que la policía adoptó estrategias reactivas en lugar de proactivas, centrándose en responder llamadas de emergencia rápidamente y confiando en patrullas de vehículos motorizados para disuadir el crimen . [16] Algunas fuerzas policiales, como el Departamento de Policía de Chicago, comenzaron a rotar oficiales entre diferentes vecindarios como medida para prevenir la corrupción y, como resultado, las patrullas a pie se volvieron raras. [17] Esto cambió la naturaleza de la presencia policial en muchos barrios. [18]
En la década de 1960, muchos países, incluido Estados Unidos, intentaron reparar las relaciones entre las fuerzas policiales y los negros. [19] En 1967, el presidente estadounidense Lyndon B. Johnson nombró un comité Blue Ribbon para estudiar la aparente desconfianza de muchos miembros de la comunidad hacia la policía, especialmente en líneas raciales. En el informe resultante, la Comisión Presidencial sobre Aplicación de la Ley y Administración de Justicia sugirió desarrollar un nuevo tipo de oficial de policía que actuaría como enlace comunitario y trabajaría para construir relaciones entre las fuerzas del orden y las poblaciones minoritarias. [20] El experimento de patrullas preventivas de Kansas City concluyó que las patrullas motorizadas no eran un elemento disuasivo eficaz contra el crimen. [21] De manera similar, en 1981, un estudio realizado por la Police Foundation, con sede en Estados Unidos , sugirió que los agentes de policía dedicaban tiempo inadecuado a tareas de respuesta y en automóviles que los habían aislado de sus comunidades. [22] En respuesta a algunos de estos problemas, muchos departamentos de policía de Estados Unidos comenzaron a experimentar con lo que se conocería como "vigilancia comunitaria". [23] [24]
Las investigaciones realizadas por académicos y profesionales de la justicia penal de Michigan comenzaron a publicarse ya en la década de 1980. [25] [26] Bob Trajanowcz, profesor de justicia penal a finales de la década de 1990, influyó en muchos futuros líderes encargados de hacer cumplir la ley sobre cómo implementar elementos de la vigilancia comunitaria [27] [28] Un experimento en Flint, Michigan, involucró a agentes de patrulla a pie ser asignado a un área geográfica específica para ayudar a reducir el crimen en los puntos críticos. La administración Clinton promovió la actuación policial orientada a la comunidad. La Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 estableció la Oficina de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad (COPS) dentro del Departamento de Justicia y proporcionó fondos para promover la policía comunitaria. [29]
Kenneth Peak ha sostenido que la policía comunitaria en Estados Unidos ha evolucionado a lo largo de tres generaciones: innovación (1979 a 1986), difusión (1987 a 1994) e institucionalización (1995 hasta la actualidad). [30] Dice que el período de innovación se produjo después de los disturbios civiles de la década de 1960, en gran parte como un intento de identificar alternativas a los métodos reactivos desarrollados a mediados de siglo. Esta era también vio el desarrollo de programas como la teoría de las ventanas rotas y la vigilancia policial orientada a problemas . [30] Peak dice que siguió la era de la difusión , en la que departamentos más grandes comenzaron a integrar aspectos de la vigilancia comunitaria, a menudo a través de subvenciones que iniciaron unidades especializadas. Por último, la era de la institucionalización introdujo la aplicación masiva de programas de policía comunitaria, no sólo en los departamentos grandes sino también en los más pequeños y rurales. [30]
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Muchas estructuras policiales orientadas a la comunidad se centran en asignar agentes a un área específica denominada " zona de ronda ", durante la cual los agentes se familiarizan con esa zona a través de un proceso de "perfil de zona de ronda". [31] Luego se enseña a los oficiales cómo diseñar estrategias de patrullaje específicas para hacer frente a los tipos de delitos que se experimentan en esa zona. [32]
Estas ideas se implementan en un enfoque múltiple utilizando una variedad de aspectos, como ampliar los deberes del oficial de policía e individualizar las prácticas para la comunidad que vigila; reorientar los esfuerzos policiales hacia interacciones cara a cara en áreas de patrulla más pequeñas con el objetivo enfatizado de prevenir la actividad criminal en lugar de responder a ella; resolver problemas utilizando aportes de la comunidad que vigilan; y, finalmente, hacer un esfuerzo por aumentar las interacciones positivas con la policía orientadas al servicio. [33]
Los métodos comunes de vigilancia comunitaria incluyen: [32]
En 1971, el liderazgo del Departamento de Policía de Dallas quiso redefinir el papel de los agentes de policía de Dallas identificando las necesidades básicas de la comunidad de Dallas y reestructurando los servicios policiales para responder a esas necesidades. El departamento buscó aumentar el número de agentes de policía de minorías y colocarlos en comunidades minoritarias. El departamento y la fundación tenían como objetivo demostrar que los agentes de policía individuales tienen tanto interés personal en brindar mejores servicios como los miembros de las comunidades en las que trabajan los agentes. [35]
La Comisión Presidencial sobre Aplicación de la Ley y Administración de Justicia recomendó la experimentación con equipos policiales en 1967 . de alienación de los ciudadanos y la policía. El experimento centró la atención en la necesidad de que la policía se acerque a la comunidad y en algunas de las barreras que deben superarse para lograr este objetivo. [35]
Aunque los investigadores dicen que las sociedades incorporan algunos mecanismos de control social, [37] la "vigilancia policial" (como se entiende actualmente) es un mecanismo de control muy particular. [38] "Vigilancia policial tradicional" se utiliza para describir estilos policiales que eran predominantes antes de los movimientos policiales comunitarios modernos, o en las fuerzas policiales que no los han adoptado. El estilo centrado en la respuesta también se ha denominado " vigilancia policial de bomberos " en el Reino Unido. [39] En países con una tradición de vigilancia por consentimiento , el término "vigilancia tradicional" puede ser engañoso. En esos casos, Mike Brogden dice que la vigilancia comunitaria podría verse como una restauración de una ideología anterior, que había sido eclipsada por una vigilancia policial reactiva tras el auge de los automóviles y las telecomunicaciones. [40]
El objetivo de la policía tradicional es proteger de los delincuentes a los ciudadanos respetuosos de la ley. Como señala Jáuregui, refleja un "deseo popular de justicia y orden por todos los medios necesarios". [41] Dice que la policía hace esto identificando y deteniendo a los criminales mientras reúne pruebas suficientes para condenarlos. El enfoque tradicional de los agentes de turno en servicio es responder a los incidentes con rapidez y resolver las llamadas de emergencia lo más rápido posible. [41] Algunos investigadores sostienen que este tipo de actuación policial no detiene ni reduce la delincuencia significativamente, y dicen que es simplemente una solución temporal a un problema crónico en el que a menudo se llama a los agentes para que vuelvan al mismo tema y a las mismas personas. [42] [23]
Por el contrario, el objetivo principal de la policía comunitaria es ayudar al público a establecer y mantener un entorno social seguro y ordenado. Si bien detener a los delincuentes es un objetivo importante de la policía comunitaria, no es el único. La policía comunitaria se ocupa de resolver los delitos que preocupan a la comunidad trabajando con la comunidad y obteniendo su apoyo. [2] Las investigaciones indican que los métodos más efectivos incluyen el diálogo entre la policía, los recursos gubernamentales, los ciudadanos y las empresas locales para abordar los problemas que afectan a la comunidad. [43] La policía se comunica con la comunidad de diversas maneras, incluidas encuestas o sondeos, reuniones municipales, programas de llamadas y reuniones con grupos de interés. Utilizan estas conexiones para comprender qué quiere la comunidad de sus agentes de policía y qué está dispuesta a hacer para resolver su problema de delincuencia. [44]
La estructura de la organización policial comunitaria difiere en que los activos policiales se reorientan con los objetivos de reglas escritas específicas para brindar al oficial de policía técnicas de resolución de problemas más creativas para brindar alternativas a la aplicación de la ley tradicional. [33]
El periodista Ryan Cooper describió la aplicación de la ley en los países nórdicos en términos que parecen coherentes con la policía comunitaria. [45] En 2013, la ciudad de Camden, Nueva Jersey , con el apoyo del gobierno estatal, disolvió la policía de su ciudad y contrató a algunos de los oficiales con salarios más bajos en el nuevo Departamento de Policía del Condado de Camden , siguiendo ejemplos en los países nórdicos. [16] Camden había tenido anteriormente tasas de criminalidad más altas que el promedio, que supuestamente han disminuido drásticamente desde el cambio, presumiblemente porque es más probable que más personas denuncien delitos y cooperen con las autoridades. [16] Desafortunadamente, la verdad puede ser que el CCPD esté reclasificando las estadísticas sobre criminalidad para darle un giro a la narrativa y presentarse como una historia de éxito cuando en realidad quitarle fondos a su departamento de policía fue un experimento fallido. [46]
D. Scott Mann, teniente coronel retirado de las Fuerzas Especiales de Estados Unidos , dice que sus tropas lograron avances sustanciales contra los insurgentes en lugares como Afganistán y Colombia incrustándose en comunidades locales remotas y trabajando duro para proteger a los lugareños de los insurgentes. Mann dice que no encontraron resistencia cuando llegaron inicialmente, pero tampoco fueron bienvenidos inicialmente. Después de que los lugareños vieron a las fuerzas especiales de Mann trabajando para comprender sus preocupaciones y sangrando con ellas durante los ataques de los insurgentes, los lugareños comenzaron a confiar en las fuerzas especiales de Mann y a brindar información sobre los insurgentes que ayudaron a reducir el nivel de violencia y facilitar la aplicación de la ley, dice. [47]
La experiencia de alienación comunitaria entre los agentes de policía está estrechamente ligada a la experiencia de dominio , el estado mental en el que un individuo se siente autónomo y experimenta confianza en su capacidad, habilidad y conocimiento para controlar o influir en eventos externos. [48] La policía comunitaria requiere que los departamentos aplanen su pirámide organizacional y pongan aún más capacidad de toma de decisiones y discreción en manos de los oficiales de línea. [4] Taylor y Fritsch dicen que a medida que aumenta el nivel de alienación o aislamiento comunitario que experimentan los oficiales, habrá una disminución correspondiente en el sentido de dominio de los oficiales en el desempeño de su papel discrecional ampliado. [49] En segundo lugar, un fuerte sentido de integración comunitaria para los agentes de policía parecería ser vital para el enfoque central de la policía comunitaria de aplicación proactiva de la ley, dicen. La aplicación de la ley proactiva se define como la predisposición de los agentes de policía a comprometerse activamente con la prevención del delito , la resolución de problemas comunitarios y una asociación entre las autoridades y la comunidad más abierta y dinámica y orientada a la calidad. [4] [49] [5]
La falta de apoyo de la comunidad resultó en una mayor sensación de alienación y un mayor grado de apatía entre los agentes de policía. [50] [51] [52] Esta falta de apoyo comunitario junto con el trabajo en una comunidad poblada más grande se asoció con una mayor sensación de alienación y un mayor grado de inactividad entre los agentes de policía. [53] La alienación resultó en un aumento de sentimientos negativos y letargo entre los agentes de policía. Las investigaciones han concluido que cuando los agentes de policía se sienten socialmente aislados de la comunidad a la que sirven, es más probable que se retraigan y sientan sentimientos negativos hacia sus ciudadanos. [4] [54]
Algunos aspectos positivos que las redes sociales aportan a las fuerzas del orden incluirían aumentar la confianza en las fuerzas del orden, educar al público sobre cuestiones de seguridad, disminuir la delincuencia, identificar la causa fundamental de la delincuencia en el vecindario y el marco del "policía bueno". Cuando se habla de aumentar la confianza en las fuerzas del orden, se considera que las redes sociales mejoran la capacidad de las agencias para interactuar positivamente con la comunidad. [55] El uso activo de las redes sociales puede humanizar a los agentes y, eventualmente, aumentar la confianza entre la policía y la comunidad. Al educar al público sobre cuestiones de seguridad pública, los departamentos interesados en la extensión comunitaria pueden utilizar las redes sociales para difundir detalles sobre los sospechosos y la prevención del delito. esfuerzos u otras preocupaciones de seguridad pública. [55] Estudios recientes han encontrado que las redes sociales son útiles tanto para analizar los delitos pasados como para predecir los que ocurrirán en el futuro, lo que conduce a modelos policiales predictivos e impulsados por inteligencia. [55] Según el marco o teoría del “buen policía”, el personal policial es honorable, obediente, bien capacitado y genuinamente comprometido con la prevención del crimen y la protección del público contra daños. [56]
Algunos aspectos negativos que las redes sociales aportan a las fuerzas del orden incluirían el marco del “policía malo” y su rápida propagación. El marco o teoría del “policía malo” es donde los agentes de policía son retratados como ineficaces, un poco torcidos y, con mayor frecuencia, incompetentes dentro del marco del policía malvado. [56] En contraste con la realidad, el personal policial es retratado en los programas policiales como más violento y agresivo. [56] Hay ocasiones en las que la tergiversación que los medios hacen de la policía y su trabajo tiene efectos manifiestamente perjudiciales para la policía. [56] La rápida propagación ocurre cuando los resultados negativos de una situación se publican en línea; puede ser muy difícil eliminarlos porque, como dice la frase: “Una vez en Internet, siempre en Internet”. [57]
La Vigilancia Electrónica Orientada a la Comunidad (E-COP) o Vigilancia Electrónica Comunitaria [58] es un enfoque metódico de la policía que integra la comunicación de masas, el comportamiento individual y las teorías del comportamiento social en las actividades policiales cotidianas. [57] Emplea tácticas de empujar, tirar y establecer redes para llevar a cabo actividades policiales en línea centradas en la comunidad sin hacer referencia a lugares geográficos particulares. [57] Las plataformas de redes sociales, por ejemplo, han brindado a los departamentos de policía de todos los tamaños una gran oportunidad para interactuar con las personas a las que protegen y sirven sin utilizar los principales medios de comunicación tradicionales. [57] En este sentido, hacer que la policía realice E-COP y verifique fuentes de información auténticas y confiables es un enfoque inteligente para ayudar a los ciudadanos a defenderse y ayudar a la policía a salvaguardar su reputación comunicándose con el público de manera verdadera y oficial. [57] Algunas estrategias que utiliza E-COP incluyen tecnologías digitales, mapeo de delitos, Sistema de Información Geográfica (SIG), huellas dactilares, análisis de ADN, Sistema Automatizado Integrado de Identificación de Huellas Dactilares (IAFIS), Sistema de Índice Combinado de ADN (CODIS), vigilancia de puntos críticos, cámaras. , teléfonos inteligentes, cámaras corporales, cámaras montadas en el tablero, etc. [57] Al pensar en por qué los departamentos deberían integrar E-COP en sus departamentos, recordamos que un elemento clave de la vigilancia comunitaria es una mejor comunicación entre la policía y el público. [57] Un servicio como E-COP brinda una nueva oportunidad para que el departamento informe al público y al mismo tiempo brinda a los residentes una nueva forma de interactuar con el departamento. [57]
Al igual que E-COP, un concepto clave para las relaciones comunitarias es una mejor comunicación, mientras que un elemento clave de la vigilancia comunitaria es una mejor comunicación entre la policía y el público. Un servicio como este brinda una nueva oportunidad para que el departamento informe al público y, al mismo tiempo, brinda a los residentes una nueva forma de interactuar con el departamento. [59]
Un nuevo tema con respecto a las redes sociales son los medios de comunicación y la ley de medios de comunicación. Los medios de comunicación están evolucionando hacia formas y plataformas cada vez nuevas. Lo mejor que puede hacer la policía para mantener e incluso aumentar la confianza del público en ella es construir su propia imagen pública con tacto y consideración tanto de los estándares profesionales como de las expectativas públicas existentes. [56] La legitimidad de la policía puede verse fuertemente afectada por los esfuerzos de gestión de imágenes, y la policía frecuentemente utiliza la gestión de imágenes para defender y mejorar su validez. [56] La ley de medios de comunicación considera que la percepción que tiene el público de los hechos sobre actitudes criminales está algo contaminada por los propios medios de comunicación. [56] Informa al público sobre los delitos que se están perpetrando y la necesidad de vigilancia y autoprotección; los medios de comunicación pueden, por un lado, fomentar la prevención del delito. [56] Por otro lado, los medios de comunicación pueden aumentar innecesariamente el temor público a los crímenes al fomentar un pánico moral, es decir, al incitar una respuesta entre la población basada en percepciones incorrectas de los peligros del crimen resultantes de temas mediáticos en lugar de incidentes reales. de crímenes violentos. [56]
Tradicionalmente, determinar si la policía o las políticas son efectivas o no se puede hacer evaluando la tasa de criminalidad de un área geográfica. [60] La tasa de criminalidad en los Estados Unidos se determina utilizando los Informes uniformes sobre delitos (UCR) del FBI o el Sistema nacional de informes basados en incidentes (NIBRS), así como la Encuesta nacional de victimización por delitos (NCVS) de la Oficina de Estadísticas de Justicia. [60] [61]
La vigilancia comunitaria es más complicada que simplemente comparar las tasas de criminalidad y no existen criterios universalmente aceptados para evaluar la vigilancia comunitaria. [32] Sin embargo, hay algunas estructuras que se utilizan comúnmente. Los investigadores y oficiales dicen que una manera posible de determinar si la vigilancia comunitaria es efectiva o no en un área es que los oficiales y miembros clave de la comunidad establezcan una misión y objetivos específicos al comenzar. Una vez que se establecen metas específicas, la participación en todos los niveles es esencial para obtener el compromiso y alcanzar las metas. [32]
El gobierno federal de EE. UU. continúa brindando apoyo para incorporar la vigilancia comunitaria en las prácticas locales de aplicación de la ley a través de la financiación de investigaciones, por ejemplo a través del Centro Nacional de Vigilancia Comunitaria de la Universidad Estatal de Michigan , [62] pequeñas subvenciones COPS a agencias locales y asistencia técnica. [63]
El Centro para una política criminal basada en evidencia de la Universidad George Mason identifica los siguientes ensayos controlados aleatorios sobre vigilancia comunitaria como muy rigurosos. [64]
Según el Instituto Nacional de Justicia, se ha realizado un único ensayo controlado aleatorio de alta calidad que identifica el efecto de la vigilancia comunitaria en las actitudes individuales hacia la policía. [65] [66] Este estudio encontró que el contacto positivo con la policía, brindado a través de breves visitas policiales comunitarias puerta a puerta sin hacer cumplir la ley, mejoró sustancialmente las actitudes de los residentes hacia la policía, incluida la legitimidad y la voluntad de cooperar. [66] Estos efectos siguieron siendo importantes en un seguimiento de 21 días y fueron mayores entre los encuestados no blancos. [66] [65] Específicamente, el efecto inicial entre los residentes negros fue casi el doble que el efecto entre los residentes blancos. [66]
Los criminólogos han planteado varias preocupaciones con respecto a la vigilancia comunitaria y su implementación. Muchos juristas han destacado que el término "comunidad", que constituye el núcleo de la "vigilancia comunitaria", es en sí mismo ambiguo. [68] Sin una definición universal de la palabra, es difícil definir cómo debería ser la "vigilancia comunitaria". [69] [70]
Otros se han mostrado escépticos respecto de la ambición política detrás de las iniciativas de vigilancia comunitaria. Por ejemplo, en 1984 Peter Waddington advirtió que "la aceptación en gran medida acrítica con la que se ha acogido [la noción de vigilancia comunitaria] es en sí misma un peligro. Cualquier propuesta, por atractiva que sea, debe someterse a un escrutinio cuidadoso y escéptico". [71] En particular, Waddington expresó su preocupación de que la vigilancia comunitaria fuera simplemente una restauración del concepto de "bobby on the beat", que tenía un atractivo nostálgico porque era menos impersonal que el oficial que "pasaba rápidamente" en un coche de policía. Dijo que lo primero era un "delirio romántico", porque "nunca hubo un momento en que el policía fuera amigo de todos, y nunca habrá un momento así en el futuro". También creía que el orden sólo podía ser mantenido por la propia comunidad y no sólo por la policía.
De manera similar, CB Klockars y David Bayley sostienen que es poco probable que la vigilancia comunitaria produzca un cambio fundamental en la forma en que trabajan los agentes de policía, y Klockars lo llama "principalmente un recurso retórico". [72] [71] A diferencia de Klockars, Steven Herbert cree que la vigilancia comunitaria está proponiendo un cambio fundamental en la vigilancia policial, pero dice que sería difícil de lograr. Dice que el espíritu progresista y democrático de la gobernanza compartida inherente a la policía comunitaria va en contra de elementos centrales de la cultura policial y de una comprensión más generalizada del crimen y el castigo. [73] Charles P. McDowell propuso en 1993 que debido a que la vigilancia comunitaria era una desviación radical de la ideología existente, implementarla llevaría tiempo. [71]
Otras críticas giran en torno a la eficacia potencial de la policía comunitaria. David Bayley ha argumentado que la promulgación de políticas de vigilancia comunitaria puede conducir a una reducción en la eficacia del control del crimen, al mantenimiento del orden frente a la violencia, a un aumento del poder burocrático y gubernamental sobre los asuntos comunitarios, a un aumento del trato desigual y a una erosión de los derechos constitucionales. [74] Según Stenson, [75] existe un dilema dentro de la policía comunitaria: cuando practican la policía comunitaria, los agentes de policía tienen la tendencia a involucrarse demasiado en el intento de instituir "estándares normativos comunitarios particularistas". Dice que esto, a su vez, podría ser problemático, ya que podría atraer la corrupción o el vigilantismo. [76]
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