El debate en el procedimiento parlamentario se refiere a la discusión sobre el fondo de una cuestión pendiente, es decir, si se debe o no acordar su resolución. También se lo conoce comúnmente como "discusión".
Cuando se ha presentado una moción y se encuentra ante la asamblea , el proceso de debate podría ayudar a la asamblea a determinar si se debe tomar acción sobre la propuesta. Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas (RONR) dicen: " El debate , correctamente entendido, es un elemento esencial para que personas inteligentes tomen decisiones racionales y consecuentes". [1] Una de las características distintivas de una asamblea deliberativa es que es "un grupo de personas que tienen o asumen la libertad de actuar en concierto, que se reúnen para determinar, en plena y libre discusión, los cursos de acción que se deben tomar en nombre de todo el grupo". [2]
Según las reglas de Robert's Rules of Order Newly Revised , el derecho de los miembros a participar en el debate está limitado a dos discursos de diez minutos por día sobre una cuestión. [3] Las Reglas de Procedimiento de Riddick también especifican un límite predeterminado de diez minutos. [4] El Senado de los Estados Unidos tiene un límite de dos discursos y no hay límite de tiempo para los discursos. [5] [6] En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, el debate sobre la mayoría de los proyectos de ley está limitado a 40 minutos. [7] En los cuerpos legislativos estatales, el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason limita el debate a un discurso por cada cuestión. [8]
Según las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas , un orador no puede transferir el tiempo a otro miembro. [9] Además, a diferencia de la práctica en el Congreso, un miembro de una asamblea en una sociedad ordinaria no puede ceder la palabra para permitir que otro miembro hable en su tiempo. [9]
El grupo podría modificar los límites del debate para adecuarlo a sus necesidades. La modificación de los límites de tiempo y de intervención podría hacerse para una moción en particular, un grupo de mociones o para la reunión mediante una moción para limitar o ampliar los límites del debate. [10] La asamblea también podría eliminar el límite en el número de intervenciones mediante el uso de la consideración informal o mediante la creación de un comité del pleno o un cuasicomité del pleno . [11] Si la asamblea desea que el cambio de límites sea efectivo para todas sus reuniones y no solo para la reunión en curso, podría adoptar una regla especial de orden que cambie los límites del debate. [12]
El debate sobre cualquier cuestión debe limitarse a los méritos de la misma. [13] El debate no debe versar sobre otros miembros y, especialmente, no debe incluir ningún ataque personal. [13] Para evitar que el debate se vuelva personal, los miembros deben dirigirse al presidente en lugar de entre ellos. [5] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19]
No se debe interrumpir a un miembro que esté hablando en un debate a menos que se esté infringiendo una regla o que la urgencia de la situación justifique la interrupción (corregir a un orador sobre los hechos expresados en el debate no justifica una interrupción). [20] Un ejemplo de una situación apropiada para interrumpir a un orador es si el orador está comenzando a hacer un ataque personal contra otro miembro. [21]
Todas las mociones principales son debatibles. [22] Otras mociones pueden ser debatibles o no. La debatibilidad de las mociones depende del propósito de la moción. [22] Por ejemplo, el propósito de la moción de limitar el debate se vería frustrado si esta moción en sí pudiera ser debatida; por lo tanto, la moción de limitar el debate no es debatible. [22]
Excepto en los comités y las juntas pequeñas , el presidente (o como se le llame al funcionario que preside) no debe hablar en el debate para mantener la imparcialidad requerida de este puesto. [23] Esto también significa que el presidente no debe interrumpir a un orador siempre que esa persona esté siguiendo las reglas del grupo. [24] Además, Robert's Rules of Order Newly Revised establece que "en virtud del procedimiento parlamentario legítimo, no existe tal cosa como 'aprobar' una medida". [3] En otras palabras, el presidente no puede avanzar tan rápidamente a través de los procedimientos como para ignorar los derechos de los miembros a hablar sobre ellos.
El miembro que hizo la moción tiene derecho a hablar primero en el debate. [25] Luego, los miembros son llamados en el orden en que son reconocidos por la presidencia, aunque los miembros que aún no han hablado tienen preferencia sobre los que ya lo han hecho. [25] Si es posible, la presidencia alterna entre alguien a favor y alguien en contra de la moción. [25]
La moción para limitar o ampliar los límites del debate se utiliza para modificar la cantidad de debate permitido.
A menos que las reglas de la organización indiquen lo contrario, a cada miembro de una asamblea deliberativa se le permite hacer dos discursos de diez minutos sobre cada moción debatible, con el requisito de que el miembro espere a que otros miembros que no hayan hablado sobre la cuestión hablen antes de hacer su segundo discurso. [26] La moción para limitar o extender los límites del debate puede disminuir o aumentar el número permitido de discursos o la duración de los discursos o puede disminuir o aumentar la cantidad total de tiempo para el debate.
El Código de Procedimiento Parlamentario Estándar implementa este concepto como la moción para extender o limitar el debate. Se pueden imponer diversos límites al debate, entre ellos:
Alternativamente, la moción también puede modificar o eliminar los límites ya impuestos. Por ejemplo, si a cada orador se le dan tres minutos y un orador alcanza su máximo, puede usar esta moción para solicitar 30 segundos adicionales para terminar su intervención.
Debido a que esta moción por definición limita o cambia los límites de la libertad del cuerpo, se requiere una votación de dos tercios para aprobarse.
El TSC no limita normalmente la duración de los discursos como lo hace el RONR, y señala que "la ley parlamentaria no fija ningún límite a la duración de los discursos durante el debate... El debate puede mantenerse normalmente dentro de límites de tiempo razonables si el presidente insiste en que toda la discusión se limite estrictamente al tema". [27] Además, el TSC permite que se debata la moción de limitar o extender el debate, pero sólo en función de los méritos de las limitaciones. Al igual que con todas las mociones subsidiarias, el TSC no permite que se reconsidere esta moción.
Un miembro puede presentar una moción para cerrar el debate inmediatamente. La asamblea de una sociedad ordinaria podría decidir adoptar dicha moción mediante una votación de dos tercios o por consentimiento unánime . [28]
El debate se cierra automáticamente cuando nadie más quiere hablar sobre la moción. [29]