La Cámara Cívica de la Federación Rusa ( en ruso : Общественная палата Российской Федерации ), a veces abreviada como Cámara Cívica ( en ruso : Общественная палата ), es una institución consultiva de la sociedad civil con 168 miembros creada en 2005 en Rusia para analizar proyectos de ley y monitorear las actividades del parlamento, el gobierno y otros órganos gubernamentales de Rusia y sus sujetos federales . Tiene un papel similar a un comité de supervisión y tiene poderes consultivos. La convocatoria de la cámara tiene una duración de tres años. [1]
La creación de la cámara fue propuesta por Vladimir Putin , presidente de Rusia, el 13 de septiembre de 2004. [2]
La Cámara Cívica fue organizada de acuerdo con la ley federal "Sobre la Cámara Cívica de la Federación Rusa" (Texto completo en ruso: [1]), que fue aprobada por la Duma Estatal el 16 de marzo, por el Consejo de la Federación de Rusia el 23 de marzo, fue firmada por el Presidente el 4 de abril, fue publicada el 7 de abril y entró en vigor el 1 de julio de 2005. [3]
Según el artículo 6 de la ley, el presidente nombra a 42 miembros de la Cámara que deben haber demostrado méritos distinguidos en favor del Estado y de la sociedad.[2] El 30 de septiembre de 2005, el mencionado grupo fue designado por Vladimir Putin . [4]
El 15 de noviembre de 2005 se celebró la segunda mitad de la Cámara, en la que los 42 miembros eligieron a otros 42 diputados de las asociaciones públicas de toda Rusia. El 23 de diciembre de 2005, estos 84 miembros eligieron a su vez a 42 representantes de las asociaciones públicas regionales e interregionales (Lista de miembros de la Cámara Cívica en ruso: [3]). Para poder participar en el procedimiento, las asociaciones públicas debían estar registradas como tales al menos un año antes del 1 de julio de 2005.
La primera sesión de la Cámara comenzó a funcionar el 22 de enero de 2006. La Cámara ha estado presidida por Evgeny Velikhov , Secretario de la Cámara Cívica. Es físico y miembro de la Academia Rusa de Ciencias . [5] [1] [6]
De acuerdo con la Ley Federal "Sobre la Cámara Cívica de la Federación de Rusia", el propósito de la Cámara Cívica es ayudar a los ciudadanos a interactuar con los funcionarios gubernamentales y las autoridades locales para tener en cuenta las necesidades e intereses de los ciudadanos, proteger sus derechos y libertades en el proceso de formulación e implementación de políticas estatales y ejercer el control público sobre las actividades de las autoridades ejecutivas.
La Cámara Cívica está formada por ciudadanos destacados de Rusia, representantes de ONG nacionales, regionales e interregionales.
La Ley Federal del 23 de julio de 2013 estableció un nuevo procedimiento para la formación de la Cámara Cívica. La quinta convocatoria (2014-2017) está formada por 166 miembros, que representan a tres grupos igualmente importantes:
Para alcanzar los objetivos y metas planteados, la Cámara Cívica examina los proyectos de leyes constitucionales federales, proyectos de leyes federales, proyectos de leyes y reglamentos del Gobierno de la Federación de Rusia, de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los órganos de autogobierno local. La Cámara Cívica emite opiniones sobre diversos temas para las autoridades, actuando así como un puente entre las instituciones de toma de decisiones de la Federación de Rusia y los ciudadanos de la Federación de Rusia.
Las decisiones de la Cámara Cívica tienen carácter recomendatorio y se adoptan en forma de conclusiones, propuestas y apelaciones. Las formas de trabajo son las siguientes: foros civiles, audiencias públicas, talleres, líneas directas, apelaciones ciudadanas, etc. Los temas más importantes que afectan al desarrollo de la sociedad civil y del país en general se discuten normalmente en sesiones plenarias, en las que participan todos los miembros de la Cámara Cívica.
La Cámara se reúne en cuatro sesiones plenarias al año. En la primera sesión plenaria, la Cámara elige a su Presidente, Vicepresidentes por un período de tres años y nombra comisiones y grupos de trabajo intercomisiones enfocados en diversas áreas. La quinta convocatoria de la Cámara Cívica consta de 18 comisiones:
Los resultados clave de la labor de las comisiones, así como las tendencias generales en la resolución de cuestiones de importancia social, se reflejan en los informes anuales de la Cámara Cívica sobre el estado de la sociedad civil en la Federación de Rusia. El informe suele ser aprobado por la sesión plenaria que se celebra en diciembre.
El Consejo de la Cámara Cívica es un órgano permanente creado para abordar cuestiones urgentes relacionadas con la actividad de la Cámara. Está integrado por el Presidente, el Presidente Honorario, los Vicepresidentes y los jefes de todas las comisiones. La Cámara Cívica de Rusia colabora en la formación y el desarrollo de las Cámaras Cívicas regionales.
En 2008 se aprobó la Ley federal "Sobre la supervisión pública de los derechos humanos en los centros de detención y la asistencia a las personas en los centros de detención". De conformidad con la ley, la Cámara Cívica coordina el trabajo de creación de comités de supervisión pública en las entidades federativas de la Federación Rusa.
Un hito importante y un reconocimiento a la eficacia de la labor de la Cámara Cívica fue la aprobación en julio de 2014 de la Ley Federal "Sobre los principios básicos de la supervisión pública en la Federación de Rusia". La Ley Federal establece el marco jurídico para la organización y realización de la supervisión pública, sus objetivos, principios y formas, así como los procedimientos y métodos para determinar y divulgar sus resultados.
La Ley establece el derecho de los ciudadanos y las organizaciones públicas a participar en la supervisión pública, establece los sujetos y objetos de la supervisión pública, su estatuto jurídico, sus derechos y obligaciones y las formas de cooperación. La Ley permite a los ciudadanos rusos ejercer su derecho a participar en la gestión de los asuntos estatales, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 32).
El control público se considera cada vez más como una plataforma para el diálogo entre la sociedad civil y las autoridades públicas. Al estimular la búsqueda de soluciones a los problemas sociales, el control público genera tanto activismo cívico como responsabilidad social. Los consejos públicos dentro de los ministerios y agencias son órganos consultivos y asesores permanentes de control público. Su finalidad es garantizar la cooperación entre los ciudadanos de Rusia y los órganos de poder federal, regional y local para tener en cuenta las necesidades e intereses de los ciudadanos y proteger sus derechos y libertades en la elaboración y aplicación de la política estatal. Los consejos públicos tienen como objetivo supervisar las actividades de los órganos ejecutivos federales, incluidas las contrataciones públicas.
En 53 órganos federales (entre otros, el Servicio Federal de Seguridad, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio del Interior) se han creado consejos públicos. En 2015, la Cámara Cívica y el Consejo de Expertos Gubernamentales de Rusia introdujeron un nuevo procedimiento para la creación de consejos, según el cual el 75% de los miembros de los consejos públicos deben ser designados por la Cámara Cívica de la Federación Rusa y el 25% restante por el Consejo de Expertos Gubernamentales de Rusia. Esta proporción proporciona un equilibrio razonable entre los representantes de las organizaciones cívicas y la comunidad de expertos.
El examen pericial público se considera uno de los instrumentos clave del control público. Según la ley, el examen pericial público consiste en el análisis y la evaluación de los actos y decisiones de las autoridades centrales y locales, la inspección de la documentación en relación con el cumplimiento de la legislación, los derechos y libertades humanos y civiles, los derechos e intereses legítimos de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro (ONG y OSFL).
En los últimos diez años, la Cámara Cívica ha examinado más de 500 proyectos de ley relacionados con diversos ámbitos, desde la construcción del Estado hasta el apoyo a la familia y la infancia. La mayoría de los exámenes periciales contienen propuestas y adiciones a los proyectos de ley. Como ya se ha dicho, las conclusiones y propuestas de la Cámara Cívica sirven como recomendaciones.
En 2014, la Cámara Cívica ha puesto en práctica un nuevo método de examen pericial: la llamada "lectura cero" de los proyectos de actos jurídicos normativos, como parte de la mejora del proceso legislativo. En otras palabras, la "lectura cero" significa la participación pública no sólo en la evaluación de los proyectos de ley elaborados, sino también en la contribución a la creación de los mismos, es decir, en el debate de la base conceptual y en la formulación de las ideas básicas.
Las "lecturas cero" fomentan el diálogo abierto entre la sociedad civil y las autoridades. Las "lecturas cero" han sido aceptadas por la sociedad y se han convertido en una actividad habitual de la Cámara Cívica. En 2014 se celebraron más de 20 "lecturas cero" en las que participaron expertos de los ámbitos económico y social. En 2015, el número se ha duplicado, lo que demuestra la demanda de esta iniciativa. En conclusión, las actividades de investigación de la Cámara Cívica tienen como objetivo dar cabida a los intereses socialmente importantes de los ciudadanos de la Federación Rusa, las ONG, las autoridades públicas y locales.
El Foro de ciudadanos activos "Comunidad" es una nueva práctica exitosa de la Cámara Cívica, lanzada en 2015. Es una plataforma de comunicación para la sociedad, las empresas y las autoridades. De marzo a noviembre de 2015, se celebraron foros comunitarios a nivel regional en los nueve distritos federales, donde los participantes discutieron el desarrollo del sector sin fines de lucro en las regiones, los problemas más importantes y las posibles soluciones, y el apoyo a las prácticas de actividad cívica más efectivas. Las mejores propuestas se incluyeron en el informe anual de la Cámara Cívica sobre el estado de la sociedad civil en la Federación de Rusia. En 2016, se esperaba que los foros comunitarios se celebraran en todos los distritos federales.
Durante el año [ ¿cuál? ] , 3492 personas participaron en los foros comunitarios regionales y 3500 personas en el foro comunitario final celebrado en Moscú el 4 de noviembre (Día de la Unidad Nacional). Los foros están abiertos a la participación. No hay invitaciones oficiales ni para las autoridades ni para los miembros de la Cámara Cívica Rusa y las cámaras cívicas regionales, las ONG, los líderes sociales y los activistas. Todos aquellos que deseen participar en el foro están invitados a presentar su solicitud en línea. En la mayoría de las regiones, las autoridades locales demostraron su voluntad de mantener un diálogo con los activistas cívicos.
Los foros contaron también con la participación de expertos y profesionales federales y regionales de diversos ámbitos: control público, interacción sociedad-empresa-gobierno, recaudación de fondos, voluntariado y beneficencia, comunidades informales, participación ciudadana, etc. La participación de expertos y dirigentes sociales permitió provocar debates serios y a veces acalorados. Los foros comunitarios son a la vez una búsqueda de líderes de opinión y un acceso a la movilidad social para activistas cívicos y representantes de ONG.
La Cámara Cívica promueve la cooperación activa con la comunidad internacional. Desde 2005, se han firmado más de 25 memorandos y acuerdos de cooperación con instituciones de la sociedad civil de diferentes países. Además, en 2006, la Cámara Cívica de Rusia se convirtió en miembro de la Asociación Internacional de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares (AICESIS). La AICESIS se estableció en 1999. Es una organización única que incorpora instituciones de la sociedad civil de 74 países que abarcan cuatro continentes: Asia, África, Europa y América. Los miembros de la Asociación son consejos económicos y sociales tripartitos (funcionarios gubernamentales, empleadores y trabajadores organizados), cámaras/consejos cívicos e instituciones similares que operan a nivel nacional y están facultados por una constitución nacional, ley o cualquier otro acto oficial que confirme su derecho a representar a la sociedad civil y proteger la seguridad económica y social nacional. En 2013, la Cámara Cívica fue elegida Presidenta de la Asociación por un período de dos años, lo que fue un reconocimiento a la madurez de la sociedad civil rusa. El tema principal de la presidencia de la Cámara de Comercio de Rusia fue “Capital humano nacional y nuevas fuentes de competitividad nacional”. La interacción de la Cámara de Comercio con las instituciones de la sociedad civil de diferentes países se basa en los siguientes principios:
En 2012, en el seno de la Cámara Cívica se creó el Consejo Público Ruso para la Cooperación Internacional y la Diplomacia Pública (en adelante, el Consejo), un órgano de expertos y de consulta sobre la política exterior rusa, integrado por más de 40 representantes destacados del sector no lucrativo y de la comunidad de expertos que participan activamente en programas y estudios internacionales. En la mayoría de los casos, al final de las reuniones se aprobaron resoluciones y recomendaciones que reflejaban la posición consolidada de las principales instituciones de la sociedad civil sobre los temas examinados, que luego se enviaron a los órganos competentes de las autoridades estatales.