El gobierno abierto es la doctrina rectora que sostiene que los ciudadanos tienen derecho a acceder a los documentos y procedimientos del gobierno para permitir una supervisión pública efectiva. [1] En su interpretación más amplia, se opone a la razón de Estado y otras consideraciones que han tendido a legitimar un amplio secreto de Estado . Los orígenes de los argumentos sobre el gobierno abierto se pueden fechar en la época de la Ilustración europea , cuando los filósofos debatían la construcción adecuada de una entonces naciente sociedad democrática . También se asocia cada vez más con el concepto de reforma democrática. [2] El Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de las Naciones Unidas , por ejemplo, aboga por el acceso público a la información como criterio para garantizar instituciones responsables e inclusivas. [3]
El concepto de gobierno abierto tiene un alcance amplio, pero suele estar relacionado con ideas de transparencia y rendición de cuentas del gobierno. Harlan Yu y David G. Robinson especifican la distinción entre datos abiertos y gobierno abierto en su artículo "La nueva ambigüedad del "gobierno abierto". Definen el gobierno abierto en términos de prestación de servicios y responsabilidad pública. Argumentan que la tecnología puede utilizarse para facilitar la divulgación de información, pero que el uso de tecnologías de datos abiertos no necesariamente equivale a rendición de cuentas [4] .
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) aborda el gobierno abierto a través de las siguientes categorías: coordinación de todo el gobierno, compromiso cívico y acceso a la información, transparencia presupuestaria, integridad y lucha contra la corrupción, uso de tecnología y desarrollo local. [5]
El término "gobierno abierto" se originó en los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. Wallace Parks, que formó parte de un subcomité de Información Gubernamental creado por el Congreso de los Estados Unidos, introdujo el término en su artículo de 1957 "El principio de gobierno abierto: aplicación del derecho a saber según la Constitución". Después de esto y tras la aprobación de la Ley de Libertad de Información (FOIA) en 1966, los tribunales federales comenzaron a utilizar el término como sinónimo de transparencia gubernamental. [4]
Aunque esta fue la primera vez que se introdujo el "gobierno abierto", el concepto de transparencia y rendición de cuentas en el gobierno se remonta a la antigua Grecia en Atenas, en el siglo V a. C., donde diferentes instituciones legales regulaban el comportamiento de los funcionarios y ofrecían un camino para que los ciudadanos expresaran sus opiniones. sus agravios hacia ellos. Una de esas instituciones, la euthyna, exigía a los funcionarios un estándar de "rectitud" y les obligaba a rendir cuentas ante una asamblea de ciudadanos sobre todo lo que habían hecho ese año. [6]
En la historia más reciente, la idea de que el gobierno debería estar abierto al escrutinio público y susceptible a la opinión pública se remonta a la época de la Ilustración , cuando muchos filósofos atacaron las doctrinas absolutistas del secreto de Estado. [7] [8] La aprobación de la legislatura formal también se remonta a esta época en Suecia (que entonces incluía a Finlandia como territorio gobernado por Suecia), donde se promulgó legislación sobre libertad de prensa como parte de su constitución ( Ley de Libertad de Prensa ). , 1766). [9]
Influenciadas por el pensamiento de la Ilustración, las revoluciones en Estados Unidos (1776) y Francia (1789), consagraron disposiciones y requisitos para la contabilidad presupuestaria pública y la libertad de prensa en artículos constitucionales. En el siglo XIX, los intentos de los estadistas metternicheanos de dar marcha atrás a estas medidas encontraron la enérgica oposición de varios eminentes políticos y escritores liberales, entre ellos Jeremy Bentham , John Stuart Mill y John Dalberg-Acton, primer barón Acton .
En general, se considera que el gobierno abierto es un sello clave de la práctica democrática contemporánea y, a menudo, está vinculado a la aprobación de leyes sobre libertad de información . Los países escandinavos afirman haber adoptado la primera legislación sobre libertad de información [ cita necesaria ] , fechando los orígenes de sus disposiciones modernas en el siglo XVIII [ cita necesaria ] y Finlandia continúa la presunción de apertura después de obtener la independencia en 1917, aprobando su Ley de Publicidad de Documentos Oficiales en 1951 (reemplazada por una nueva legislación en 1999).
Un desarrollo emergente también implica la creciente integración de software y mecanismos que permiten a los ciudadanos involucrarse más directamente en la gobernanza, particularmente en el área de la legislación. [10] Algunos se refieren a este fenómeno como participación electrónica , que ha sido descrita como "el uso de tecnologías de la información y la comunicación para ampliar y profundizar la participación política permitiendo a los ciudadanos conectarse entre sí y con sus representantes electos". [11]
La nueva constitución de Marruecos de 2011 describió varios objetivos que el gobierno desea alcanzar para garantizar el derecho de los ciudadanos a la información. [12] El mundo ha estado ofreciendo apoyo al gobierno para implementar estas reformas a través del Préstamo para Políticas de Desarrollo (DPL) de Transparencia y Responsabilidad. Este préstamo es parte de un programa conjunto más amplio entre la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo para ofrecer apoyo financiero y técnico a los gobiernos que intentan implementar reformas. [13]
A partir de 2010, la sección 35 de la constitución de Kenia garantiza los derechos de los ciudadanos a la información gubernamental. El artículo establece "35.(1) Todo ciudadano tiene derecho a acceder a: (a) la información en poder del Estado; y (b) la información en poder de otra persona y necesaria para el ejercicio o la protección de cualquier derecho o libertad fundamental. .. (3) El Estado publicará y dará publicidad a cualquier información importante que afecte a la nación." Los datos gubernamentales importantes ahora están disponibles gratuitamente a través de la Iniciativa de Datos Abiertos de Kenia. [14]
Taiwán inició su programa de gobierno electrónico en 1998 y desde entonces ha tenido una serie de leyes y órdenes ejecutivas para hacer cumplir las políticas de gobierno abierto. La Ley de Libertad de Información Gubernamental de 2005 estableció que toda la información gubernamental debe hacerse pública. Dicha información incluye presupuestos, planes administrativos, comunicación de agencias gubernamentales, subsidios. Desde entonces lanzó su plataforma de datos abiertos, data.gov.tw. El Movimiento Girasol de 2014 enfatizó el valor que los ciudadanos taiwaneses otorgan a la apertura y la transparencia. Un libro blanco publicado por el Consejo Nacional de Desarrollo con objetivos políticos para 2020 explora formas de aumentar la participación ciudadana y utilizar datos abiertos para una mayor transparencia gubernamental. [15]
Filipinas aprobó la Orden de Libertad de Información en 2016, que describe directrices para practicar la transparencia gubernamental y la divulgación pública total . [16] De conformidad con su Ley de Asignaciones Generales de 2012, el gobierno filipino exige que las agencias gubernamentales muestren un "sello de transparencia" en sus sitios web, que contiene información sobre las funciones, informes anuales, funcionarios, presupuestos y proyectos de la agencia. [17]
El movimiento por el Derecho a la Información (RTI) en India creó la ley RTI en 2005 después de que los movimientos ambientalistas exigieran la divulgación de información sobre el deterioro ambiental debido a la industrialización. [18] Otro catalizador de la ley RTI y otras leyes similares en el sudeste asiático puede haberse debido a que las agencias multilaterales ofrecieron ayuda y préstamos a cambio de más transparencia o políticas "democráticas". [19] [20]
En octubre de 2023, el gobierno iraní se opuso públicamente a la medida "programa de transparencia de los poderes judicial, ejecutivo y legislativo", la ley de transparencia no se aprobó después de 9 meses porque el poder judicial y el estado no dieron su consentimiento. [21] [22] El gobierno tiene el sitio web Iranfoia para solicitudes. [23]
En los Países Bajos, el gran malestar social y la creciente influencia de las televisiones en la década de 1960 impulsaron una mayor apertura gubernamental. La legislación sobre acceso a la información se aprobó en 1980 y desde entonces se ha puesto mayor énfasis en medir el desempeño de las agencias gubernamentales. [24]
La transparencia como principio jurídico sustenta el derecho de la Unión Europea , por ejemplo en lo que respecta a la calidad de la redacción de la legislación, [25] y como principio que debe ejercerse en los procedimientos de contratación pública . Los académicos de derecho europeos argumentaron en 2007 que un "nuevo principio legal", la transparencia, podría estar surgiendo "en gestación" dentro de la legislación de la UE. [26]
El gobierno de los Países Bajos adoptó un Plan de Gobierno Abierto en Acción ( Open overheid in actie ) para 2016-2017, que describe nueve compromisos concretos con los estándares de gobierno abierto establecidos por la OCDE. [27]
Desde 2018, en Gales , el gobierno galés ha financiado la formación de habilidades en Wikipedia en las escuelas secundarias, como parte del Bachillerato de Gales , y utiliza una licencia abierta en todos los vídeos y otros contenidos publicados.
En 2009, el presidente Obama publicó un memorando sobre transparencia y gobierno abierto e inició la Iniciativa de Gobierno Abierto . En su memorando planteó el objetivo de su administración de fortalecer la democracia a través de un gobierno transparente, participativo y colaborativo. [28] La iniciativa tiene como objetivos un gobierno transparente y colaborativo, que ponga fin al secretismo en Washington y, al mismo tiempo, mejore la eficacia mediante una mayor comunicación entre los ciudadanos y los funcionarios gubernamentales. [29] Los movimientos por la transparencia gubernamental en la historia reciente de los Estados Unidos comenzaron en la década de 1950 después de la Segunda Guerra Mundial porque los departamentos y agencias federales habían comenzado a limitar la disponibilidad de información como reacción a las hostilidades globales durante la guerra y por temor a los espías de la Guerra Fría. A las agencias se les otorgó el derecho de negar el acceso a la información "por una buena causa encontrada" o "en interés público". Estas políticas dificultaron que los comités del Congreso tuvieran acceso a registros y documentos, lo que luego llevó a la exploración de posibles soluciones legislativas. [30]
Desde principios de la década de 2000, la transparencia ha sido una parte importante de la Agenda Anticorrupción y Probidad y de la Agenda de Modernización del Estado de Chile. En 2008, Chile aprobó la Ley de Transparencia que ha dado lugar a nuevas reformas de gobierno abierto. [31] Chile publicó su plan de acción de gobierno abierto para 2016-18 como parte de su membresía en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). [32]
La transparencia ha estado presente en muchos marcos. Tiene importancia en los debates más modernos por su presencia en la nueva gestión pública. [33] Para que la transparencia funcione, la idea va más allá de la participación del gobierno y debe incluir la confianza pública. La transparencia en el gobierno tiene sus aspectos principales. En primer lugar, la información presupuestaria debe ser visible para el público. En segundo lugar, debe haber una manera eficaz de elaborar y hacer cumplir las leyes. [33] Por último, las organizaciones no gubernamentales y una forma de medios de comunicación independientes deben estar en el centro del uso público. [33] Junto con la transparencia, también existen factores para la divulgación de datos, como la puntualidad, la calidad y el acceso y la visibilidad. [34] La divulgación de datos es importante para la transparencia porque aumenta la comprensión pública de las prácticas gubernamentales y es el objetivo del gobierno abierto. Sin embargo, hay argumentos a favor de ambos lados de la transparencia que deben considerarse.
A menudo se atribuye a la transparencia en el gobierno el mérito de generar rendición de cuentas en el gobierno , lo que según sus partidarios conduce a una reducción de la corrupción , el soborno y otras malas prácticas gubernamentales . [35] Esto se menciona más adelante y se analiza como rendición de cuentas con transparencia. Algunos comentaristas sostienen que un gobierno abierto y transparente permite la difusión de información, lo que a su vez ayuda a producir mayor conocimiento y progreso social. [35] Las organizaciones que apoyan políticas de transparencia como la OCDE y la Open Government Partnership afirman que las reformas de gobierno abierto también pueden conducir a una mayor confianza en el gobierno, [36] [37] aunque hay pruebas contradictorias que respaldan estas afirmaciones, con una mayor transparencia a veces lo que lleva a una menor confianza en el gobierno. [38] [39] [40] [41] [42]
La opinión pública también puede cambiar cuando la gente tiene acceso a ver el resultado de una determinada política. En ocasiones, el gobierno de los Estados Unidos ha prohibido a los periodistas publicar fotografías de los ataúdes de los soldados, [43] en un aparente intento de gestionar reacciones emocionales que podrían aumentar las críticas públicas a las guerras en curso; no obstante, muchos creen que las imágenes cargadas de emociones pueden ser información valiosa. De manera similar, algunos opositores a la pena de muerte han argumentado que las ejecuciones deberían televisarse para que el público pueda "ver lo que se está haciendo en su nombre y con el dinero de sus impuestos". [44]
La transparencia gubernamental es beneficiosa para una democracia eficiente, ya que la información ayuda a los ciudadanos a sacar conclusiones significativas sobre la próxima legislación y votar por ella en las próximas elecciones. [45] Según el Fondo Carnegie para la Paz Internacional , una mayor participación ciudadana en el gobierno está vinculada a la transparencia del gobierno. [46]
Los defensores del gobierno abierto a menudo argumentan que la sociedad civil , más que la legislación gubernamental , ofrece el mejor camino hacia una administración más transparente. Señalan el papel de los denunciantes que informan desde dentro de la burocracia gubernamental (individuos como Daniel Ellsberg o Paul van Buitenen ). Sostienen que una prensa independiente e inquisitiva, impresa o electrónica, es a menudo un garante de transparencia más fuerte que los controles y equilibrios legislativos. [47] [48]
La doctrina contemporánea del gobierno abierto encuentra sus defensores más firmes en las organizaciones no gubernamentales deseosas de contrarrestar lo que consideran la tendencia inherente del gobierno a caer, siempre que sea posible, en el secreto. Entre estas ONG destacan organismos como Transparencia Internacional o el Open Society Institute . Sostienen que los estándares de apertura son vitales para la prosperidad y el desarrollo continuos de las sociedades democráticas.
Según algunos críticos, la indecisión del gobierno, el mal desempeño y el estancamiento se encuentran entre los riesgos de la transparencia del gobierno. [49] El comentarista político David Frum escribió en 2014 que, "sin embargo, en lugar de generar más rendición de cuentas, estas reformas [reformas de transparencia] han generado más lobby, más gastos, más demoras y más indecisión". [50] Jason Grumet sostiene que los funcionarios gubernamentales no pueden deliberar, colaborar y llegar a acuerdos adecuadamente cuando todo lo que hacen está siendo observado. [51] Un ensayo controlado aleatorio realizado con 463 delegados de la Asamblea Nacional de Vietnam mostró que una mayor transparencia de los procedimientos legislativos, como debates y transcripciones de consultas, restringió la actividad de los delegados en las sesiones de consulta, evitando participar en actividades que podrían avergonzar a los líderes. del régimen vietnamita. [52]
La privacidad es otra preocupación. Los ciudadanos pueden sufrir "consecuencias adversas, represalias o repercusiones negativas" [1] a partir de la información proporcionada por los gobiernos. Teresa Scassa, profesora de derecho en la Universidad de Ottawa, describió tres posibles desafíos principales a la privacidad en un artículo de 2014. En primer lugar, está la dificultad de equilibrar una mayor transparencia del gobierno y al mismo tiempo proteger la privacidad de la información personal o de la información sobre personas identificables que está en manos del gobierno. En segundo lugar, se trata de hacer distinciones entre las regulaciones de protección de datos entre los actores del sector público y privado porque los gobiernos pueden acceder a información recopilada por empresas privadas que no están controladas por leyes tan estrictas. En tercer lugar está la publicación de "Big data", que pueden aparecer anónimos y pueden volver a conectarse a individuos específicos mediante sofisticados algoritmos. [53]
La recopilación de inteligencia, especialmente para identificar amenazas violentas (ya sean nacionales o extranjeras), a menudo debe realizarse de forma clandestina. Frum escribió en 2014 que "los mismos imperativos que impulsan a los estados a recopilar información también les exigen negar hacerlo. Estas negaciones importan incluso cuando no se les cree". [54]
La certeza moral sustenta gran parte de la defensa de la transparencia, pero varios académicos se preguntan si es posible que tengamos esa certeza. También han destacado cómo la transparencia puede respaldar ciertos imperativos neoliberales. [55]
La rendición de cuentas se centra en promover la transparencia y permitir que el público comprenda las acciones de su gobierno. [56] Se espera que los funcionarios públicos compartan detalles sobre cómo se utilizan los recursos públicos y cuáles son sus objetivos. [34] La rendición de cuentas en el gobierno abierto reduce la corrupción y aumenta la transparencia. Sin embargo, es importante señalar que existe transparencia con y sin rendición de cuentas en el gobierno abierto. La transparencia sin rendición de cuentas suele ser más difícil de monitorear y se necesita menos responsabilidad por parte del gobierno. La transparencia con rendición de cuentas ha demostrado ser más eficaz ya que se puede construir una relación de confianza entre las agencias gubernamentales y las personas gobernadas por ellas. [56] El argumento con o sin transparencia se mencionó anteriormente y destaca cuestiones importantes como la pérdida de confianza gubernamental o problemas de privacidad con la rendición de cuentas. Algunos gobiernos han creado portales para permitir que las personas vean datos críticos y mejoren la rendición de cuentas y la transparencia. [34] No todos los datos publicados en estos portales son relevantes y fácilmente accesibles, lo que significa que la transparencia no siempre es fácilmente alcanzable. Por ejemplo, dados los criterios para la información valiosa, los gobiernos deben buscar calidad, integridad, puntualidad y usabilidad al publicar información importante que muestre transparencia y respalde la rendición de cuentas. [34]
La rendición de cuentas en el gobierno abierto establece la presencia de transparencia dentro de los gobiernos. [33] La rendición de cuentas y la transparencia trabajan para promover el gobierno abierto en las democracias. A través de organizaciones como la Open Government Partnership (OGP) dentro de los Estados Unidos, que fue establecida por el Departamento de Estado de los EE. UU ., se han realizado esfuerzos para mejorar las democracias a través de la rendición de cuentas y la transparencia. [56] Estos esfuerzos van más allá del alcance de América del Norte e incluso llegan a algunos países latinoamericanos y asiáticos. La promoción del gobierno abierto en los países latinoamericanos ha aumentado la confianza pública y reducido la corrupción. [57] Los países latinoamericanos estuvieron entre los incluidos en el plan OGP impulsado por Estados Unidos en la Administración Obama. [57] Además, en Asia, ha habido un impulso hacia el derecho a la información (RTI) para ayudar a generar rendición de cuentas. [58] Sin embargo, estas medidas en los países han demostrado que las medidas de gobierno abierto no son únicas para todos. Pueden fallar y deben modificarse para cada región y debe haber conciencia por parte del público para exigir rendición de cuentas para garantizar que la reciban del gobierno. [58]
La mayor parte de la relación ayuda a fortalecer la transparencia en los gobiernos a través de la rendición de cuentas. [33] La transparencia actúa como la visión del gobierno abierto, permitiendo al público tener acceso de calidad a los registros y datos gubernamentales. [59] Este acceso abierto obliga a los gobiernos a ser más responsables, ya que no pueden ocultar la corrupción con transparencia. Puede haber transparencia sin rendición de cuentas, lo que permite al gobierno elegir qué datos tienen un valor significativo para ser divulgados al público. [60] Esto no resuelve la falta de rendición de cuentas y resalta la necesidad de transparencia con rendición de cuentas. Tanto con la transparencia como con la rendición de cuentas, deben existir regulaciones para que las agencias justifiquen por qué están renunciando a cierta información junto con una aplicación estricta para garantizar que se cumplan todas las medidas de transparencia. [61]
Los gobiernos y las organizaciones están utilizando las nuevas tecnologías como herramienta para aumentar la transparencia. Los ejemplos incluyen el uso de plataformas de datos abiertos para publicar información en línea y la teoría de la gobernanza del código abierto .
Los datos gubernamentales abiertos (OGD), término que se refiere específicamente a la publicación pública de conjuntos de datos gubernamentales, [62] suelen estar disponibles a través de plataformas en línea como data.gov.uk o www.data.gov. Los defensores de OGD argumentan que los datos fácilmente accesibles relacionados con las instituciones gubernamentales permiten una mayor participación ciudadana dentro de las instituciones políticas. [63] Los principios de OGD exigen que los datos sean completos, primarios, oportunos, accesibles, procesables por máquina, no discriminatorios, no propietarios y libres de licencia. [64]
Las plataformas de los sectores público y privado brindan una vía para que los ciudadanos participen y al mismo tiempo ofrecen acceso a la información transparente que los ciudadanos esperan. Numerosas organizaciones han trabajado para consolidar recursos para que los ciudadanos accedan al gasto presupuestario del gobierno (local, estatal y federal), al gasto de estímulo, al gasto de los cabilderos, al seguimiento legislativo y más. [sesenta y cinco]
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