Realizó los estudios superiores ya en España, licenciándose en Derecho por la Universidad de Deusto (1894-1900), donde militó en las juventudes del Partido Nacionalista Vasco (PNV).
Al terminar sus estudios abrió despacho de abogado y fue profesor universitario.
Fue uno de los nacionalistas vascos que firmaron el 25 de octubre de 1918 una carta dirigida al presidente de Estados Unidos, Thomas Woodrow Wilson, para que reconociera en el pueblo vasco el principio que él mismo había pronunciado en 1916 de forma genérica, a saber, que «todo pueblo tiene derecho a elegir la soberanía bajo la cual desea vivir».
El mismo año fue nombrado senador por Vizcaya, y reclamó la creación de una Universidad del País Vasco.
En 1933 fue nombrado portavoz de la Minoría Vasco-Navarra en la cámara.