El Parque Solar Quaid-e-Azam ( Urdu : قائدِ اعظم سولر پارک ) es una central fotovoltaica en Bahawalpur , Punjab , Pakistán , llamada así en honor a Quaid-e-Azam Muhammad Ali Jinnah, el fundador de Pakistán. Es una instalación solar de 400 MW que abarca un área de 8 km2 y alberga 1,6 millones de módulos solares. La fase inicial del proyecto fue construida por el Gobierno de Punjab a través de una subsidiaria de propiedad absoluta, QA Solar, en mayo de 2015 a un costo de $131 millones. El 5 de mayo de 2015, el entonces Primer Ministro de Pakistán, Nawaz Sharif, inauguró el primer proyecto de 100 MW y lo dedicó a la nación. [2] La ampliación posterior se realizó en asociación público-privada con Appolo Solar Development Pakistan Limited, Best Green Energy Pakistan Limited y Crest Energy Pakistan Limited, cada una de las cuales instaló una unidad de 100 MW. [3] La siguiente fase de 100 MW será instalada por Zorlu Solar Pakistan (Pvt.) Limited, lo que la convertirá en una instalación de 500 MW. La capacidad total planificada del parque solar es de 1000 MW.
El proyecto del parque de energía solar fue aprobado por el Gobierno de Punjab, Pakistán, en agosto de 2013. [4] En septiembre de 2013, el Gobierno de Punjab firmó un memorando de entendimiento con TBEA SunOasis de China para establecer una planta de energía solar de 1000 MW. Esto condujo al establecimiento del sitio del Parque Solar Quaid-e-Azam cerca de Bahawalpur. A fines de 2013, la Canadian Solar Company también firmó un memorando de entendimiento con el gobierno de Punjab para establecer un parque de energía solar de 500 MW como inversor con $ 175 millones. Sin embargo, Canadian Solar no siguió esta opción de inversión. [5] El Gobierno de Punjab decidió establecer inicialmente un proyecto piloto de 100 MW (Fase 1) antes de proceder con la capacidad completa de 1000 MW en QA Solar Park, Bahawalpur. La licitación se lanzó a fines de diciembre de 2013. Después de una licitación competitiva con seis postores, el contrato de construcción de la Fase 1, proyecto de 100 MWp, se adjudicó al postor calificado más bajo, TBEA Xinjiang SunOasis Co. Ltd. de China [6] a un precio de contrato EPC de $131,15 millones y un contrato de mantenimiento de 25 años de alrededor de $73 millones, un total de $215 millones. La Carta de Aceptación se emitió el 4 de abril de 2014, pero el contrato EPC y O&M real se firmó el 2 de junio de 2014.
El proyecto de 100 MW se completó dentro de los nueve meses programados según el contrato y se puso en funcionamiento a fines de marzo de 2015 [7] y fue inaugurado el 5 de mayo de 2015 por el Primer Ministro Mian Muhammad Nawaz Sharif [8] en una ceremonia muy publicitada en Bahawalpur . [9] No solo se completó la construcción y la puesta en servicio del proyecto dentro del período contractual, sino que tampoco hubo sobrecostos. El costo total se mantuvo dentro del precio del contrato de $131,15 sin extensiones en el costo o el tiempo.
El parque solar Quaid-e-Azam está ubicado en la zona desértica de Lal Sohanra, Cholistan , Bahawalpur , y se encuentra a unos 10 km del aeropuerto de Bahawalpur. Es la planta solar más grande de Pakistán. Produce 100 MW, se extiende por 500 acres (200 ha) y alberga 392.158 módulos solares. El proyecto se puso en servicio en marzo de 2015 con un costo total de $131,15 millones más un contrato de mantenimiento de 25 años de $73 millones (contrato total de EPC más O&M de $215 millones). [6] El propietario, el Gobierno de Punjab, Pakistán, inyectó un capital del 30% y el Banco de Punjab financió el 70% . La construcción del proyecto estuvo a cargo de TBEA Xinjiang SunOasis Co. Ltd. [10] [11] El terreno para el proyecto fue proporcionado por el Gobierno de Punjab a cambio de un dólar por acre por año.
El plan inicial del proyecto era construir 1000 MW p en tres fases de construcción. La primera fase del proyecto de 100 MW p se instaló en un área de 500 acres. El área fotovoltaica tiene 392.158 módulos solares de 255 W p cada uno, casi 10.000 paneles solares de 40 módulos cada uno, 1.400 cajas de conexión, 100 inversores centralizados de 1 MW cada uno, 100 transformadores de 1 MVA cada uno a 33 kV, todos ellos conectados a través de una red de miles de kilómetros de cables. Los paneles están fijados al suelo mediante 140.000 pilotes de tornillo. No hay cimientos de hormigón. El contrato EPC incluía la provisión de una subestación de 132 kV que incluye 2 transformadores de 100 MVA cada uno a 132 kV. El área de la subestación también incluye un equipo de conmutación de 100 MVA y protección VAR junto con un sistema de control DCS y SCADA de última generación. La salida eléctrica de 132 kV de la planta de energía está conectada a la red nacional NTDC a través de una línea de transmisión de 132 kV que pasa por el Parque Solar. [12] La construcción de la fase 1 fue realizada por Xinjiang SunOasis en el transcurso de tres meses. [13]
La segunda fase del proyecto comenzó en septiembre de 2015 con la emisión de una carta de intención (LOI) a Zonergy , una subsidiaria de ZTE , un gigante de las telecomunicaciones de China. Sin embargo, la Autoridad de Desarrollo de Agua y Energía (WAPDA) criticó inmediatamente la adjudicación del contrato sin licitación competitiva y la finalización de todo el proceso en solo una semana. [14] La célula de contratos central de WAPDA narró: "Todo el acuerdo está envuelto en misterio y crearía problemas legales y contractuales para todos". Aparentemente, Zoenergy no fue considerada para la primera fase de construcción del proyecto de 100 MW, atribuyéndola como una empresa de telecomunicaciones. La oposición llevó al gobierno a la Corte Suprema de Pakistán en noviembre de 2014, por violación de las reglas de la Autoridad Reguladora de Contrataciones Públicas (PEPRA) y la adjudicación rápida del contrato. [15] Anwar Kamal, un experto legal, dijo que "aceptar garantías bancarias de alto riesgo que creen derechos para el inversor perseguirá al gobierno de Punjab en el futuro. Los organismos federales fueron totalmente ignorados y el gobierno de Punjab manejó el asunto de manera poco transparente". [14] Se observó que durante la adjudicación del contrato a Zoenergy, se ignoró a varias empresas eléctricas de renombre y el contrato se entregó a una empresa de telecomunicaciones sin ninguna licitación competitiva. [16]
A pesar de todos los litigios, se adjudicó un contrato de 1.500 millones de dólares a Zonergy Company Ltd para un proyecto de 900 MW que se completará en la Fase 2 (hasta 300 MW) y la Fase 3 (hasta 900 MW) con el objetivo de acercarse a los 1.000 MW planificados. [16] En junio de 2015, el Ministro Principal de Punjab, Shahbaz Sharif, anunció que la producción de 300 MW comenzará a partir de finales de 2015, y la producción completa de 1.000 MW se iniciará en 2016. [17] Para seguir de cerca la operación, nombró a Ahad Cheema , un oficial de 20º grado, que ya trabajaba como director general de la Autoridad de Desarrollo de Lahore (LDA), como director ejecutivo del proyecto. [18] En una reunión de seguimiento en julio de 2015, el Primer Ministro Mian Muhammad Nawaz Sharif ordenó a las partes interesadas del proyecto acelerar el trabajo y completar la fase de producción de 300 MW para fines de 2015 y la totalidad de los 1000 MW para abril de 2016. [19] [20] Sin embargo, Zonergy Company Ltd. no pudo completar ningún objetivo en medio de diferentes problemas y el proyecto no pudo superar la instalación de 100 MW de la Fase 1.
Xinjiang SunOasis siguió suministrando materiales para completar la construcción de la Fase II. La Fase II se marcó como completada en agosto de 2016 con una capacidad instalada de 400 MW. [21] Sin embargo, parece que solo se están produciendo 100 MW en esta instalación a diciembre de 2021. [22]
En enero de 2017, una empresa turca llamada Zorlu Enerji también mostró interés en desarrollar un proyecto de 100 MW en 6 meses en el sitio QASP de 1000 MW. [23] [24] En febrero de 2018, Zorlu Enerji volvió a mostrar su interés en una empresa similar; sin embargo, el proyecto no pudo iniciarse por razones desconocidas. [25]
El parque solar Quaid-e-Azam no pudo producir energía asequible y la producción esperada debido a varias razones:
Debido a las razones antes mencionadas, el proyecto enfrentó obstáculos operativos a largo plazo y conflictos con la Autoridad Nacional de Regulación de Energía Eléctrica (NEPRA). A pesar del hecho de que Baluchistán es más adecuado para la energía solar, con más tierras estériles y una cantidad adecuada de polvo, [32] el Gobierno de Punjab convenció al Primer Ministro de que Punjab es un lugar más adecuado para la energía solar. El Ministro Principal Shahbaz Sharif aceptó más tarde que producir 18,5 MW por 13.500 millones de rupias es un acuerdo costoso. [33]
Un memorando de entendimiento firmado en julio de 2014 determinó la tarifa de Rs. 14 entre el Gobierno de Punjab y China. [34] Con base en esto, NEPRA otorgó una tarifa sorprendentemente alta de Rs. 14 a QASP Pvt. Ltd, mientras que el resto del mundo disfrutó de una tarifa solar de menos de Rs. 4. [35] [36] Por ejemplo, los precios de la energía solar en la India alcanzaron las INR 2,42 con una disminución en el costo de la producción solar. [37] Aunque la tasa de interés en Pakistán es mucho más baja que en India, Brasil, Sudáfrica, México, etc. y Pakistán ofrece capital extranjero completo y ningún impuesto; pero aún así tiene la tarifa solar más alta del mundo. En septiembre de 2016, NEPRA intentó reducir la tarifa de Rs. 14,5 por unidad a Rs 9,25 por unidad, sosteniendo que el costo de la producción solar se había reducido drásticamente en los últimos 4 años y además es mucho más bajo en otras partes del mundo. [38] Sin embargo, Zonergy amenazó con retirarse de la Fase 2 y Fase 3 del proyecto, y pidió al Ministro Principal de Punjab que presionara a NEPRA. Después de señalar que retiraría su compromiso de extensión de 900 MW, ella entró en litigio sobre el asunto. [39] [40] Finalmente, las cuentas se ajustaron atribuyendo el subsidio aportado por el Ministerio de Agua y Energía ; sin embargo, se sumó a la deuda circular existente y el resto se transfirió a los consumidores. En febrero de 2017, el Ministerio de Agua y Energía aceptó que se paguen 100 mil millones de rupias cada año como subsidio en el sector eléctrico, mientras que los consumidores pagan 200 mil millones de rupias como varios recargos. [41] Sin embargo, varios expertos financieros criticaron la alta tarifa solar a pesar de la disminución de los costos de producción solar. Por ejemplo, el Dr. Farrukh Saleem criticó la tarifa actual de 18 rupias de QASP y la comparó con la Rewa Ultra Mega Solar en Madhya Pradesh (India), donde la tarifa es equivalente a solo 5,19 rupias paquistaníes. [42] Los altos costos de producción del proyecto, los conflictos tarifarios en curso entre ambas partes y los costos de mantenimiento a largo plazo obstaculizaron los objetivos de ampliación y las inversiones futuras. [43]
Inicialmente planeado para instalar 1.000 MW, el proyecto fue posteriormente acortado. La planta inicial de 100 MW se puso en servicio en mayo de 2015, [44] y fue completada por TBEA Xinjiang SunOasis Co. Ltd. En junio de 2017 se decidió privatizar el parque solar, [45] debido a la producción de 18 MW frente a una capacidad de 100 MW y sus altos costos de mantenimiento. Una gran controversia estalló en diciembre de 2017, cuando una empresa llamada Jahangir Siddiqui & Co Ltd (JSCL), propiedad de Ali Jehangir Siddiqui , socio comercial y amigo cercano de la familia Sharif , fue precalificada para obtener una participación accionaria del 100% en Quaid-e-Azam Solar Power (Private) Limited. [46] También se temía que toda la exención fiscal otorgada a la privatización del proyecto se hiciera para facilitar a Ali Jehangir Siddiqui . [47] A pesar de las críticas sobre la adjudicación de la propiedad del proyecto a socios comerciales, en marzo de 2018 se invitó a Jahangir Siddiqui & Co. a presentar una oferta junto con otras ocho empresas. [48]
Aunque el proceso de licitación debía completarse en abril de 2018, el proceso se retrasó [49] debido a una investigación de corrupción por parte de la Oficina Nacional de Responsabilidad (NAB) iniciada por el Presidente de la Corte Suprema de Pakistán , Mian Saqib Nisar , [50] después de que se encontrara una grave apropiación indebida en el informe del Auditor General de Pakistán (AGP). [51]
El parque solar Quaid-e-Azam produjo muy poca energía y a un precio demasiado alto. A pesar de los altos gastos de capital iniciales (CAPEX) como otros proyectos solares, no pudo lograr gastos operativos equilibrados (OPEX). Con un total de CAPEX inicial de $131,15 millones ($1,31 millones / MW) produjo solo 18 MW para una capacidad instalada de 100 MW. [31] La baja producción se atribuyó al entorno polvoriento del desierto de Cholistan [27] [26] y a condiciones climáticas inadecuadas. El ministro principal de Punjab, Shahbaz Shareef, admitió que 18,5 MW a un costo de Rs. 13.5 mil millones es un asunto caro. La energía eólica habría sido una mejor opción si el proyecto hubiera estado destinado a ser instalado en poco tiempo. [33] Por cada MW instalado de una planta solar se produce un 17,5% en comparación con el 35% de la eólica, por lo tanto, se necesitarían 2 MW por 2,66 millones de dólares para obtener lo mismo por 1 MW de energía eólica por 2,1 millones de dólares. La tarifa de elevación de la NEPRA también es un 32% más cara, es decir, un 14% para la solar y un 10,6% para la eólica. [52] El Ministro Principal también admitió que la energía hidroeléctrica es la mejor opción en términos de costo unitario con un rendimiento mucho mayor. La energía hidroeléctrica con 13.500 millones de rupias produciría 90 MW en lugar de 18,5 MW con una tarifa mucho menor.
El analista financiero Farrukh Saleem escribió que la energía solar generada en Pakistán tenía uno de los costos unitarios más altos. Aunque el costo global de producción de energía solar disminuyó drásticamente entre 2012 y 2017, los contratistas reciben grandes sumas. Como ejemplo, QASP produjo electricidad a un costo de Rs. 19,83/kWh, [53] en comparación con Rs. 5,19/kWh para la energía producida en Rewa Ultra Mega Solar en Madhya Pradesh , India . [42] [54] Esto es a pesar de una baja tasa impositiva y un régimen liberal de repatriación de capital extranjero en Pakistán en contraste con India. [55] Según el Ministerio de Agua y Energía, los costos de la tarifa cara y los subsidios otorgados al proyecto son asumidos por los consumidores en forma de altos recargos. [41]
En marzo de 2018, el Auditor General de Pakistán publicó un informe impactante sobre graves irregularidades en la adjudicación de contratos de adquisiciones y construcción (EPC) y contratos de operación y mantenimiento (O&M): [51]
El parque solar Quaid-e-Azam está ubicado en el Parque Nacional Lal Suhanra , declarado reserva de la biosfera por la UNESCO . El proyecto afectó a un sitio crítico para la biodiversidad que tiene vida silvestre como Chinkara (gacela india), gato caracal y avutarda hubara , debido al aumento de la actividad humana en regiones áridas y la construcción de una nueva red para actividades comerciales. Debido al terreno desértico, se necesitaba un litro de agua para limpiar cada 400.000 paneles, lo que requiere 124 millones de litros de agua al año, suficiente para alimentar a 9.000 personas. El ciclo de limpieza se repite cada 15 días, lo que impone importantes amenazas a los depósitos de agua. [27] [26] Otra preocupación es el destino de millones de paneles fotovoltaicos, ya que tienen una vida útil de 25 años, por lo que dejan un vertedero de silicio. Los ambientalistas y expertos reflejaron su sorpresa de que Baluchistán , con una gran cantidad de tierra estéril, un alto perfil solar y un bajo recuento de polvo, no fuera seleccionado como un sitio potencial. [32]
Durante la construcción del proyecto, árboles valorados en 100.000 rupias fueron vendidos a bajo precio en el mercado abierto sin subasta alguna. Los funcionarios del departamento forestal dijeron que se vendieron ilegalmente árboles Vachellia nilotica kikar valorados en 100.000 rupias para adquirir el sitio. [56]
El presidente del Tribunal Supremo de Pakistán, Mian Saqib Nisar, tomó nota de las investigaciones de corrupción en curso para el proyecto solar Quaid-e-Azam y exigió informes de su producción mensual y la información de gastos. [57] [50] El caso fue seguido de nuevo en mayo de 2018, donde el presidente del Tribunal Supremo tomó nota estricta de la generación de energía cero en las plantas Quaid-e-Azam y Bikki. [58] Sin embargo, el caso siguió pendiente después de la jubilación de Saqib Nisar y no se produjeron resultados tangibles. En junio de 2018, la Oficina Nacional de Responsabilidad junto con otros proyectos de energía iniciaron una investigación contra el proyecto de energía solar Quaid-i-Azam debido a irregularidades y presunta corrupción en los contratos; [59] también se recomendó colocar a su director ejecutivo Najam Shah en la lista de control ejecutivo (ECL). [60] En junio de 2018, el ex director ejecutivo Ahad Cheema fue citado a la corte en 56 casos de empresas, para presentar sus puntos de vista sobre el proyecto de energía solar Quaid-i-Azam. Sin embargo, no pudo dar respuestas satisfactorias. [61]
