La ratificación es la confirmación legal por parte de un mandante de un acto de su mandante . En derecho internacional , la ratificación es el proceso por el cual un estado declara su consentimiento a quedar obligado por un tratado. En el caso de los tratados bilaterales, la ratificación se realiza habitualmente mediante el intercambio de los instrumentos necesarios, y en el caso de los tratados multilaterales, el procedimiento habitual es que el depositario recopile las ratificaciones de todos los estados, manteniendo a todas las partes informadas de la situación.
La institución de la ratificación otorga a los estados el plazo necesario para buscar la aprobación requerida para el tratado en el ámbito nacional y promulgar la legislación necesaria para darle efecto interno a ese tratado. [1] El término se aplica al derecho contractual privado , los tratados internacionales y las constituciones de estados federales como Estados Unidos y Canadá . El término también se utiliza en el procedimiento parlamentario en asambleas deliberativas . [2]
En el derecho contractual , la necesidad de ratificación suele surgir de dos maneras: si el agente intenta obligar al principal a pesar de no tener la autoridad para hacerlo; y si el principal autoriza al agente a celebrar un acuerdo, pero se reserva el derecho de aprobarlo. Un ejemplo de la primera situación es un empleado que normalmente no es responsable de la obtención de suministros y contrata para hacerlo en nombre del empleador. La opción del empleador al descubrir el contrato es ratificarlo o repudiarlo.
Esta última situación es común en los convenios colectivos de trabajo de los sindicatos . El sindicato autoriza a una o más personas a negociar y firmar un acuerdo con la dirección. Un convenio colectivo de trabajo no puede adquirir fuerza legal hasta que los miembros del sindicato lo ratifiquen. Si los miembros del sindicato no lo aprueban, el convenio es nulo y las negociaciones se reanudan.
Una asamblea deliberativa , utilizando el procedimiento parlamentario , podría ratificar una acción que de otro modo no se hubiera tomado de manera válida. Por ejemplo, una acción tomada cuando no había quórum en la reunión no es válida hasta que se ratifique posteriormente en una reunión en la que sí hay quórum. [3]
La ratificación de los tratados internacionales siempre se lleva a cabo mediante la presentación de los instrumentos de ratificación previstos en el tratado. [4] En muchas democracias, la legislatura autoriza al gobierno a ratificar los tratados mediante procedimientos legislativos estándar mediante la aprobación de un proyecto de ley.
En Australia , la facultad de celebrar tratados es una facultad ejecutiva en virtud del artículo 61 de la Constitución australiana , por lo que el Gobierno australiano puede celebrar un tratado vinculante sin buscar la aprobación parlamentaria. Sin embargo, la mayoría de los tratados se presentan en el parlamento durante entre 15 y 20 días de sesiones conjuntas para su examen por parte del Comité Permanente Conjunto sobre Tratados y, si la implementación de los tratados requiere una legislación del parlamento australiano , esta debe ser aprobada por ambas cámaras antes de la ratificación.[1]
El Presidente celebra un tratado en ejercicio de su poder ejecutivo, con la ayuda y el asesoramiento del Consejo de Ministros encabezado por el Primer Ministro , y ningún tribunal de justicia de la India puede cuestionar su validez. Sin embargo, ningún acuerdo o tratado celebrado por el Presidente es ejecutable por los tribunales si es incompatible con la constitución india o la ley nacional, ya que la India sigue la teoría dualista para la aplicación de las leyes internacionales.
Si el Parlamento desea codificar el acuerdo celebrado por el ejecutivo para hacerlo ejecutable por los tribunales de la India, puede hacerlo conforme al artículo 253 de la Constitución.
En Japón , en principio, ambas cámaras del parlamento (la Dieta Nacional ) deben aprobar el tratado para su ratificación. Si la Cámara de Consejeros rechaza un tratado aprobado por la Cámara de Representantes y un comité conjunto de ambas cámaras no puede llegar a un acuerdo sobre las enmiendas al texto original del tratado, o si la Cámara de Consejeros no logra decidir sobre un tratado durante más de treinta días, se considerará que la Cámara de Representantes ha aprobado la ratificación como el voto de la Dieta Nacional. El tratado aprobado se promulgará entonces como ley mediante un acto del Emperador .
La ratificación de tratados es una prerrogativa real , ejercida por el monarca siguiendo el consejo del gobierno . [5] Por una convención llamada Regla Ponsonby , los tratados generalmente se presentaban ante el Parlamento durante 21 días antes de la ratificación, pero el Parlamento no tiene poder para vetar o ratificar. [6] La Regla Ponsonby fue puesta en pie de ley por la Parte 2 de la Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 .
El poder de los tratados es un esfuerzo coordinado entre el poder ejecutivo y el Senado. El presidente puede formular y negociar tratados, pero el Senado debe asesorar y aprobar el tratado con el voto de dos tercios de los miembros del mismo . El presidente sólo puede ratificarlo después de que el Senado lo apruebe. Una vez ratificado, se vuelve vinculante para todos los estados en virtud de la Cláusula de Supremacía . Si bien la Cámara de Representantes no vota sobre el tratado en absoluto, el requisito de una supermayoría para el asesoramiento y el consentimiento del Senado para la ratificación hace que sea considerablemente más difícil reunir suficiente apoyo político para los tratados internacionales. Además, si la implementación del tratado requiere el gasto de fondos, la Cámara de Representantes puede bloquear o al menos impedir dicha implementación negándose a votar a favor de la asignación de los fondos necesarios.
El Presidente suele presentar un tratado al Comité de Relaciones Exteriores del Senado (SFRC) junto con una resolución de ratificación o adhesión. Si el tratado y la resolución reciben una consideración favorable del comité (un voto del comité a favor de la ratificación o adhesión), el tratado se envía al pleno del Senado para dicha votación. El tratado o la legislación no se aplica hasta que haya sido ratificado. Un acuerdo multilateral puede disponer que entrará en vigor tras su ratificación por menos de la totalidad de los signatarios. [7] Aunque un tratado de este tipo entre en vigor, no se aplica a los signatarios que no lo hayan ratificado. La adhesión tiene el mismo efecto legal que la ratificación, para los tratados ya negociados y firmados por otros estados. [8] Un ejemplo de un tratado al que el Senado no asesoró ni consintió la ratificación es el Tratado de Versalles , que no logró obtener apoyo debido al Pacto de la Sociedad de Naciones .
Estados Unidos también puede celebrar acuerdos internacionales mediante acuerdos ejecutivos . No se realizan en virtud de la cláusula de tratado y no requieren la aprobación de dos tercios del Senado. Los acuerdos entre el Congreso y el ejecutivo se aprueban por una mayoría de ambas cámaras del Congreso como ley regular. Si el acuerdo está completamente dentro de los poderes constitucionales del Presidente, puede ser realizado por el Presidente solo sin la aprobación del Congreso, pero tendrá la fuerza de una orden ejecutiva y puede ser revocado unilateralmente por un futuro Presidente. Todos los tipos de acuerdos se tratan internacionalmente como "tratados". Véase Política exterior de los Estados Unidos#Derecho .
Las federaciones generalmente requieren el apoyo tanto del gobierno federal como de un porcentaje determinado de los gobiernos constituyentes para que las enmiendas a la constitución federal entren en vigor.
No todas las enmiendas constitucionales en la India requieren la ratificación de los estados. Sólo las enmiendas constitucionales que buscan hacer algún cambio en cualquiera de las disposiciones mencionadas en la cláusula adicional del Artículo 368 de la Constitución de la India, deben ser ratificadas por las Legislaturas de no menos de la mitad de los Estados. Estas disposiciones se relacionan con ciertas cuestiones concernientes a la estructura federal o de interés común tanto para la Unión como para los Estados, a saber, la elección del Presidente (artículos 54 y 55); el alcance del poder ejecutivo de la Unión y los Estados (artículos 73 y 162); los Tribunales Superiores para los territorios de la Unión (artículo 241); el Poder Judicial de la Unión y los Tribunales Superiores en los Estados (Capítulo IV de la Parte V y Capítulo V de la Parte VI); la distribución de poderes legislativos entre la Unión y los Estados (Capítulo I de la Parte XI y Séptimo Anexo); la representación de los Estados en el Parlamento; y la disposición para la enmienda de la Constitución establecida en el Artículo 368. La ratificación se realiza mediante una resolución aprobada por las Legislaturas Estatales. No existe un plazo específico para la ratificación de un proyecto de ley de enmienda por parte de las legislaturas estatales. Sin embargo, las resoluciones que ratifican la enmienda propuesta deben aprobarse antes de que el proyecto de ley de enmienda sea presentado al Presidente para su sanción. [9]
Sin embargo, cuando los términos del tratado interfieren con los poderes exclusivamente aplicables a los estados ( Lista de Estados ), se debe obtener la ratificación previa de todos los estados aplicables según el Artículo 252 de la Constitución de la India antes de la ratificación por parte del Parlamento .
El artículo VII de la Constitución de los Estados Unidos describe el proceso por el cual todo el documento debía entrar en vigor. Requería que las convenciones de nueve de los trece estados originales ratificaran la Constitución. Si menos de trece estados ratificaban el documento, entraría en vigor solo entre los estados que lo ratificaran. [10] New Hampshire fue el noveno estado en ratificar, lo hizo el 21 de junio de 1788, pero, como cuestión práctica, se decidió retrasar la implementación del nuevo gobierno hasta que Nueva York y Virginia pudieran ser persuadidos de ratificar. El Congreso pretendía que la ciudad de Nueva York fuera la primera capital, y que George Washington , de Mount Vernon , Virginia, fuera el primer presidente, y ambas cosas habrían sido algo incómodas si Nueva York o Virginia no hubieran sido parte del nuevo gobierno. La ratificación por parte de esos estados se aseguró (Virginia el 25 de junio y Nueva York el 26 de julio) y el gobierno bajo la Constitución comenzó el 4 de marzo de 1789.
En el caso de las enmiendas posteriores, el artículo V describe el proceso de adopción de una posible enmienda . Las propuestas de adopción de una enmienda pueden ser convocadas por una votación de dos tercios de ambas cámaras del Congreso o por una convención nacional como resultado de resoluciones adoptadas por dos tercios (actualmente al menos 34 de 50) de las legislaturas de los estados. Para que una enmienda propuesta sea adoptada, tres cuartas partes de los estados (actualmente al menos 38 de 50) deben ratificar la enmienda ya sea por un voto de aprobación en la legislatura de cada estado o por convenciones de ratificación estatales . El Congreso puede especificar qué método debe utilizarse para ratificar la enmienda. El Congreso también puede establecer una fecha límite para que se cumpla el umbral de adopción.
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