El Tratado de Límites de 1881 ( en español : Tratado de Límites de 1881 ) entre Argentina y Chile fue firmado el 23 de julio de 1881 en Buenos Aires por Bernardo de Irigoyen , por parte de Argentina, y Francisco de Borja Echeverría , por parte de Chile. con el objetivo de establecer una frontera precisa y exacta entre ambos países basándose en el principio de uti possidetis juris . A pesar de dividir tierras en gran parte inexploradas, el tratado sentó las bases para casi toda la frontera actual de 5.600 km [1] entre Chile y Argentina .
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Argentina declaró su independencia en 1816 y Chile hizo lo mismo en 1818. Una vez expulsados los españoles, las relaciones entre las dos naciones se deterioraron principalmente debido a una disputa fronteriza: ambas afirmaban haber heredado partes superpuestas de la Patagonia .
La constitución chilena de 1833 estableció los Andes como su límite oriental. Esto fue cuestionado en 1853 por el libro de Miguel Luis Amunátegui Títulos de la República de Chile a la Soberanía y Dominio del Extremo Sur del Continente Americano en el que planteaba que Chile tenía argumentos válidos para reclamar toda la Patagonia.[2] Estos reclamos remontaron los reclamos chilenos a la conquista de Chile en el siglo XVI por Pedro de Valdivia , argumentando que Pedro de Valdivia obtuvo derechos de la corona española para establecer una capitanía limitada por el Estrecho de Magallanes al sur. Posteriormente, Pedro de Valdivia fundó varias ciudades por el sur de Chile con el objetivo de llegar al Estrecho de Magallanes. Sin embargo, la lejanía de la región y los mapuche en la Guerra de Arauco limitaron una mayor expansión hacia el sur.
La República de Chile fundó Fuerte Bulnes en 1843, y posteriormente trasladó ese asentamiento al sitio de Punta Arenas en 1847, dando un fuerte impulso a la navegación a vapor a través del Estrecho de Magallanes y probablemente evitó la ocupación del estrecho estratégicamente crucial por parte de las potencias europeas . o Estados Unidos . Como dice un libro sobre el Estrecho de Magallanes:
El artículo 40 del tratado de 1855/1856 estableció una extinción de 12 años para sus artículos de comercio y navegación.
El comercio y la cultura chilenos estaban orientados hacia Europa y, por lo tanto, el control total del estrecho era un interés central de Chile. [8] En contraste, el resto de la Patagonia fue visto por influyentes políticos chilenos como un desierto sin valor. [9] Esta visión fue compartida por Diego Barros Arana y se inspiró en la descripción de Charles Darwin del área como un páramo inútil . [10]
Mapuches e indios araucanizados habían recorrido durante mucho tiempo la frontera sur argentina en busca de ganado que luego era llevado a Chile a través del Camino de los chilenos . En ocasiones, el ganado se intercambiaba en Chile por armas y bebidas alcohólicas . Estas tribus tenían fuertes conexiones con Chile y por lo tanto le dieron a Chile influencia sobre las pampas . [10] Las autoridades argentinas temían una eventual guerra con Chile por la región donde los nativos se pondrían del lado de los chilenos, y que por lo tanto la guerra se libraría en las proximidades de Buenos Aires . [10]
En la década de 1870, Argentina construyó una trinchera de más de 500 km de largo llamada Zanja de Alsina , que Argentina había emprendido durante la Conquista del Desierto de 1876 a 1878 para derrotar a los indios araucanizados que ocupaban el norte de la Patagonia y que aspiraban a controlar el tercio oriental o , como mínimo, la desembocadura oriental del estrecho. [11]
Reino Unido y Estados Unidos no intervinieron directamente en el reparto de zonas terrestres y marítimas, pero los embajadores estadounidenses en Santiago de Chile y Buenos Aires, Thomas A. Osborn y Thomas O. Osborn , sí sirvieron como mediadores. La preocupación de las grandes potencias era la libre navegación por el estrecho. La administración estadounidense declaró inmediatamente antes de las negociaciones que condujeron al tratado:
Antes de la declaración de Estados Unidos, en 1873, a través de una carta diplomática a las principales naciones navieras, Chile ya había prometido libertad de navegación y neutralización en el estrecho. [13]
Las potencias coloniales, Reino Unido y Francia, veían a la Patagonia y Tierra del Fuego como Terra nullius . [ cita necesaria ] Julio Verne describió en Los supervivientes del "Jonathan" su visión de Tierra del Fuego:
En cuanto a la posición de Estados Unidos hacia la región, el 28 de diciembre de 1831, el Capitán de la Armada estadounidense Silas Duncan con el USS Lexington destruyó el asentamiento de Port Louis, Islas Malvinas, en respuesta a las actividades argentinas. El capitán declaró que las islas estaban libres de gobierno. [15] [16] El Reino Unido estableció un control efectivo sobre las Malvinas en 1833.
En 1874, el ministro chileno Guillermo Blest Gana y el ministro argentino de Relaciones Exteriores, Carlos Tejedor, acordaron someter la cuestión a arbitraje. Sin embargo, el nuevo presidente argentino Nicolás Avellaneda , impulsado por la popularidad interna, canceló el acuerdo en 1875. Los intentos de aclarar la disputa sobre la Patagonia fueron infructuosos hasta 1881, cuando Chile libraba la Guerra del Pacífico contra Bolivia y Perú . Chile ya había derrotado a los ejércitos regulares de Bolivia y Perú y tenía grandes contingentes para ocupar Perú y luchar contra las guerrillas de Andrés Avelino Cáceres . Para evitar luchar también contra Argentina, el presidente chileno Aníbal Pinto autorizó a su enviado, Diego Barros Arana , a entregar todo el territorio que fuera necesario para evitar que Argentina se pusiera del lado de Bolivia y Perú. [17]
Sin embargo, la situación chilena no era tan frágil. Si bien Argentina había aprovechado el conflicto de Chile para impulsar una frontera favorable en la Patagonia, la diplomacia chilena sólo aceptó firmar el tratado después de que el triunfo en Lima demostró que Chile estaba en una posición de poder. Así, los planes argentinos de negociar con un Chile debilitado y atribulado fueron en parte abandonados con la demostración de destreza militar de Chile en Perú. [18]
El tratado definió la frontera en tres artículos. [19]
Definía la frontera hasta la latitud 52°S como la línea marcada por la división continental y las montañas más altas de los Andes .
Los artículos 2 y 3 reconocen como chilena la zona circundante al Estrecho de Magallanes (Sur de los 52°S) así como las islas al sur del Canal Beagle . La Isla Grande de Tierra del Fuego quedó dividida en dos partes.
Además, el tratado define el estatus del Estrecho de Magallanes:
El artículo 6 establece que los tratados fronterizos más antiguos quedaron obsoletos y ambos países acordaron someter cualquier disputa futura a la decisión de un tercer país amigo.
El derecho del mar en la época del tratado de 1881 era diferente de los artículos del Derecho del Mar de 1982 , lo que significó que Chile y Argentina adhirieron a la práctica aceptada de un mar territorial de tres millas náuticas (5,6 km). Por lo tanto, el tratado enfatizó la delineación de los límites terrestres, incluidas las islas, pero no estipuló los límites marinos, que desde entonces se han ampliado a 200 millas náuticas (370 km).
Según la visión argentina del tratado, llamado transferencia Magallanes/Atlántico, el acuerdo general era que Argentina era un país del Atlántico y Chile era uno del Pacífico . Chile nunca ha aceptado eso y la opinión chilena fue confirmada por la Corte de Arbitraje en la disputa Beagle: [20]
Posteriormente se corrigieron algunos errores que permitirían una costa del Pacífico para Argentina en el Seno Última Esperanza y una costa Atlántica para Chile en la Bahía de San Sebastián , se movió la frontera en Tierra del Fuego de 68°34'00"W (como FitzRoy marcó erróneamente la "Cabo del Espíritu Santo") a 68°34'40"W (longitud real del Cabo) dando 626 km 2 a Argentina. [21] Diferentes interpretaciones de la línea fronteriza al norte de la latitud 52°S llevaron al arbitraje del rey británico Eduardo VII en 1902. [22]
Las disputas fronterizas continuaron ya que la Patagonia aún era una zona inexplorada. El concepto de división continental era fácil de aplicar en las regiones del norte, pero en la Patagonia las cuencas de drenaje cruzaban los Andes, lo que llevó a disputas sobre si los picos más altos serían la frontera, favoreciendo a Argentina, o las cuencas de drenaje, favoreciendo a Chile. Argentina argumentó que documentos anteriores que se referían al límite siempre mencionaban la Cordillera Nevada como frontera y no la división continental . El explorador argentino Francisco Perito Moreno sugirió que muchos lagos patagónicos que desembocan en el Pacífico eran parte de la cuenca del Atlántico, pero habían sido represados por morrenas durante las glaciaciones cuaternarias , cambiando sus desembocaduras hacia el oeste. En 1902, se evitó nuevamente la guerra cuando el rey Eduardo VII de Gran Bretaña acordó mediar entre las dos naciones. Estableció la frontera actual en la región de la Patagonia en parte dividiendo muchos lagos en disputa en dos partes iguales; la mayoría de estos lagos todavía tienen un nombre a cada lado de la frontera.
La disputa surgida en la norte de la Puna de Atacama se resolvió con el Pleito de la Puna de Atacama de 1899, aunque su causa real estaba fuera del alcance del tratado de límites de 1881 y se originó en transferencias entre Bolivia y Argentina de tierras ocupadas por Chile durante la Guerra del Pacífico.
Para evitar que las relaciones se agravaran y complementar el tratado fue necesario firmar una sucesión de protocolos y declaraciones:
Los supervivientes del "Jonathan" , también conocida como Magallanes , [23] es una novela escrita por Julio Verne en 1897 y publicada póstumamente en 1909, después de haber sido reescrita por el hijo de Verne, Michel , bajo el título Les naufragés du "Jonathan" .
La novela cuenta la historia de un hombre misterioso llamado Kaw-djer que vive en la isla Nueva , cuyo lema es "Ni Dios ni amo". Rechaza cualquier contacto con la civilización occidental , confiando en sí mismo para sobrevivir y también presta asistencia a los pueblos indígenas de Magallanes. Sin embargo, el Tratado de Límites de 1881 destruirá su paraíso de anarquismo individualista porque pondrá fin al estado de terra nullius en la región.
Como cada parte estaba convencida de la legitimidad de su propio reclamo, las pretensiones de la otra parte fueron consideradas usurpatorias, un comienzo nefasto que gravó las relaciones de ambos países. [24]
El tratado resolvió una preocupación inmediata de cada parte, pero posteriormente se hizo evidente que en el extremo sur, entre 42°S y 52°S, el artículo 1 del tratado planteaba problemas de interpretación y aplicación.
Algunos publicistas políticos argentinos sostienen que los artículos 2 y 3 del tratado eran ambiguos. [25] Sin embargo, las interpretaciones argentinas posteriores fueron rechazadas por el tribunal internacional , que los mapas argentinos de la primera década también aplicaban la interpretación chilena y las dos propuestas papales así como el tratado de 1984 mantenían la interpretación chilena del tratado, al menos en lo que respecta a la línea fronteriza terrestre.
Podría haber otras razones para las dificultades argentinas en la interpretación. Michael Morris observa sobre la política argentina:
El Campo de Hielo Patagónico Sur es el último tema pendiente para aplicar el Tratado de Límites de 1881.
(p. 197) Observamos que el río Loa está a 22 grados y que Baleato, en 1793, indicó 21,5 grados para el inicio del Reino de Chile, con el Loa en su desembocadura en el Pacífico.
(...) (p. 540) Según el Mapa de Cano y Olmedilla, límite del Reino de Chile "(...) por el desierto de Atacama (...) De aquí gira hacia el S. , SE, SE y S., manteniendo en general este último rumbo hasta cerca del paralelo 29°, de donde toma dirección SE. SE. y S., manteniendo generalmente este último rumbo hasta las proximidades del paralelo 29°, desde donde toma dirección SE, bordeando al Este la 'Provincia de Cuyo' que, por supuesto, parece estar incluida en el territorio del Reino de Chile. En la latitud de 32°30' la línea gira hacia el SO. hasta llegar al río Quinto, que como dice la leyenda 'se comunica por canales con el Saladillo en época de crecidas', sigue el río hasta el meridiano 316°, contando hasta el E. de Tenerife, donde gira un tramo hasta llega al río Hueuque-Leuvu (o río Barrancas) a los 371/2° de latitud, desde aquí corre siguiendo el río por un tramo hacia el SE, para luego girar hacia el E. y desembocar en el Mar Atlántico en las proximidades de paralelo 37° entre Cabo Lobos y Cabo Corrientes”, “un poco al norte de la actual Mar del Plata”.
(...) (p. 543) En este documento se ve que los de la provincia de Cuyo terminan al sur en el nacimiento del río Diamante, y que desde ese punto hacia el este, la línea divisoria va hasta el Punto donde el río Quinto cruza el camino que va de Santiago a Buenos Aires.
Documentos estatales británicos y extranjeros.
v.72 1880/1881, págs. 1103–1105