Trabajador filipino en el extranjero ( OFT ) es un término que se utiliza a menudo para referirse a los trabajadores migrantes filipinos , personas con ciudadanía filipina que residen en otro país durante un período limitado de empleo. [3] El número de estos trabajadores fue de aproximadamente 1,77 millones entre abril y septiembre de 2020. De estos, las trabajadoras representaron una proporción mayor, representando el 59,6 por ciento, o 1,06 millones. Sin embargo, este número disminuyó a 405,62 mil entre 2019 y 2020. [4]
Las remesas de dinero de los trabajadores filipinos a sus familiares en Filipinas son un importante contribuyente a la economía filipina, alcanzando un total de 1,9 billones de pesos en 2022, lo que representó aproximadamente el 8,9% del Producto Interno Bruto de Filipinas. [3]
El término "Trabajador filipino en el extranjero" (OFW, por sus siglas en inglés) se utilizó ya en la década de 1990 para referirse a los trabajadores migrantes filipinos, cuando se promulgó la Ley de la República 8042, también conocida como Ley de trabajadores migrantes y filipinos en el extranjero de 1995. El término fue adoptado oficialmente por el gobierno filipino cuando la Administración de Empleo en el Extranjero de Filipinas (POEA, por sus siglas en inglés) adoptó las Normas y Reglamentos de la POEA de 2002 que rigen el reclutamiento y empleo de trabajadores extranjeros con base en tierra. Históricamente, en particular durante la administración del presidente Ferdinand Marcos , se utilizó el término "Trabajador contratado en el extranjero" (OCW, por sus siglas en inglés). [5]
Para fines estadísticos y de probabilidad, el término "Trabajador contratado en el extranjero" se refiere a los trabajadores filipinos en el extranjero con un contrato de empleo activo, mientras que los trabajadores filipinos que no son trabajadores contratados en el extranjero son trabajadores migrantes que actualmente no tienen contrato y que tuvieron uno dentro de un período de tiempo determinado. [4]
Los trabajadores migrantes filipinos trabajaban fuera de las islas Filipinas ya en la década de 1900, cuando se enviaron trabajadores agrícolas filipinos a Hawái para satisfacer las necesidades laborales temporales en el sector agrícola del entonces territorio estadounidense . Los trabajadores filipinos luego se trasladaron a los Estados Unidos continentales para trabajar en hoteles, restaurantes y aserraderos, además de involucrarse en la construcción de ferrocarriles. También trabajaron en plantaciones en California y en la industria conservera del entonces territorio estadounidense de Alaska . Algunos filipinos también sirvieron en el ejército de los EE. UU. durante la Segunda Guerra Mundial . [5]
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, algunos filipinos que sirvieron en el ejército de los EE. UU. se convirtieron en ciudadanos estadounidenses. Estados Unidos también vio un aumento de la inmigración de profesionales médicos, contadores, ingenieros y otros trabajadores técnicos filipinos después de la guerra. Desde la década de 1950 hasta la de 1960, los trabajadores contratados no profesionales comenzaron a migrar a otros países asiáticos; artistas, barberos y músicos trabajaron en Asia Oriental, y los leñadores trabajaron en Kalimantan , la parte indonesia de la isla de Borneo . [5]
Según el Departamento de Trabajo y Empleo de Filipinas , la "migración activa y sistémica" [5] de filipinos para empleo temporal comenzó en la década de 1960, cuando el gobierno de los Estados Unidos, los contratistas de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y las agencias civiles comenzaron a reclutar filipinos para trabajar en empleos en el sector de la construcción y los servicios. [5] Esto fue alentado por la aprobación en los EE. UU. de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , que puso fin a las cuotas nacionales de inmigración y proporcionó un número ilimitado de visas para la reunificación familiar . [6] Los filipinos también trabajaron en áreas seleccionadas en el Pacífico y el sudeste asiático, a saber, Japón, Tailandia, Vietnam y los territorios estadounidenses de Guam y la isla Wake . [5]
El empleo en el extranjero se convirtió por primera vez en el tema de la política del gobierno filipino a principios de la década de 1970, en respuesta a una serie de crisis provocadas por el fuerte gasto gubernamental vinculado a la campaña de 1969 de Ferdinand Marcos para su segundo mandato presidencial . [7] [8] [9] A partir de la crisis de la balanza de pagos filipina de 1969 , estas dieron lugar a un aumento del desempleo, una necesidad urgente de divisas para resolver la balanza de pagos del país y un período de malestar social que comenzó con lo que ahora se conoce como la Tormenta del Primer Trimestre . [10] Más trabajadores médicos filipinos comenzaron a buscar trabajo en Australia, Canadá y Estados Unidos. Esto obligó a la administración de Marcos a crear una política laboral de corto plazo que incluía el empleo en el extranjero. [5]
En 1974, dos años después de la proclamación de la ley marcial por parte de Marcos , el gobierno filipino dictó el Código Laboral de Filipinas (Decreto Presidencial 442, serie 1974), que incluía a los trabajadores migrantes filipinos en su ámbito de aplicación. El decreto estableció formalmente un programa de contratación y colocación "para garantizar la selección cuidadosa de trabajadores filipinos para el mercado laboral en el extranjero a fin de proteger el buen nombre de Filipinas en el extranjero". Se crearon tres agencias gubernamentales para atender las necesidades de los trabajadores migrantes filipinos: la Junta Nacional de Marineros, la Junta de Desarrollo del Empleo en el Extranjero y la Oficina de Servicios de Empleo, que luego se fusionaron en 1978 para crear la Administración Filipina de Empleo en el Extranjero . [5]
El gobierno de Marcos continuó expandiendo la política, ya que cumplía una doble función: ayudaba a aliviar la presión económica al generar ingresos en dólares, y también aliviaba la presión social, porque muchos de los jóvenes altamente educados que formaban la mayor parte de los críticos políticos de Marcos abandonaron el país para buscar trabajo. [10]
Pronto, también se empezó a contratar trabajadores de la construcción e ingenieros a empresas multinacionales de los países ricos en petróleo del Medio Oriente , que entonces estaban experimentando un auge económico . [5]
Después de que Ferdinand Marcos fuera destituido de su cargo tras la Revolución del Poder Popular de febrero de 1986, su sucesora, Corazón Aquino , emitió la Orden Ejecutiva N° 126, que rebautizó el Fondo de Bienestar como Administración de Bienestar de los Trabajadores en el Extranjero (OWWA). En 1995, se promulgó la Ley de la República 8042, o Ley de Trabajadores Migrantes y Filipinos en el Extranjero. [5]
700.000 de los marineros del mundo proceden de Filipinas, siendo el mayor origen de marinos del mundo ; [11] En 2018, los marinos filipinos enviaron a casa el equivalente a 6.140 millones de dólares estadounidenses. [12]
El entonces presidente Rodrigo Duterte anunció que en 2021 Filipinas limitaría el número anual de profesionales de la salud (incluidas enfermeras) que envía al exterior a 5.000, frente a los 13.000 que actualmente parten cada año. [13]
El subsecretario del Departamento de Asuntos Exteriores, Eduardo De Vega, ha presentado la denominada "Carta Magna de la Gente de Mar", un proyecto de ley que debía ser firmado por el presidente Ferdinand Marcos Jr. en febrero de 2024, pero que fue suspendido para su revisión. El Proyecto de Ley del Senado Nº 2221, "Ley que establece la Carta Magna de la Gente de Mar Filipina" (y la versión de la Cámara de Representantes, Proyecto de Ley de la Cámara 7325, aprobada el 6 de marzo de 2024) "busca brindar a la gente de mar el derecho a condiciones de trabajo humanas y una compensación justa al garantizar que las agencias de contratación les brinden información adecuada sobre las condiciones a bordo y las leyes que se aplican a la gente de mar filipina; también tiene como objetivo abordar la falta de leyes nacionales en relación con el cumplimiento del país con las normas marítimas internacionales, así como los derechos y el bienestar de la gente de mar". [14]
El 23 de septiembre de 2024, el presidente Marcos promulgó la Ley de la República N.º 12021, o Carta Magna de los Marinos Filipinos, que brinda protección a los marinos filipinos nacionales y extranjeros. [15] En octubre de 2024, el Departamento de Trabajadores Migrantes anunció que el Fondo Aksyon, un programa de asistencia financiera, debería beneficiar no solo a los trabajadores filipinos en el extranjero que se encuentran actualmente en el extranjero, sino también a los que se encuentran en las Oficinas de Trabajadores Migrantes y a los que aún no han abandonado el país. El secretario de Justicia, Jesús Crispin Remulla, aclaró en una opinión legal que el fondo "no tiene restricciones ni calificaciones", y que la definición de trabajadores filipinos en el extranjero incluye a las personas independientemente de su estatus migratorio. Esto garantiza un acceso más amplio al apoyo del fondo para todos los trabajadores filipinos en el extranjero. [16]
El gobierno filipino ha declarado oficialmente durante décadas que no mantiene una política de exportación de mano de obra y ha seguido afirmando esto hasta 2012.
Durante la presidencia de Ferdinand Marcos , se crearon tres agencias gubernamentales para atender las necesidades de los trabajadores migrantes filipinos, a saber: [5]
En 1982, estas tres agencias se fusionaron para crear la Administración Filipina de Empleo en el Extranjero (POEA), que luego se convirtió en una agencia adjunta al Departamento de Trabajo y Empleo . [5] El 30 de diciembre de 2021, el entonces presidente Duterte promulgó la "Ley del Departamento de Trabajadores Migrantes" (Ley de la República 11641), que consolida todos los servicios relacionados con los trabajadores filipinos en el extranjero en un solo departamento. [17] Está previsto que el nuevo Departamento de Trabajadores Migrantes entre en funcionamiento en 2023. [18]
La lista del Partido Migrante ha citado dos razones por las que el gobierno filipino creó una política de exportación de mano de obra más sistémica durante la administración de Ferdinand Marcos : para sofocar el disenso provocado por el desempleo interno masivo y la crisis política, y para consolidar el intercambio de divisas proveniente de las remesas. [5]
La Administración de Empleo en el Extranjero de Filipinas (POEA) era una agencia gubernamental encargada de supervisar las agencias de contratación de mano de obra en Filipinas. La POEA encomendó a las agencias de contratación y despliegue que supervisaran la situación de los trabajadores filipinos en el extranjero, incluso si se encontraban con sus supuestos empleadores y si los empleadores brindaban asistencia al trabajador filipino en caso de emergencia. [19]
Las remesas enviadas por trabajadores filipinos en el extranjero a Filipinas no están sujetas a impuestos por parte del gobierno filipino, que no tiene jurisdicción sobre las remesas extranjeras. Sin embargo, se impone un impuesto al valor agregado sobre las tarifas de transferencia cobradas por las empresas de remesas. [20] En virtud del Decreto Presidencial No. 1183 y la Ley de la República No. 8042, o la Ley de Trabajadores Migrantes y Filipinos en el Extranjero de 1995, los trabajadores filipinos en el extranjero están exentos del impuesto de viaje y las tarifas de terminal aeroportuaria cuando viajan fuera de Filipinas desde el interior del país. [21]
A pesar de que muchas trabajadoras migrantes filipinas han recibido educación superior y trabajan como enfermeras calificadas, [22] 58 de cada 100 trabajadoras filipinas en el extranjero están categorizadas como trabajadoras no calificadas en comparación con 13 de cada 100 trabajadores filipinos en el extranjero en una encuesta de 2007. [23] Las mujeres filipinas a menudo satisfacen "la demanda de trabajo doméstico no calificado y mal pagado en los países de altos ingresos". [22] Se las alienta a aceptar estos trabajos en el extranjero debido a las altas tasas de desempleo en Filipinas y la economía que se beneficia de las remesas. [24] [25]
Un estudio realizado por Verónica Ramírez del Centro de Investigación y Comunicación ha encontrado que debido a que tienen miedo de perder el empleo y dado que la mayoría de las clínicas están cerradas los domingos, que es el día libre típico de los trabajadores filipinos en el extranjero, a la mayoría de las mujeres trabajadoras en el extranjero les resulta difícil obtener tratamiento médico y recurren en cambio a la automedicación. [26]
A pesar de los beneficios financieros que ofrece trabajar en el extranjero, la separación de los lazos familiares y culturales ha resultado perjudicial para la salud de los trabajadores migrantes filipinos. [27] Muchas mujeres filipinas que trabajan en el extranjero han experimentado un empeoramiento de su salud mental y han informado de síntomas de depresión por pérdida de pertenencia, soledad y culpa. [22]
Los lugares de trabajo inseguros y el abuso son otro gran problema, ya que "más del 40% de los trabajadores migrantes filipinos en los EE. UU. denuncian altos niveles de discriminación en el lugar de trabajo". [22] Las mujeres filipinas suelen estar asociadas con estereotipos como ser novias por correspondencia y tener atributos sumisos, lo que aumenta aún más su discriminación dentro y fuera del lugar de trabajo. [28]
La investigación empírica ha demostrado que los inmigrantes filipinos y las remesas que envían a sus familias están correlacionados con una mejor gobernanza. La exposición a la política democrática y a las burocracias eficientes de los países de acogida permite a los inmigrantes utilizar sus remesas para instar a sus familiares en su país de origen a exigir una mejor gobernanza, al menos en el contexto de una mejora de la prestación eficiente de bienes públicos a nivel provincial. [29]
Los trabajadores filipinos en el extranjero sólo pueden ser enviados legalmente a países certificados por el Departamento de Asuntos Exteriores de Filipinas como compatibles con la Ley de la República 10022, también conocida como la Ley de Trabajadores Migrantes Enmendada. [30]
