Ley Básica: Israel como Estado-nación del pueblo judío ( hebreo : חוֹק יְסוֹד: יִשְׂרָאֵל—מְדִינַת הַלְּאוֹם שֶׁל הָעַם הַ יְּהוּדִי ), conocido informalmente como Proyecto de Ley del Estado-Nación ( חוֹק הַלְּאוֹם ) o Proyecto de Ley de Nacionalidad , [1] es una Ley Básica israelí que especifica la importancia del país para el pueblo judío . Fue aprobada por la Knesset —con 62 votos a favor, 55 en contra y dos abstenciones— el 19 de julio de 2018 (7 Av 5778) [2] [3] y es en gran medida de naturaleza simbólica y declarativa. [4] [5] [ 6] [7] [8] [9] La ley describe una serie de funciones y responsabilidades que Israel debe cumplir para cumplir el propósito de servir como Estado-nación de los judíos . Sin embargo, fue recibida con una fuerte reacción internacional. y ha sido caracterizado como racista y antidemocrático por algunos críticos. [10] [11] Después de su aprobación, varios grupos de la diáspora judía expresaron su preocupación de que estaba violando activamente el estatus legal autodefinido de Israel como un " estado judío y democrático ". a cambio de adoptar una identidad exclusivamente judía. [12] [13] [14] [15] La Unión Europea afirmó que el Proyecto de Ley del Estado-nación había complicado el proceso de paz entre Israel y Palestina , [16] mientras que la Liga Árabe , la Organización para la Liberación de Palestina , la Organización de Cooperación Islámica , y la Liga Musulmana Mundial lo condenó como una manifestación del apartheid . [17] [18]
Se presentaron peticiones ante la Corte Suprema de Israel cuestionando la constitucionalidad de la ley. En enero de 2019, la Corte Suprema anunció que dichas impugnaciones serían escuchadas por un panel de 11 jueces y decidiría si la ley, en su totalidad o en parte, viola la Ley Básica de Israel: Dignidad Humana y Libertad , que fue aprobada por la Knesset con estatus supralegal en 1992. Además, la audiencia también sería la primera vez que la Corte Suprema abordaría la cuestión de si tenía la autoridad para anular otra Ley Básica sobre la base de amenazas a la constitucionalidad. [19] [20]
En julio de 2021, el Tribunal Supremo dictaminó que la ley era constitucional y no negaba el carácter democrático de Israel. Esther Hayut , ex presidenta del Tribunal Supremo , redactó la opinión de la mayoría y afirmó que esta " Ley Básica no es más que un capítulo de nuestra constitución que está tomando forma y no niega el carácter de Israel como Estado democrático". La opinión mayoritaria del tribunal coincidió con los argumentos de que la ley simplemente declara lo obvio (que Israel es un Estado judío ) y que esto no menoscaba los derechos individuales de los ciudadanos no judíos, especialmente a la luz de otras leyes que garantizan la igualdad de derechos para todos. [21]
El 3 de agosto de 2011, el Presidente del Comité de Asuntos Exteriores y Defensa, Avi Dichter , junto con otros 39 miembros del Knesset, presentó la propuesta de Ley Básica: Israel como el Estado-nación del Pueblo Judío que busca determinar la naturaleza del Estado de Israel como pueblo judío, [22] y como tal interpreta el término "Estado judío y democrático" que aparece en las leyes básicas israelíes Libertad de Ocupación y Dignidad Humana y Libertad .
En julio de 2017, se formó un comité conjunto especial encabezado por el diputado Amir Ohana ( Likud ) para revivir el proyecto de ley del Estado-nación, [ cita requerida ] que luego fue aprobado para una primera lectura el 13 de marzo de 2018.
El comité supervisó una serie de cambios, principalmente relacionados con artículos como la "Ley hebrea", [23] "Reunión de los exiliados" y "Asentamiento judío", reemplazando una versión anterior que habría permitido al estado permitir que grupos establecieran comunidades separadas "sobre la base de la religión y la nacionalidad" con una versión que enfatizaba "el desarrollo de comunidades judías como un valor nacional, y actuará para alentarlas, promoverlas y establecerlas". [24] [25]
Al presentar el proyecto de ley reformado, el presidente Ohana declaró: "Esta es la ley de todas las leyes. Es la ley más importante en la historia del Estado de Israel, que dice que todos tienen derechos humanos, pero los derechos nacionales en Israel pertenecen sólo al pueblo judío. Ese es el principio fundador sobre el que se estableció el estado". El ministro Yariv Levin , un firme partidario de la propuesta, la calificó como " el proyecto de ley insignia del sionismo ... traerá orden, aclarará lo que se da por sentado y volverá a poner a Israel en el camino correcto. Un país que es diferente de todos los demás en un sentido, que es el estado-nación del pueblo judío". [26]
El 1 de mayo de 2018, la Knesset aprobó el proyecto de ley sobre el Estado-nación, con una mayoría de 64 votos a favor y 50 en contra en su primera lectura. [27] El 19 de julio de 2018, después de un tormentoso debate que duró horas, la Knesset aprobó el proyecto de ley sobre el Estado-nación en segunda y tercera lecturas con una votación de 62 a favor, 55 en contra y dos abstenciones. [28]
Tras la votación, los miembros de la Lista Conjunta rompieron un texto impreso de la ley mientras gritaban " Apartheid " en el pleno del Knesset . [11] Los diputados de la coalición, por su parte, aplaudieron la aprobación de la legislación.
La Ley Fundamental consta de once cláusulas, como sigue: [29] [30]
1 — Principios básicos
A. La tierra de Israel es la patria histórica del pueblo judío , en la que se estableció el Estado de Israel .
B. El Estado de Israel es el hogar nacional del pueblo judío, en el que éste ejerce su derecho natural, cultural, religioso e histórico a la autodeterminación .
C. El derecho a ejercer la autodeterminación nacional en el Estado de Israel es exclusivo del pueblo judío.
2 — Símbolos del Estado
A. El nombre del estado es "Israel".
B. La bandera del estado es blanca, con dos franjas azules cerca de los bordes y una estrella de David azul en el centro.
C. El emblema del estado es una menorá de siete brazos con hojas de olivo en ambos lados y la palabra "Israel" debajo.
D. El himno estatal es " Hatikvah ".
E. Los detalles relativos a los símbolos estatales serán determinados por la ley.
3 — Capital del Estado
Jerusalén , completa y unida, es la capital de Israel .
4 — Idioma
A. El idioma del estado es el hebreo .
B. La lengua árabe tiene un estatus especial en el Estado; la regulación del uso del árabe en las instituciones estatales o por parte de ellas se establecerá por ley.
C. Esta cláusula no perjudica el estatus otorgado a la lengua árabe antes de que entrara en vigor esta ley.
5 — La reunión de los exiliados
El estado estará abierto a la inmigración judía y a la reunión de exiliados .
6 — Conexión con el pueblo judío
A. El Estado se esforzará por garantizar la seguridad de los miembros del pueblo judío y de sus ciudadanos que se encuentren en problemas o en cautiverio debido al hecho de su judaísmo o su ciudadanía.
B. El Estado actuará dentro de la diáspora para fortalecer la afinidad entre el Estado y los miembros del pueblo judío.
C. El Estado actuará para preservar el patrimonio cultural , histórico y religioso del pueblo judío entre los judíos de la diáspora.
7 — Asentamiento judío
A. El Estado considera el desarrollo de los asentamientos judíos como un valor nacional y actuará para alentar y promover su establecimiento y consolidación.
8 — Calendario oficial
El calendario hebreo es el calendario oficial del Estado y junto con él se utilizará el calendario gregoriano como calendario oficial. El uso del calendario hebreo y del calendario gregoriano se determinará por ley.
9 — Día de la Independencia y Día de los Caídos
A. El Día de la Independencia es el feriado nacional oficial del estado.
B. El Día de Conmemoración de los Caídos en las Guerras de Israel y el Día de Recordación del Holocausto y el Heroísmo son días conmemorativos oficiales del Estado.
10 — Días de descanso y sábado
El Shabat y las fiestas de Israel son los días de descanso establecidos en el estado ; los no judíos tienen derecho a mantener días de descanso en sus Shabat y fiestas; los detalles de esta cuestión serán determinados por la ley.
11 — Inmutabilidad
Esta Ley Fundamental no podrá ser enmendada, a menos que sea mediante otra Ley Fundamental aprobada por la mayoría de los miembros del Knesset .
En julio de 2018, el miembro de la Knesset Akram Hasson ( Kulanu ) y otros funcionarios drusos israelíes presentaron una petición ante la Corte Suprema de Israel cuestionando la constitucionalidad de la ley. A esto le siguió en enero de 2019 una petición presentada por la Asociación por los Derechos Civiles en Israel . La Corte Suprema anunció que las impugnaciones a la constitucionalidad de la ley serían escuchadas por un panel de 11 jueces y decidiría si la ley, en su totalidad o en parte, viola la Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad , considerada la base legal fundacional del país. La audiencia sería la primera vez que la Corte Suprema abordara la cuestión de si tiene la autoridad para anular otra Ley Básica en su totalidad o en parte sobre esa base. [19]
El Tribunal Supremo emitió su decisión sobre la constitucionalidad de la ley en julio de 2021. En un fallo de 10 a 1, el tribunal declaró que la ley era constitucional y no negaba el carácter democrático del estado. Al redactar la opinión de la mayoría, la presidenta del tribunal, Esther Hayut , afirmó que "Esta ley básica no es más que un capítulo de nuestra constitución que está tomando forma y no niega el carácter de Israel como estado democrático". La opinión mayoritaria del tribunal coincidió con los argumentos de que la ley simplemente declara lo obvio -que Israel es un estado judío- y que esto no menoscaba los derechos individuales de los ciudadanos no judíos, especialmente a la luz de otras leyes que garantizan la igualdad de derechos para todos. El único juez disidente fue el juez George Karra , un miembro árabe del tribunal. [21]
En un caso separado, en noviembre de 2020, un tribunal de magistrados israelí dictaminó, basándose en la ley como justificación, que la ciudad norteña de Karmiel era una "ciudad judía", y que las escuelas en lengua árabe o la financiación del transporte para los escolares árabes podrían alterar el equilibrio demográfico de la ciudad y dañar su carácter. El fallo básicamente bloqueó el acceso de los niños árabes de Karmiel a las escuelas. El tribunal dio a entender que facilitar este acceso incentivaría a los ciudadanos árabes palestinos de Israel a mudarse a la ciudad, dañando así su "carácter judío". [31] El fiscal general de Israel se opuso al fallo y afirmó que el tribunal había interpretado la ley incorrectamente. [32] Tras la apelación, el Tribunal de Distrito de Haifa dictaminó que la desestimación inicial de las reclamaciones de financiación y transporte por parte del tribunal inferior era una aplicación inapropiada de la ley del Estado-nación, y calificó la decisión de "fundamentalmente errónea". [33]
La Ley Básica ha estado rodeada de controversia desde que se propuso por primera vez en 2011. Destacados políticos israelíes, especialmente de la izquierda del espectro político, y figuras académicas, como el profesor Amnon Rubinstein , han sido muy críticos y se han hecho frecuentes referencias al daño potencial que la aprobación del proyecto de ley podría causar a la democracia de Israel y a los derechos de sus minorías. [34]
La propuesta ha sido incluso criticada por personas afiliadas a la derecha israelí, como el Ministro y diputado del Partido Likud Benny Begin . [35] Los críticos han argumentado que la ley propuesta plantea cuestiones difíciles sobre la definición de Israel como un estado judío y democrático, y puede alterar el delicado equilibrio entre el carácter judío del estado y su carácter democrático.
El 20 de noviembre de 2011, se celebró un debate especial sobre el tema en el Foro de Mesa Redonda George Shultz , patrocinado por el Instituto de Democracia de Israel , al que asistieron Avi Dichter y varias figuras públicas israelíes y destacadas figuras académicas. [36] [37]
El Primer Ministro de Israel , Benjamin Netanyahu , defendió su proyecto de ley sobre el Estado-nación el 26 de noviembre de 2014, declarando que Israel es "el Estado-nación del pueblo judío, y sólo del pueblo judío". [38] También aclaró: "Quiero un estado de una nación: el Estado-nación judío, que incluya a los no judíos con los mismos derechos". [39] Al ser la tierra del pueblo judío, el Primer Ministro opina que Israel tiene derecho a principios que combinen la nación y el Estado del pueblo judío y otorguen "derechos iguales para todos sus ciudadanos, sin discriminación por religión, raza o sexo". [40]
En agosto de 2011, varios miembros del Knesset que inicialmente habían manifestado su apoyo al proyecto de ley posteriormente lo retiraron después de que surgiera una controversia sobre la devaluación del idioma árabe y las preocupaciones de que el proyecto de ley no consagraría adecuadamente los derechos de las minorías. [41]
El diputado Shlomo Molla ( Kadima ) puso como condición de su firma: "Israel es el hogar nacional del pueblo judío, eso está claro. Pero al mismo tiempo, cuando somos la mayoría judía, los derechos de la minoría también deben estar consagrados en la Ley Básica y necesitan protección legal. Sin la finalización de esa Ley Básica, no tiene validez moral. Tampoco surgirá antagonismo". [41]
El diputado Avi Dichter ( Likud ) replicó que la ley sólo consagraba una situación existente, señalando: "Las sentencias judiciales tratan constantemente del estatus permanente de la lengua: la lengua hebrea se define como una lengua con un estatus superior al de la lengua árabe y como lengua oficial del Estado. El árabe, por otra parte, sufre una constante confusión sobre su estatus y falta de claridad sobre su accesibilidad para los hablantes nativos de la lengua. Según la propuesta de ley, la lengua árabe recibiría un estatus especial que exigiría que el Estado permitiera el acceso a todos los hablantes nativos de la lengua". [41]
En una carta abierta, Reuven Rivlin , presidente de Israel, expresó su preocupación por un borrador anterior de la ley, diciendo que "podría dañar al pueblo judío en todo el mundo y en Israel, e incluso podría ser utilizado como un arma por nuestros enemigos". [10] Para registrar su descontento con la ley, Rivlin, cumpliendo con su deber como presidente de firmar todas las leyes de la Knesset, firmó con su nombre en árabe. [42]
En respuesta a los legisladores árabes que se opusieron a la ley básica propuesta, el diputado Avi Dichter dijo que "lo máximo que pueden hacer es vivir entre nosotros como una minoría nacional que disfruta de derechos individuales iguales, pero no de igualdad como minoría nacional". [43]
En una entrevista con Haaretz, el ministro de Turismo , Yariv Levin , que supervisó la aprobación de la ley, dijo que "a través de la ley, podemos evitar la reunificación familiar [de ciudadanos israelíes y palestinos] no sólo por motivos de seguridad, sino también motivados para mantener el carácter del país como la patria nacional del pueblo judío". También insistió en rechazar la inclusión de la igualdad en la legislación para evitar socavar la Ley del Retorno . [44]
El ex presidente de la Corte Suprema israelí, Aharon Barak , que encabezó la "revolución constitucional" que estableció el control judicial en los años 1990, dijo que "esta es una ley importante". Barak trazó una distinción entre derechos nacionales y cívicos: "El reconocimiento de los derechos de las minorías de los ciudadanos árabes de Israel no les otorga un derecho nacional a la autodeterminación dentro del Estado de Israel. Son una minoría cuya identidad y cultura deben ser protegidas, pero si quieren hacer realidad su derecho a la autodeterminación nacional , sólo pueden hacerlo en un estado propio, no en Israel". También aceptó el argumento de que el derecho a la igualdad no pertenece a esta ley, pero insistió en que se hiciera explícito (en lugar de sólo implícito) en la Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad . [45]
Los líderes de la comunidad drusa de Israel presentaron una petición al Tribunal Supremo israelí en protesta contra la ley, y 100 reservistas drusos se quejaron de que, a pesar de haber luchado en las guerras de Israel durante generaciones, el proyecto de ley los relegaba a un estatus de segunda clase. [46] Según Rami Zeedan, que es un druso israelí, el principal problema de la ley a los ojos de los drusos israelíes es que ignora la definición de "israelí" como la nación del estado, mientras que los drusos consideran esto como parte integral de su autoidentificación social. [47]
La Asamblea de Ordinarios Católicos de Tierra Santa pidió al gobierno que derogara la ley. [48]
Cuando se aprobó la ley, los parlamentarios árabes israelíes de la Lista Conjunta rompieron copias del proyecto de ley y gritaron “ Apartheid ” en el pleno de la Knesset . Ayman Odeh , el entonces líder de una coalición de partidos principalmente árabes en la oposición, dijo en una declaración que Israel había “aprobado una ley de supremacía judía y nos había dicho que siempre seremos ciudadanos de segunda clase”. [11]
En Tel Aviv se produjeron protestas multitudinarias tras la aprobación de la ley, que los críticos calificaron de racista hacia los árabes del país. En particular, muchos árabes se mostraron indignados por la ley que rebajaba el árabe de lengua oficial a una lengua con un ambiguo "estatus especial". [10]
Los palestinos, los judíos estadounidenses liberales y muchos israelíes de izquierda denunciaron la ley como racista y antidemocrática, y Yohanan Plesner, director del no partidista Instituto de la Democracia de Israel , calificó la nueva ley de “jingoísta y divisiva” y de “vergüenza innecesaria para Israel”. [11]
El diputado del Likud Benny Begin , hijo del cofundador del partido Menachem Begin , expresó su preocupación por la dirección de su partido; en su opinión, se está alejando un poco más de los derechos humanos. [49] El Centro Legal Adalah para los Derechos de las Minorías Árabes en Israel dijo que la ley "contiene elementos clave del apartheid", que no solo es inmoral, sino absolutamente prohibido por el derecho internacional". [49] El director de Adalah, Hassan Jabareen, dijo que la ley convertiría a Israel en un país exclusivamente judío, que "hizo de la discriminación un valor constitucional y convirtió su apego a favorecer la supremacía judía en la razón de sus instituciones". [49]
Shimon Stein y Moshe Zimmermann comentaron que la nueva ley pone en tela de juicio la igualdad de los árabes que viven en Israel en lo que respecta a la pérdida del estatus del árabe como lengua oficial, y también afirmaron que "sólo" los asentamientos judíos del país y la inmigración judía se consideran valores fundamentales. Afirmaron que la primera cláusula, que establece que "la tierra de Israel es la patria histórica del pueblo judío, en la que se estableció el Estado de Israel", abre una escapatoria para la anexión de Cisjordania y un adiós a la solución de dos Estados y a la democracia . [50]
Eugene Kontorovich publicó un artículo sobre la ley propuesta en el que la comparó con la situación en muchos estados-nación europeos y encontró que siete estados miembros de la Unión Europea "tienen disposiciones constitucionales de 'nacionalidad', que típicamente hablan del estado como hogar nacional y lugar de autodeterminación para el grupo étnico mayoritario del país". Respaldó esta afirmación con dos ejemplos detallados, Letonia y Eslovaquia , afirmando que a la luz de esto, el proyecto de ley propuesto en Israel no tenía "nada de racista, o incluso inusual, en tener un carácter nacional o religioso reflejado en compromisos constitucionales" y concluyó que "es difícil entender por qué lo que funciona para ellos debería ser tan ampliamente denunciado cuando se trata de Israel". [51]
Ayman Odeh , líder del partido Lista Conjunta , condenó la ley, considerándola "la muerte de la democracia". [49]
El Primer Ministro israelí, Netanyahu, respondió que los derechos civiles de todos los ciudadanos israelíes están garantizados en una serie de leyes de la Knesset, incluida la Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad , pero que los derechos nacionales del pueblo judío en Israel no habían sido consagrados por ley hasta ahora. [52]
En respuesta a las quejas de la comunidad drusa, Netanyahu declaró en una reunión posterior del gabinete: "En contraste con los comentarios escandalosos de la izquierda que atacaban al Estado judío, me conmovieron los sentimientos de nuestros hermanos y hermanas de la comunidad drusa", y se comprometió a reunirse con los líderes drusos para encontrar soluciones a sus preocupaciones. [53] Sin embargo, las reuniones iniciales con los líderes drusos fracasaron cuando Netanyahu se retiró después de que un líder druso se negara a la demanda de Netanyahu de que retirara su uso del término "apartheid" para referirse a la ley sobre las redes sociales. Algunos participantes drusos sugirieron que Netanyahu había torpedeado deliberadamente la reunión cuando vio que no respaldarían cambios cosméticos a la ley. [54]
Una encuesta realizada por Panel Politics reveló que el 58% de los judíos israelíes apoyan la ley, el 34% está en contra y el 8% no tiene opinión (entre 532 respuestas). La encuesta encontró más apoyo entre las personas que se definen como de derechas o centristas, mientras que los izquierdistas son más propensos a oponerse a ella. [55] Una encuesta, realizada por el Instituto de Democracia Israelí y basada en las respuestas de 600 israelíes, mostró que la mayoría del público, el 59,6% de los judíos y el 72,5% de los árabes, creen que la igualdad para todos los ciudadanos israelíes también debería haber estado cubierta por la ley. [56] [57]
En respuesta a la presencia de banderas palestinas durante una protesta contra la ley en Tel Aviv, [58] Netanyahu dijo: "No hay mayor testimonio de la necesidad de esta ley. Continuaremos ondeando la bandera israelí y cantando Hatikvah con gran orgullo". [59]
El secretario general de la Organización para la Liberación de Palestina , Saeb Erekat , la calificó de "ley peligrosa y racista " que "legaliza oficialmente el apartheid y define legalmente a Israel como un sistema de apartheid". [10]
En el extranjero, los grupos judíos han mostrado su desaprobación a la ley, y el Comité Judío Americano ha declarado que la ley "pone en riesgo el compromiso de los fundadores de Israel de construir un país que sea a la vez judío y democrático". [10] Además, Jonathan Greenblatt , director ejecutivo de la Liga Antidifamación (ADL), dijo: "Si bien hay disposiciones con las que estamos de acuerdo, en particular con respecto a los símbolos estatales como el himno, la bandera y la capital, Jerusalén; así como en la reafirmación de que el Estado de Israel está abierto a la inmigración judía, nos preocupa el hecho de que la ley, que celebra la naturaleza judía fundamental del Estado, plantea importantes preguntas sobre el compromiso a largo plazo del gobierno con su identidad pluralista y su naturaleza democrática". [60]
La Unión Europea expresó su preocupación por la aprobación de la ley, afirmando que "complicaría la solución de dos Estados para el conflicto entre Israel y Palestina". [61]
El presidente turco Recep Tayyip Erdoğan , al dirigirse a los diputados de la Gran Asamblea Nacional en Ankara , dijo que el "espíritu de Hitler " sigue vivo en Israel, comentando específicamente que cree que "no existe diferencia entre la obsesión de Hitler con una raza pura y la comprensión de que estas antiguas tierras son sólo para los judíos". También llamó a Israel "el estado más sionista , fascista y racista del mundo". Las declaraciones fueron condenadas por el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu , quien describió el gobierno de Erdoğan como "una dictadura oscura" y afirmó que Erdoğan "está masacrando a sirios y kurdos y ha encarcelado a decenas de miles de sus propios ciudadanos". [62] [63] Además, Israel considera las comparaciones de su gobierno con el régimen nazi como un insulto atroz. [64]
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