Las subvenciones EEA y Noruega representan las contribuciones de Islandia , Liechtenstein y Noruega para reducir las disparidades sociales y económicas en el Espacio Económico Europeo (EEE) y fortalecer las relaciones bilaterales con 15 países de la UE en Europa central y meridional. [1] A través de las subvenciones, Islandia, Liechtenstein y Noruega también están contribuyendo a fortalecer valores europeos fundamentales como la democracia, la tolerancia y el Estado de derecho. [2] [3] [4] [5]
Las subvenciones del EEE y Noruega tienen su base en el Acuerdo EEE. [6] [7] [8]
Según este acuerdo, Islandia, Liechtenstein y Noruega forman parte del Mercado Único Europeo (MEDE) , que permite la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas en el mercado interior. El Acuerdo EEE establece los objetivos comunes que implica trabajar juntos para reducir las disparidades sociales y económicas en Europa y fortalecer la cooperación entre los países europeos.
Desde que el Acuerdo EEE entró en vigor, Islandia, Liechtenstein y Noruega han contribuido al progreso social y económico en varios países de la UE y el EEE. Estas contribuciones se han canalizado a través del Mecanismo Financiero (1994-1998), el Instrumento Financiero (1999-2003) y las Subvenciones del EEE y Noruega (2004-2009, 2009-2014, 2014-2021). En total, Noruega, Islandia y Liechtenstein aportaron 3.300 millones de euros a través de programas de subvenciones consecutivos entre 1994 y 2014. En el período de financiación 2014-2021 se puso a disposición una contribución adicional de 2.800 millones de euros. Los tres países donantes contribuyen según su tamaño y producto interno bruto (PIB). En consecuencia, Noruega proporciona el 97,7 %, Islandia el 1,6 % y Liechtenstein el 0,7 % de la financiación para las subvenciones del EEE y Noruega para el período 2014-2021 combinadas.
Desde 2004, ha habido dos mecanismos separados: las subvenciones del EEE y las subvenciones de Noruega. Las subvenciones del EEE están financiadas por los tres países donantes: Islandia, Liechtenstein y Noruega; mientras que las subvenciones de Noruega están financiadas únicamente por Noruega. [2]
La elegibilidad para las subvenciones del EEE y Noruega refleja los criterios establecidos para el Fondo de Cohesión de la UE dirigido a los estados miembros donde el ingreso nacional bruto (INB) por habitante es inferior al 90% del promedio de la UE. Para el período de financiación 2014-2021, estos países son Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. Los países que ingresaron a la UE antes de 2004 no son elegibles para recibir financiación en el marco de las subvenciones de Noruega; Por lo tanto, Grecia y Portugal sólo reciben financiación mediante subvenciones del EEE. [1] [9]
En primer lugar, la UE y los tres Estados donantes acuerdan un Memorando de Entendimiento (MoU) para la contribución total y la distribución de la financiación por Estado beneficiario. Las asignaciones a los países se basan en el tamaño de la población y el PIB per cápita. [10] En segundo lugar, Islandia, Liechtenstein y Noruega negocian con cada estado beneficiario para acordar qué programas establecer, sus objetivos y el tamaño de la asignación para cada uno.
Los acuerdos se basan en las necesidades y prioridades nacionales de los estados beneficiarios y el alcance de la cooperación con los estados donantes. Se consulta a la Comisión Europea durante las negociaciones para evitar duplicaciones y garantizar que la financiación se destine a donde tendrá el mayor impacto. Los programas implementados bajo las subvenciones del EEE y Noruega deben cumplir con las reglas y estándares de la UE.
Los fondos proporcionados por la UE y las subvenciones del EEE y Noruega son complementarios. Cada Punto Focal Nacional es responsable de la gestión general de los programas en su país beneficiario. Los operadores del programa desarrollan y gestionan programas, a menudo en cooperación con un socio de los estados donantes, y otorgan financiación a los proyectos. [11] [12]
Uno de los dos objetivos principales de las subvenciones del EEE y Noruega es aumentar la cooperación y las relaciones entre los países beneficiarios y donantes. Las asociaciones entre entidades de los países beneficiarios y sus homólogos en Islandia, Liechtenstein y Noruega son una parte fundamental de las Subvenciones y ofrecen una oportunidad para abordar desafíos europeos comunes. [13]
Se alientan ampliamente las asociaciones bilaterales entre instituciones públicas y privadas de los países donantes y beneficiarios. La cooperación entre personas e instituciones a nivel administrativo y político y en el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil es un requisito previo para fortalecer las relaciones bilaterales. [14]
Para el período de 2014 a 2021, se han reservado 2.800 millones de euros en concepto de subvenciones. Las subvenciones del EEE (1.550 millones de euros) están financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%) y están disponibles en los 15 países. Las subvenciones de Noruega (1.250 millones de euros) están financiadas únicamente por Noruega y están disponibles en los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003 . La contribución de cada país donante se basa en su producto interno bruto (PIB).
Los cinco sectores prioritarios (PS) y las 23 áreas programáticas (AP) relacionadas financiadas en el período 2014-2021 [15] reflejan las prioridades establecidas en la "Estrategia Europa 2020" , la estrategia decenal de crecimiento de la Unión Europea para un crecimiento inteligente y sostenible. e inclusivo – y los 11 objetivos de la política de cohesión de la UE. Su objetivo es contribuir al crecimiento y el empleo, abordar el cambio climático y la dependencia energética y al mismo tiempo reducir la pobreza y la exclusión social. También promueven la cooperación bilateral e internacional. [dieciséis]
Una nueva característica de las subvenciones del EEE y Noruega 2014-2021 es el establecimiento del Fondo para el empleo juvenil [17] (65,5 millones de euros) y el Fondo de cooperación regional [18] (34,5 millones de euros), que apoyan las actividades transfronterizas europeas. e iniciativas de proyectos transnacionales para encontrar soluciones a algunos de los desafíos comunes de Europa.
Todos los programas del EEE y Noruega Grants 2014-2021 estarán vigentes hasta el 30 de abril de 2024.
Los Socios del Programa de Donantes (DPP) desempeñan un papel estratégico en la planificación e implementación del programa, así como en la facilitación de la asociación del proyecto. En el período de financiación 2014-2021, participan 21 DPP (dos de Islandia, uno de Liechtenstein y 18 de Noruega). [19]
Los socios del programa de donantes son en su mayoría organismos públicos con mandatos nacionales en sus respectivos campos y con una amplia experiencia internacional. Estos DPP fueron designados por iniciativa de los países donantes.
Las organizaciones y actores intergubernamentales desempeñan un papel importante en las subvenciones del EEE y Noruega, ya que supervisan el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales en toda Europa. Estas organizaciones brindan asistencia en áreas relacionadas con los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho. Para garantizar que los programas y proyectos de las subvenciones EEE y Noruega estén alineados con los estándares europeos e internacionales, los donantes han establecido asociaciones estratégicas con tres socios europeos, que actúan como organizaciones asociadas internacionales (IPO) en el período de financiación 2014-2021. :
Para el período 2009-2014, se reservaron 1.800 millones de euros en concepto de subvenciones. Las subvenciones EEE (993,5 millones de euros), financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%), estaban disponibles en 16 países. Las Ayudas Noruegas (804,6 millones de euros), financiadas exclusivamente por Noruega, estuvieron disponibles en los 13 países que se unieron a la UE después de 2003. España solo recibió financiación transitoria en el período 2009-2014. Después de unirse a la UE en 2013, Croacia se convirtió en miembro del EEE en 2014 y, en consecuencia, en país beneficiario de las subvenciones del EEE y Noruega. [2] [24]
* % incurrido sobre el importe del gasto subvencionable. Datos extraídos el 5 de septiembre de 2019 y sujetos a cambios.
La cooperación a través de programas y proyectos bilaterales proporciona un espacio para el intercambio de conocimientos, el aprendizaje mutuo de las mejores prácticas y el desarrollo de políticas conjuntas. En el período de financiación 2009-2014 participaron 23 socios del programa de donantes (PPD) [26] (20 de Noruega, dos de Islandia y uno de Liechtenstein). Además, el Consejo de Europa participó como DPP en algunos de los programas. [21]
Más del 30% de los 7.000 proyectos financiados en este período contaron con un Socio de Proyecto Donante involucrado. Había cerca de 1.000 socios de los países donantes (185 de Islandia, 11 de Liechtenstein y 780 de Noruega). [27]
La revisión final de las subvenciones del EEE y Noruega 2009-2014 [28] arroja luz sobre el apoyo de las subvenciones en 16 países de la UE. Se realizaron las siguientes evaluaciones y exámenes independientes para el período de financiación 2009-2014:
El portal de datos y resultados de la EEA y Noruega Grants [37] proporciona más información sobre los programas y proyectos financiados durante el período 2009-2014.
Fuente: [7]
Con la expansión de la UE en 2004, diez nuevos países –Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia– no sólo se unieron a la UE, sino también al Espacio Económico Europeo (EEE).
Esta ampliación requirió un aumento sustancial de las contribuciones a la cohesión europea. La mayoría de los nuevos Estados miembros estaban considerablemente por debajo de la media de la UE en términos de desarrollo social y económico.
Las subvenciones de la EEE y Noruega pusieron a disposición 1.300 millones de euros para el período 2004-2009. [38] Las subvenciones del EEE (672 millones de euros) apoyaron a 15 Estados beneficiarios de Europa central y meridional. Las subvenciones de Noruega proporcionaron 567 millones de euros adicionales a los diez países que se unieron a la UE en 2004. Aparte de estos dos mecanismos, Noruega asignó 68 millones de euros a través de los programas de cooperación bilateral noruegos con Bulgaria y Rumania, una vez que los dos estados se unieron a la UE en 2007. [39]
Noruega, como el mayor donante, proporcionó cerca del 97% del financiamiento total en el período 2004-2009. [40]
De 2004 a 2009, 1.250 proyectos recibieron ayuda financiera a través de los mecanismos financieros de la EEE y de Noruega. Estos proyectos fueron financiados bajo las siguientes áreas de apoyo:
Más de uno de cada cinco proyectos apoyados eran proyectos de asociación entre entidades de los estados beneficiarios e Islandia, Liechtenstein o Noruega.
El examen final de las subvenciones del EEE y Noruega 2004-2009 concluyó que "las subvenciones del EEE y Noruega 2004-2009 han contribuido a reducir las disparidades en Europa [...] y los beneficios a nivel local han sido significativos". [41] [42]
En el período de 1999 a 2003, Grecia, Irlanda , Irlanda del Norte , Portugal y España recibieron 119,6 millones de euros de los Estados AELC del EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega). Se apoyaron proyectos en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la renovación urbana, la contaminación en zonas urbanas, la protección del patrimonio cultural, el transporte, la educación y la formación y la investigación académica. Aproximadamente el 93% de la financiación se gastó en proyectos relacionados con la protección del medio ambiente. [43] [7]
El Mecanismo Financiero 1994-1998 cubre Grecia, Irlanda, Irlanda del Norte, Portugal y España. Los proyectos recibieron apoyo en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la educación y la formación y el transporte. Además de los 500 millones de euros de apoyo al proyecto, se concedieron bonificaciones de intereses sobre préstamos por valor de 1.500 millones de euros en el Banco Europeo de Inversiones (BEI). [7]
Finlandia , Suecia y Austria , que hasta 1994 habían sido miembros de la AELC, abandonaron la asociación para incorporarse a la UE. La Comisión Europea asumió la responsabilidad de las contribuciones de estos tres países al Mecanismo Financiero 1994-1998. [44]