Un organismo pesquero regional ( ORP ) [1] es un tipo de organización internacional que forma parte de un acuerdo o arreglo pesquero internacional para cooperar en el uso sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos (peces y mamíferos marinos) y/o el desarrollo de pesquerías de captura marina cuya capacidad ha sido reconocida por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación .
Estas entidades abarcan una gama multifacética de funciones, incluida la recopilación, el análisis y la difusión sistemática de datos pertinentes. Además, sirven como centro fundamental para la coordinación de los esfuerzos de gestión pesquera a través de esquemas y mecanismos de colaboración. Además, estas entidades asumen el papel de foro técnico y político, en el que se llevan a cabo deliberaciones y se toman decisiones relativas a cuestiones relacionadas con la conservación, la ordenación, el desarrollo y la utilización juiciosa de los recursos pesqueros. [2]
Ciertos Organismos Regionales de Pesca (ORP) ejercen la autoridad para promulgar medidas regulatorias en sus estados miembros. En consecuencia, una RFB se clasifica en uno de los dos tipos siguientes:
Los RFAB emiten únicamente recomendaciones no vinculantes, pero generalmente están organizados como órganos de expertos más independientes e imparciales, y se espera que se guíen por la ciencia más que por los intereses políticos de sus miembros. Las OROP, a su vez, están más politizadas, pero sus decisiones son vinculantes para los miembros y sujetas a cumplimiento. Por lo tanto, las recomendaciones generalmente centradas en la ciencia emitidas por los RFAB relativamente independientes a menudo constituyen el aporte científico a las OROP, donde están sujetas a negociaciones políticas entre los miembros, para ajustarlas a la realidad social y económica y traducirlas en políticas políticamente aceptables y decisiones vinculantes sostenibles, que las RMFO posteriormente hacen cumplir. En algunas regiones donde hay sólo unos pocos actores y están dispuestos a cooperar sin confrontación, pueden optar por establecer un acuerdo regional de ordenación pesquera (RFMA) ejercido directamente por ellos en lugar de formar una OROP incorporada más costosa. La diferencia entre una OROP y una RFMA es que la primera ha establecido una Secretaría que opera bajo un órgano rector de los Estados miembros y la segunda no. [3] [4]
Estas entidades , denominadas organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) , [5] representan un subconjunto especializado dentro de la categoría más amplia de ORP.
Actualmente, las OROP son instituciones primordiales dentro del ámbito del derecho pesquero internacional, un ámbito especializado dentro del derecho internacional dedicado a la conservación, ordenación y/o desarrollo de la pesca de captura marina. Este marco legal comprende normas sustantivas que abarcan derechos, deberes y objetivos, estándares pesqueros sustantivos que incluyen límites de captura, y reglas y estructuras institucionales que delinean mandatos y procedimientos de toma de decisiones. Ubicado dentro del ámbito del derecho internacional público, el derecho pesquero internacional puede interpretarse como un subconjunto del campo más amplio del derecho marítimo internacional.
La génesis del derecho pesquero internacional se remonta a finales del siglo XIX, cuando los Estados costeros del Mar del Norte implementaron regulaciones multilaterales para regular las actividades pesqueras en el mar. Durante este período histórico, los Estados Unidos intentaron sin éxito establecer una jurisdicción estatal costera para la protección de los lobos finos en zonas de alta mar adyacentes a su mar territorial. Un hito esencial en el desarrollo inicial de este marco legal fue el establecimiento de la Comisión Internacional del Fletán del Pacífico (IPHC) en 1924, considerada una manifestación temprana de una Organización Regional de Ordenación Pesquera (OROP) antes de la formalización de esta terminología.
Estas iniciativas multilaterales iniciales sentaron las bases para desarrollos posteriores, que llevaron a la formación de la Comisión de Pesquerías del Atlántico Noreste (CPANE) y la Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste (NAFO) poco después de la Segunda Guerra Mundial . Simultáneamente, en 1948 se fundó la Comisión Ballenera Internacional (CBI), centrándose principalmente en los mamíferos marinos, aunque no entra dentro de la clasificación de OROP en este contexto.
En contraste con estos acontecimientos, la Convención sobre Pesca en Alta Mar de 1958 no asignó un papel destacado a los órganos pesqueros regionales; más bien, se basa en los intereses especiales de los Estados ribereños para garantizar la productividad de los recursos vivos en las zonas de alta mar adyacentes a su mar territorial. [7]
Sin embargo, las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) que abordan las poblaciones de peces transfronterizos y la pesca en alta mar, junto con el posterior Acuerdo sobre Poblaciones de Peces, enfatizaron un papel más importante para la cooperación a través de organizaciones subregionales y regionales, comúnmente denominadas como OROP. Estos acuerdos subrayaron la importancia de la colaboración regional en la gestión eficaz de la pesca en alta mar.
El principal tratado global sobre Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) es el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces (UNFSA) de 1995, que entró en vigor en 2001. Este acuerdo mejoró significativamente el marco legal que rige la cooperación regional y subrayó el papel fundamental de las OROP como Mecanismos instrumentales para que los Estados cumplan con sus obligaciones de salvaguardar y supervisar las poblaciones de peces. Un elemento central de sus disposiciones es la estipulación de que el acceso exclusivo a los recursos pesqueros pertinentes se otorga únicamente a los países que son miembros de la organización pertinente o aquellos que se comprometen explícitamente a implementar los procedimientos prescritos por la organización.
Actualmente, las OROP son reconocidas como las principales instituciones en el ámbito del derecho pesquero internacional. Este reconocimiento se basa no sólo en la distribución geográfica de numerosas poblaciones de peces sino también en las medidas proactivas iniciadas dentro de estas organizaciones. Las innovaciones dentro de las OROP, como el enfoque ecosistémico para la gestión de la pesca (EEP) descrito en la Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CRVMA), se han elevado a estándares globales, influyendo significativamente en la trayectoria del derecho pesquero internacional.
Un ejemplo de esta influencia es la conceptualización de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) por parte de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), que condujo a la implementación del PAI-INDNR y el Acuerdo PSM. A pesar del reconocimiento de las OROP como el principal mecanismo para la regulación pesquera regional, persisten los desafíos para lograr una cobertura integral en alta mar que cumpla con los estándares mínimos delineados en el Acuerdo sobre Poblaciones de Peces.
Los esfuerzos en curso están dirigidos a la modernización de los organismos pesqueros existentes y al establecimiento de nuevas OROP para abordar eficazmente estas brechas. Esto subraya la naturaleza dinámica del derecho pesquero internacional, donde la evolución de estas organizaciones refleja el firme compromiso de la comunidad global con la gestión sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos.
Una organización regional de ordenación pesquera (OROP) [8] es un tipo de ORP encargada de la gestión sostenible de las poblaciones de peces en una región particular, o de especies altamente migratorias. Las OROP se fusionan mediante la colaboración de naciones que demuestran intereses pesqueros pronunciados dentro de dominios geográficos específicos. Estos incluyen estados costeros cuyos territorios marítimos abarcan al menos un segmento de una población de peces formalmente reconocida, junto con "naciones pesqueras en aguas distantes" (DWFN)[1], cuyas flotas se aventuran a regiones donde se encuentra una población de peces.
Estas entidades también están diseñadas para ser inclusivas, ampliando la accesibilidad a las naciones cuyas flotas pesqueras han participado históricamente en actividades dentro de esas áreas delineadas o muestran un interés creado en participar en tales esfuerzos.
Como parte integral del paradigma de la ordenación pesquera, las OROP asumen una posición primordial e indispensable. Su importancia emana de la autoridad que ejercen para promulgar medidas internacionalmente jurídicamente vinculantes sobre la conservación y ordenación integrales de la pesca, que abarcan tanto las operaciones pesqueras como las actividades asociadas. Las OROP ejercen la prerrogativa de establecer una amplia gama de reglas que rigen la gestión pesquera, implementando herramientas estratégicas como límites de captura (cuotas), medidas técnicas, restricciones espaciales y/o temporales, y supervisando las actividades de seguimiento, control y vigilancia para garantizar el cumplimiento riguroso de las normas. estas regulaciones. Informadas por el asesoramiento científico proporcionado por sus órganos científicos especializados, las OROP participan sistemáticamente en la revisión y evaluación periódica del cumplimiento de sus miembros, corroborando así su papel fundamental en el fomento de la gobernanza sostenible de los recursos pesqueros.
La preponderancia de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) se ha establecido con el objetivo general de conservar y gestionar las vías navegables marinas, abarcando tanto alta mar como aguas nacionales. Por el contrario, las vías navegables interiores son competencia de una única OROP. Dos categorías principales caracterizan a las OROP: OROP genéricas, encargadas de la conservación y gestión de los recursos marinos vivos o de los recursos pesqueros en general dentro de sus respectivas áreas de competencia, y OROP de especies específicas, dedicadas a la conservación de poblaciones o especies particulares.
En particular, dentro de esta última clasificación, un subconjunto sustancial comprende las OROP de túnidos, responsables de la conservación y ordenación de los túnidos y especies afines. Cabe señalar que tres de las OROP genéricas incorporan mandatos que abarcan requisitos relacionados con la acuicultura. [6]
Por lo tanto, la categorización proporcionada captura la clasificación de los tres tipos distintos de OROP: [9]
Algunas de las primeras instancias de OROP se estructuraron inicialmente con un alcance limitado únicamente a las poblaciones objetivo. Sin embargo, muchas de estas entidades han revisado posteriormente sus estatutos fundacionales para abarcar el enfoque ecosistémico de la pesca y el enfoque de precaución. Estas modificaciones tienen como objetivo garantizar la salvaguardia de las poblaciones, especies, ecosistemas y hábitats vinculados a la pesca, permitiendo al mismo tiempo la utilización sostenible de los recursos marinos vivos. Las OROP recientemente establecidas, ejemplificadas por SEAFO, SIOFA y SPRFMO, han incorporado inherentemente principios análogos en sus documentos fundacionales desde sus inicios.
Esta amplia diversidad de mandatos y áreas de aplicación, así como la implementación efectiva de las regulaciones, abre oportunidades para combatir los buques pesqueros ilegales, no declarados y no regulados , aunque también hay opiniones de que el sistema es ineficaz. [11]
Los acuerdos representan acuerdos de colaboración entre naciones o entidades para administrar las poblaciones de peces dentro de regiones específicas, en particular abordando las poblaciones de peces transzonales o altamente migratorias. [12]
Un acuerdo regional de ordenación pesquera denota un acuerdo pesquero internacional que se abstiene de establecer un organismo pesquero regional formal, mientras que la ordenación pesquera es ejercida directamente por las partes contratantes, una opción limitada principalmente a los casos en los que sólo hay dos actores en una cuenca. Un ejemplo es el Mar Báltico , donde, debido a la reducción en 2004 del número de actores en la cuenca de seis a sólo dos, la antigua RMFO general (la Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico) se disolvió en 2007, mientras que, según la nueva acuerdo general regional de gestión pesquera, las tareas de gestión pesquera han sido asumidas directamente por los dos actores existentes en la cuenca, a saber, la UE y Rusia. Sin embargo, el mar ha seguido estando bajo la gestión de una OROP atunera (ICCAT) y otras dos OROP especializadas dedicadas al salmón (NASCO) y la caza de ballenas (IWC).
La principal distinción entre el instrumento constitutivo de una Organización Regional de Ordenación Pesquera (OROP) y un Acuerdo radica en el hecho de que este último no instituye una organización internacional, omitiendo así la creación de una Secretaría. Además, un Acuerdo puede adoptar un carácter no vinculante jurídicamente. [4]
La Unión Europea (UE) es signataria del Acuerdo para impedir la pesca no reglamentada en alta mar en el Océano Ártico central. La participación activa de la UE en este acuerdo es prueba de su dedicación a la promoción de la gestión pesquera sostenible a nivel internacional.
Los Órganos Asesores Regionales de Pesca (RFAB) [6] sirven como entidades fundamentales que fomentan la colaboración y la coordinación entre los estados miembros, con el objetivo de promover la utilización sostenible de los recursos acuáticos vivos. Su objetivo principal radica en la vigilancia y supervisión de los recursos marinos vivos dentro de los límites respectivos de las vías navegables nacionales. No obstante, se ha establecido expresamente un subconjunto limitado de estos órganos para presidir y regular la administración de las aguas y ríos interiores.
Los RFAB elaboran recomendaciones y brindan orientación experta a los países miembros. Su principal objetivo es formular estrategias que promuevan la explotación consciente de los recursos marinos dentro de dominios geográficos definidos. Este esfuerzo contribuye al avance de prácticas y políticas sostenibles en el campo de la gestión pesquera.
En cuanto a las OROP, se han hecho múltiples demandas en diferentes foros internacionales, incluidos el COFI y la Asamblea General de las Naciones Unidas, para mejorar las RFAB. El tamaño, las regiones objetivo y las actividades de los RFAB varían ampliamente. Un RFAB se ocupa únicamente de los mamíferos marinos, mientras que los otros se ocupan de la pesca más general y de cuestiones relacionadas con la pesca. La mayoría de los RFAB se formaron para monitorear los recursos marinos vivos en las vías navegables nacionales, pero se han establecido ocho para gestionar aguas y ríos interiores. Muchos RFAB también se ocupan de cuestiones de acuicultura.
Por lo tanto, la categorización proporcionada captura la clasificación de los veinticuatro RFAB más importantes: [6]
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