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Licencias de televisión en la República de Irlanda

La licencia física es un documento emitido por An Post

En Irlanda , se requiere una licencia de televisión para cualquier dirección en la que haya un televisor. Desde 2016, la tarifa anual de la licencia es de 160 €. [1] Los ingresos son recaudados por An Post , el servicio postal irlandés. La mayor parte de la tarifa se utiliza para financiar Raidió Teilifís Éireann (RTÉ), la emisora ​​estatal . La licencia debe pagarse para cualquier local que tenga algún equipo que pueda potencialmente decodificar señales de televisión, incluso aquellos que no sean de RTÉ. La licencia es gratuita para cualquier persona mayor de 70 años, algunos mayores de 66, algunos beneficiarios de la asistencia social y los ciegos . La tarifa por las licencias de estos beneficiarios la paga el estado. La legislación vigente es la Ley de Radiodifusión de 2009 , en particular la Parte 9 "Licencia de Televisión" y el Capítulo 5 "Asignación de Fondos Públicos a RTÉ y TG4". Los dispositivos que transmiten televisión a través de Internet no necesitan licencias, ni tampoco los dispositivos portátiles pequeños como los teléfonos móviles. [2]

La coalición FG-Labour planeó reemplazar la licencia de televisión con un Cargo por Servicio Público de Radiodifusión en todas las residencias principales y ciertas empresas. [3] Un documento de consulta pública sobre el plan fue publicado en agosto de 2013. [3] Cuando se le preguntó en diciembre de 2014 sobre el retraso en cambiar de la licencia al nuevo cargo, el Ministro de Estado Joe McHugh dijo que el gobierno "tomaría más tiempo para desarrollar un sistema muy complejo". [4] La implementación del cargo por radiodifusión se pospuso en 2015, pero volvió a la agenda política en 2017. [5] En agosto de 2019, Richard Bruton , el Ministro de Comunicaciones , anunció que a partir de 2024 la tarifa de licencia sería reemplazada por "un cargo por radiodifusión independiente del dispositivo", y los detalles de implementación y cumplimiento se resolverían en el ínterin. [6] [7]

Cobro y evasión

An Post es responsable de la recaudación de la tasa de licencia y del inicio de los procedimientos judiciales en caso de impago. Las licencias se pueden comprar y renovar en las oficinas de correos (en persona o por correo), o mediante el uso de una tarjeta de crédito o débito a través de un centro de llamadas o por Internet . [1] An Post recibe una comisión para cubrir el coste de su servicio de cobro. En 2004, An Post había señalado su intención de retirarse del negocio, [8] pero seguía siendo el agente en 2017. [9] [10] En 2012, el 10,25% de los licenciatarios fueron pagados mediante débito directo y el 11,5% utilizando sellos de ahorro . [10] El Proyecto de Ley de Radiodifusión (Enmienda) de 2017 propone permitir la licitación pública para agentes de cobro adicionales, que no tendrían poderes de enjuiciamiento. [9] Un informe de un comité del Oireachtas de 2017 recomienda transferir la responsabilidad de la recaudación a los Comisionados de Ingresos . [11] En 2019, el ministro Bruton anunció una licitación pública para la recaudación de todas las tasas de licencia durante los cinco años hasta 2024. [7] [12] Incluso si An Post pierde el contrato, seguirá siendo posible pagar las licencias de televisión en las oficinas de correos. [7] Sin embargo, los comentaristas han sugerido que la posible pérdida de ingresos puede comprometer la viabilidad comercial de las oficinas de correos rurales, que se consideran socialmente importantes en las comunidades aisladas. [13] [14]

An Post mantiene una base de datos de direcciones y la utiliza para inspeccionar casos sospechosos de impago. A partir de 2019, la base de datos tiene 30 años, no contiene datos de Eircode y no tiene capacidades de extracción de datos . [13] Los distribuidores de televisión deben proporcionar detalles de las personas que compran o alquilan televisores; esto ya no se aplica porque los detalles proporcionados no eran confiables. [15] Los proveedores de cable y satélite no tienen la obligación de proporcionar detalles de los suscriptores; [16] en noviembre de 2012, se presentó un proyecto de ley para cambiar esto. [17] El Ministro de Comunicaciones, Energía y Recursos Naturales Pat Rabbitte anunció un proyecto de ley gubernamental planeado con el mismo efecto en julio de 2014. [18] En abril de 2015, la propuesta era permitir que An Post accediera a las bases de datos de suscriptores de cable y satélite, a la par que se reducían los costos en RTÉ; [19] en octubre de 2015 se informó que el plan había sido archivado. [20]

Más de 90 empleados de An Post trabajan en la recogida de licencias, incluidos los inspectores, que visitan las instalaciones para verificar si hay equipos de recepción de televisión. [13] Si no se realiza el pago rápido de la licencia después de una inspección, An Post inicia un proceso judicial. [21] En 2002, la tasa de evasión de tasas de licencia se estimó en un 12%. [22] En la región de Dublín en ese año, aproximadamente el 21% de los evasores detectados fueron citados a juicio (6.000 casos); [23] aproximadamente un tercio de estos casos resultaron en multas, con un promedio de 174 €. [24] Solo el 4% de los evasores multados a los que se hizo un seguimiento tres meses después habían comprado una licencia. [25] En 2012, hubo 11.500 procesamientos, un 10% más que en 2011. [10] De los condenados, 242 fueron enviados a prisión, la mayoría por unas horas, seis durante la noche. [10] Esto se compara con los 49 encarcelados en 2008. [10] El Irish Times informó en 2019 que la carga de la prueba para la condena era alta, ya que se necesita una prueba de ocupación antes de emitir una citación, que luego debe notificarse personalmente. [13]

En 2010, el Secretario General del Departamento de Comunicaciones, Energía y Recursos Naturales informó al Comité de Cuentas Públicas del Oireachtas que la tasa de evasión se estimaba en un 12% y que el contrato renovado con An Post incluiría una disposición para una disminución anual de 1 punto porcentual en esta. [26] En septiembre de 2016, la tasa de evasión se estimó en un 13,75%, lo que representa aproximadamente 40 millones de euros de ingresos anuales perdidos. [27] La ​​tasa de evasión estimada fue del 14,1% en 2017 y del 12,83% en 2018. [12]

Desembolso

Los derechos de emisión de televisión representan el 50% de los ingresos de RTÉ. La mayor parte del resto proviene de la emisión de anuncios publicitarios en sus estaciones de radio y televisión. [28] RTÉ también vende programación a otras emisoras. Algunos servicios de RTÉ, como RTÉ 2fm , RTÉ Aertel , RTÉ.ie y la red de transmisión funcionan de forma totalmente comercial.

El canon de licencia no se destina íntegramente a RTÉ. Los gastos deducidos en primer lugar incluyen el coste de la recogida (pagado a An Post).

El 7% del saldo se utiliza para el "Plan de sonido y visión" de Coimisiún na Meán, que proporciona un fondo para la producción de programas y la restauración de material de archivo que está abierto a solicitudes de cualquier parte. [29] TG4 no obtiene ingresos por tasas de licencia directamente, [30] pero sí lo hace indirectamente, ya que RTÉ debe proporcionarle una hora de programación por día, [31] así como otro tipo de apoyo técnico. Las cuentas de RTÉ expresan el coste de esto como un porcentaje de sus ingresos por tasas de licencia, [32] que ascendió al 5,3% en 2006. [33] El resto de la financiación de TG4 son subvenciones estatales directas [34] e ingresos comerciales. [32] El Informe McCarthy de 2009 , encargado en respuesta a una creciente crisis económica , recomendó que 10 millones de euros de la financiación de TG4 procedieran en el futuro de los ingresos por tasas de licencia; [35] sin aumentar la tasa, esto implicaría una reducción equivalente en la financiación de RTÉ. [36] Esta reducción está incluida en el presupuesto gubernamental introducido en diciembre de 2010. [37] Un informe del comité del Oireachtas de 2017 recomendó que cualquier aumento en los ingresos proveniente de la reducción de la evasión de tarifas se debería asignar a TG4 y a las emisoras independientes que ofrecen programación de servicio público. [38]

La Autoridad de RTÉ fue reemplazada por la Autoridad de Radiodifusión de Irlanda , que regula a las emisoras públicas y privadas. No se financia directamente con el canon de licencia; sin embargo, RTÉ, al igual que otras emisoras, paga un impuesto a la Autoridad por sus servicios. [39] El Proyecto de Ley de Radiodifusión (Enmienda) de 2019 permitiría que hasta el 50% de la financiación de la BAI procediera directamente de la licencia de televisión. [7] [40]

Crítica

La licencia ha sido criticada tanto en principio como en lo referente a su implementación.

Se opone a esta norma por estar obsoleta en un mundo con una variedad cada vez mayor de canales de televisión y tecnologías audiovisuales. [41] Las compañías de televisión comercial han alegado que RTÉ utiliza injustamente el canon de licencia para superar las ofertas por los derechos de transmisión de películas, series de televisión y eventos deportivos extranjeros. RTÉ lo niega. [ cita requerida ] La ley de competencia de la Comunidad Europea impide la financiación estatal de la actividad comercial, y las cuentas de RTÉ cobran por la programación que no es de " servicio público " a partir de sus ingresos comerciales en lugar de su subsidio de canon de licencia.

La licencia es condenada como un impuesto regresivo , [42] donde la mayoría de los procesos judiciales son contra personas de bajos ingresos.

El alto coste de la recaudación se presenta como ineficiente. [43] El hecho de que los inspectores de licencias llamen a las puertas de las casas de los ciudadanos se considera intrusivo. [43] La baja tasa de procesamiento de los morosos se considera un modo de permitir a los evasores "salirse con la suya". [42] [43] La falta de una exención (como la que existe en el Reino Unido) para quienes puedan demostrar que no utilizan su equipo para recibir RTÉ (o cualquier otro canal de televisión) se considera injusta. Los métodos de financiación alternativos sugeridos incluyen la financiación directa con los ingresos del erario público, [42] [43] o un impuesto sobre las facturas de electricidad siguiendo el modelo de Chipre .

Se requiere una licencia por domicilio, en lugar de por persona o por aparato. Se ha considerado injusto que se aplique la misma tarifa de licencia a una sola vivienda privada que a una gran dirección comercial, como un hotel o un parque empresarial de propiedad privada. En 2003, hubo comentarios negativos tras una ofensiva contra los televisores sin licencia en las casas de vacaciones [44] y propuestas para una licencia con tarifa reducida para locales raramente ocupados [45] .

Los periodistas de RTÉ apoyan en gran medida la existencia de la licencia y presionan para que se aumenten más las tasas, ya que se trata de una fuente de ingresos independiente del gobierno y, por lo tanto, garantiza la libertad frente a la influencia política y el sesgo editorial asociado. [46] También se ha hecho la afirmación opuesta: que una revisión anual de la tasa de licencia por parte del gobierno deja a RTÉ expuesta a presiones políticas. [42]

En 2004, el Instituto de Investigación Económica y Social llevó a cabo una encuesta sobre las actitudes del público hacia la radiodifusión del sector público. [47] Los autores señalaron que "el descontento público con el nivel y la naturaleza inherentemente regresiva de la tasa de licencia ad rem es notable por su ausencia, particularmente en contraste con las dificultades asociadas con la introducción de algunos cargos por servicios ad rem, por ejemplo, cargos por basura y agua ". [47] La ​​encuesta de opinión asociada registró porcentajes de acuerdo:desacuerdo de 54:29 para la afirmación "La radiodifusión pública debería financiarse con la tasa de licencia". [48] Se preguntó a los encuestados qué nivel de tarifa mensual estarían dispuestos a pagar para recibir RTÉ si el acceso por suscripción reemplazara hipotéticamente la tasa de licencia: las cifras medias y medianas anualizadas por hogar fueron 180 y 252,60 euros, en comparación con la tasa de licencia de entonces de 150 euros, y los que veían con frecuencia los programas de RTÉ eran los más dispuestos a pagar. [49]

Historia

Las licencias de televisión se introdujeron para la creación de Telefís Éireann (ahora RTÉ) en 1962. Las licencias de radio, abolidas en 1972, habían sido introducidas por el Parlamento del Reino Unido en 1904 [50] antes de la creación del Estado Libre Irlandés en 1922. El incumplimiento fue generalizado hasta la Ley de Telegrafía Inalámbrica de 1926 , cuando el Ministro de Correos y Telégrafos fue facultado para enjuiciar a quienes no tuvieran licencia. [51] [52]

Aunque antes de 1962 no existía una licencia de televisión como tal, un televisor entraba dentro de la definición de "receptor inalámbrico"; por lo tanto, alguien que poseía un televisor pero no una radio habría necesitado una licencia inalámbrica al mismo precio que alguien con una radio. [53] Por el contrario, entre 1962 y 1972, el poseedor de una licencia de televisión no necesitaba una licencia de radio adicional.

En 1975, miembros de Conradh na Gaeilge , un grupo activista en lengua irlandesa , comenzaron a hacer campaña para crear una estación de televisión en lengua irlandesa. Adoptaron tácticas aprendidas de los activistas en lengua galesa de Cymdeithas yr Iaith Gymraeg , incluyendo el impago de la licencia de televisión y el impago de las multas impuestas por no tener licencia. Entre 1973 y 1993, un total de 15 personas fueron encarceladas por períodos de entre 2 y 14 días por no pagar la tarifa de la licencia y la multa asociada. [54] Entre ellos se encontraban Alan Heusaff , [55] Brian Ó Baoill  [ga] , [56] y Seán Mac Stíofáin . [57] Esta campaña de desobediencia civil terminó en 1996 con el establecimiento de Telefís na Gaeilge (ahora TG4 ). [58]

Century Radio , la primera emisora ​​nacional con licencia exclusivamente privada de Irlanda, empezó a emitir en 1990. El ministro Ray Burke propuso asignar el 25% de los ingresos por licencias de televisión a emisoras del sector privado. El gobierno rechazó esta propuesta, pero aceptó en cambio limitar los ingresos publicitarios de RTÉ. Un tribunal de investigación estableció más tarde que Oliver Barry, un inversor en Century Radio, había hecho a Burke una donación política de 30.000 libras. El límite publicitario se levantó en 1993. [59]

A mediados de los años 1990, se lanzaron propuestas para distribuir fondos (ingresos por derechos de licencia u otros) entre las emisoras en función de la producción de contenido, siguiendo el modelo de Nueva Zelanda . RTÉ persuadió con éxito al Ministro Michael D. Higgins contra ese cambio; [60] aunque el plan Sound & Vision que ahora funciona de manera efectiva proporciona esto, a un nivel bajo. RTÉ proporciona el 7% (aumentado del 5% en 2009 [61] ) de la tarifa de licencia al fondo Sound and Vision que es administrado por la Autoridad de Radiodifusión de Irlanda (BAI). RTÉ está obligada por ley a encargar producciones independientes con al menos el 20% de su licencia total y 365 horas de programación al año a TG4.

Convergencia de medios

La definición de televisión en la legislación original sobre licencias presuponía un receptor de radiodifusión inalámbrica, y no estaba claro si se extendía a las computadoras, dispositivos de Internet, teléfonos móviles 3G u otras tecnologías más nuevas. En abril de 2007, el entonces Ministro de Comunicaciones, Energía y Recursos Naturales, Noel Dempsey, propuso modernizar la definición para incluir tecnologías más nuevas [62]. El Comité Conjunto de Comunicaciones, Recursos Marinos y Naturales del Oireachtas advirtió contra una definición demasiado amplia: [63]

El Comité Mixto observa que los cambios propuestos en la definición e interpretación de lo que constituye un televisor podrían tener efectos adversos en la percepción de Irlanda como líder mundial en materia de desarrollo tecnológico . El Comité Mixto acepta que la introducción de formas adicionales de cobro de derechos de licencia, a ese respecto, podría tener un impacto negativo en el sector empresarial.

En 2009, una orden ministerial en virtud de la Ley de 2009 eximió explícitamente a dos clases de dispositivos del requisito de tener una licencia; a saber, los dispositivos portátiles con pantallas pequeñas, como los teléfonos 3G o PDA , y los dispositivos que acceden a servicios de transmisión de vídeo a través de Internet. [2] Sin embargo, las computadoras con tarjetas sintonizadoras de TV no están exentas. [2]

La Ley de 2009 también prevé la imposición de multas in situ y de demandas civiles contra quienes no tengan licencia de televisión, en respuesta a las opiniones negativas sobre el uso anterior de procedimientos penales , incluido el encarcelamiento. [64] [65]

El programa acordado por el gobierno de coalición Fine Gael-Partido Laborista formado después de las elecciones generales de 2011 establece: [66]

Analizaremos el papel y la recaudación de la tarifa de la licencia de televisión a la luz de la convergencia existente y proyectada de las tecnologías de transmisión, transformaremos la licencia de televisión en un cargo de transmisión pública basado en el hogar aplicado a todos los hogares y empresas aplicables, independientemente del dispositivo que utilicen para acceder al contenido, y revisaremos nuevas formas de recaudación de la licencia de televisión, incluida la posibilidad de pagar en cuotas a través de otra factura de servicios públicos (electricidad o telecomunicaciones), la recaudación por parte de las autoridades locales, los ingresos o un nuevo contrato con An Post.

En enero de 2012, el ministro Pat Rabbitte dijo al Dáil que el modelo de licencias existente era inadecuado, tanto porque no tenía en cuenta los nuevos medios como porque la tasa de evasión era del 15%. [67] Dijo que su departamento estaba estudiando los métodos de financiación de varios países extranjeros y que estaba considerando utilizar la base de datos que se estaba creando para el cargo por uso doméstico para recaudar el cargo por transmisión. [67] El departamento encargó un informe de relación calidad-precio, completado en abril de 2013, que concluyó que la evasión del pago de la tarifa de licencia estaba aumentando y que "la amenaza más grave para la eficacia futura del sistema actual probablemente surja de la capacidad y la convergencia de la nueva tecnología". [68] Basándose en el informe, el departamento redactó un documento de consulta sobre una propuesta de nueva "tasa de servicio público de radiodifusión", que se publicó el 27 de agosto de 2013. [3] En abril de 2015, el sucesor de Rabbitte como ministro, Alex White , dijo que "no podemos sustituir la tasa de licencia de televisión por una tasa de servicio público de radiodifusión hasta que hayamos conseguido la comprensión y el apoyo del público para dicha medida". [69] Un informe de septiembre de 2015 elaborado por Kevin Rafter para los Radiodifusores Independientes de Irlanda concluyó que "los cambios en los hábitos de visualización seguirán socavando el modelo de tasa de licencia". [70]

En noviembre de 2017, un informe de un comité del Oireachtas recomendó un "cargo por servicio público de radiodifusión no dependiente del dispositivo" por hogar, [71] para financiar "medios de comunicación de servicio público autorizados, imparciales, autóctonos, confiables y reputados en Irlanda". [72] Una revisión de 2018 realizada por Crowe Horwath para la BAI, sobre la financiación de las emisoras de servicio público, señaló que pasar a un cargo de este tipo plantearía "al menos dos preguntas fundamentales": quién debería pagar cuánto (individuos, hogares, propiedades comerciales, hoteles) y quién debería ser elegible para la financiación (solo emisoras por aire o también proveedores de contenido por cable/internet). [73] En julio de 2018, el gobierno creó un Grupo de Trabajo interdepartamental sobre la Financiación Futura de la Radiodifusión de Servicio Público para considerar el informe del comité del Oireachtas de 2017. [7] En abril de 2019, se informó a Richard Bruton , Ministro de Comunicaciones, Acción Climática y Medio Ambiente , y en agosto de 2019, Bruton anunció que a partir de 2024, la tarifa de licencia sería reemplazada por "un cargo por transmisión independiente del dispositivo", y que los detalles de implementación y cumplimiento se resolverían en el ínterin. [7] [6] Los medios de comunicación señalaron que la fecha de 2024 sería después de las próximas elecciones generales y que, dependiendo del método de recaudación elegido, el cargo podría ser "inviable sin el consentimiento expreso del público". [6]

Tarifa de licencia

Los aumentos de la tasa de licencia han sido irregulares. Solo se produjo uno entre 1986 y 2001. Los aumentos posteriores fueron esencialmente indexados , [74] sin que se haya producido ninguno desde la crisis financiera irlandesa que comenzó en 2008. La sección 124 de la Ley de 2009 consagra la indexación en la ley, aunque solo como recomendación. RTÉ en 2017 sugirió un aumento inmediato a 175 € para retrotraer los aumentos anuales no percibidos desde 2009. [75] Un comité del Oireachtas de 2017 recomendó una revisión cada dos años basada en una fórmula pura del IPC. [76] La tasa anual se establece mediante un instrumento legal (SI) que permanece en vigor hasta que es reemplazado por un SI posterior. Las tasas y SI relevantes son las siguientes:

Notas
  1. ^ Precio de la "Licencia de Televisión": se suprime la distinción entre monocromo y color
  2. ^ Precios redondeados a la baja en el momento del cambio a la moneda euro
  3. ^ "Licencia de recepción de transmisiones (televisión) (color y monocromo)"
  4. ^ "Licencia de recepción de radiodifusión (televisión) (sólo monocromática)"
  5. ^ "Licencia de recepción de radiodifusión (televisión) [ sic ]"
  6. ^ "Licencia de recepción de transmisiones (televisivas) (incluidas las transmisiones de radio sonoras)"
  7. ^ La tarifa no se modificó desde 1970, pero la moneda se había decimalizado.
  8. ^ "Licencia de recepción de radiodifusión (incluida la televisión)"
  9. ^ "Licencia de recepción de radiodifusión (excluida la televisión)"
  10. ^ es decir, se abolieron las categorías de mayor precio de 1927, manteniéndose la exención ciega.
  11. ^ SI No. 1/1927 §1(b): " Escuelas e instituciones, como, por ejemplo, colegios , conventos , hospitales , casas de convalecencia , pensiones , etc."
  12. ^ SI No. 1/1927 §1(c): " Hoteles , restaurantes , cafés , clubes , bares , etc."
  13. ^ SI No. 1/1927 §1(d): "Espectáculos públicos, por ejemplo, salas públicas, cines , bazares , etc., abiertos al público mediante el pago de una tarifa"
  14. ^ SI No. 1/1927 §1(e): " Estación de altavoces para recepción pública gratuita en exteriores de material de radiodifusión como publicidad o demostración "

Licencias expedidas

Notas
  1. ^ Los ingresos anteriores a 2001 son brutos y se han convertido de libras irlandesas a euros. Los ingresos posteriores son netos de los costes de cobro.

Véase también

Referencias

Fuentes

Citas

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