En política y gobierno , un sistema de botín (también conocido como sistema de clientelismo ) es una práctica en la que un partido político , después de ganar una elección, da puestos de trabajo en el gobierno a sus seguidores, amigos ( amiguismo ) y familiares ( nepotismo ) como recompensa. para trabajar hacia la victoria y como incentivo para seguir trabajando para el partido, a diferencia de un sistema de méritos , donde los cargos se otorgan o promueven sobre la base de cierta medida de mérito , independientemente de la actividad política.
El término se utilizó particularmente en la política de los Estados Unidos , donde el gobierno federal operó con un sistema de botín hasta que se aprobó la Ley Pendleton en 1883 debido a un movimiento de reforma del servicio civil . A partir de entonces, el sistema de botín fue reemplazado en gran medida por el mérito no partidista a nivel federal de Estados Unidos.
El término se derivó de la frase " al vencedor pertenece el botín " del senador de Nueva York William L. Marcy , [1] [2] refiriéndose a la victoria de Andrew Jackson en las elecciones de 1828 , con el término botín que significa bienes o Beneficios tomados del perdedor en una competencia, elección o victoria militar. [3]
Sistemas de botín similares son comunes en otras naciones que tradicionalmente se han basado en organizaciones tribales u otros grupos de parentesco y en el localismo en general.
Aunque comúnmente se piensa que el sistema de botín fue introducido por el presidente Andrew Jackson, la evidencia histórica no respalda esta opinión. [4] [5] El patrocinio llegó a los Estados Unidos durante su historia colonial , mientras que en su forma moderna, el sistema de botín se introdujo en la política estadounidense durante la administración de George Washington , cuya perspectiva generalmente favorecía a los miembros del Partido Federalista . [6] A veces, se acusa a Washington de haber introducido él mismo el sistema. [7] [8] Además, tanto John Adams como Thomas Jefferson también han sido acusados, hasta cierto punto, de introducir el sistema de botín en la política estadounidense. [9]
En 1828 , se esperaba que prevaleciera la moderación en la transferencia del poder político de un presidente estadounidense a otro. Esto tenía menos que ver con la ética de los políticos que con el hecho de que la presidencia no se había transferido de un partido a otro desde las elecciones de 1800 , conocidas históricamente por las medidas extraordinarias que tomó el Partido Federalista saliente para tratar de mantener tanta influencia. posible explotando su control sobre los nombramientos federales hasta sus últimas horas en el cargo [10] [11] (ver: Marbury v. Madison y Midnight Judges Act ). En 1816, los federalistas ya no eran viables a nivel nacional y Estados Unidos se convirtió efectivamente en una entidad política de partido único bajo el Partido Demócrata-Republicano . [12] La división jacksoniana después de las elecciones de 1824 restauró el sistema bipartidista . [13] La primera toma de posesión de Jackson , el 4 de marzo de 1829, marcó la primera vez desde 1801 en la que un partido cedió la presidencia a otro. Al evento asistió un grupo de aspirantes a cargos públicos, lo que explicaron como entusiasmo democrático. Los partidarios de Jackson habían recibido promesas de puestos a cambio de apoyo político. Estas promesas fueron cumplidas con un gran número de destituciones después de que Jackson asumió el poder. Al comienzo de la administración de Jackson, 919 funcionarios fueron destituidos de cargos gubernamentales, lo que representa casi el 10 por ciento de todos los puestos gubernamentales. [14] : 328–33
La administración de Jackson tenía como objetivo crear un sistema más eficiente en el que toda la cadena de mando de los empleados públicos obedeciera a las entidades superiores del gobierno. La organización que más cambió dentro del gobierno federal resultó ser la Oficina de Correos. La Oficina de Correos era el departamento más grande del gobierno federal y tenía incluso más personal que el Departamento de Guerra. En un año, 423 administradores de correos fueron privados de sus puestos, la mayoría con amplios antecedentes de buen servicio. [14] : 334 Sin embargo, Jackson no se diferenciaba mucho de otros presidentes en el número de funcionarios que reemplazó por sus propios partidarios. [4]
A finales de la década de 1860, los ciudadanos comenzaron a exigir una reforma de la función pública, pero no fue hasta después del asesinato de James A. Garfield en 1881 por Charles J. Guiteau como venganza por la negación del consulado a este último que se intensificaron los llamamientos a favor de una reforma de la función pública. [15] Moderación del sistema de botín a nivel federal con la aprobación de la Ley Pendleton en 1883, que creó una Comisión de Servicio Civil bipartidista para evaluar a los candidatos a puestos de trabajo sobre una base de mérito no partidista. Si bien inicialmente la ley cubría pocos puestos de trabajo, la ley permitía al Presidente transferir puestos de trabajo y a sus titulares actuales al sistema, dándole así al titular un trabajo permanente. [ cita necesaria ] El alcance de la Ley Pendleton se amplió a medida que los dos partidos políticos principales alternaron el control de la Casa Blanca en cada elección entre 1884 y 1896. Después de cada elección, el presidente saliente aplicó la Ley Pendleton a algunos de los puestos para los que había designado. partidarios políticos. En 1900, la mayoría de los empleos federales se manejaban a través de la administración pública y el sistema de botín se limitaba a cada vez menos puestos.
Aunque los sistemas de patrocinio estatal y numerosos cargos federales no se vieron afectados por la ley, Karabell sostiene que la Ley Pendleton fue fundamental en la creación de una función pública profesional y el surgimiento del estado burocrático moderno . [16] La ley también provocó cambios importantes en la financiación de las campañas, ya que los partidos se vieron obligados a buscar nuevas fuentes de fondos de campaña, como donantes adinerados. [17]
La separación entre la actividad política y la función pública se fortaleció con la Ley Hatch de 1939 , que prohibía a los empleados federales participar en muchas actividades políticas.
El sistema de botín sobrevivió mucho más tiempo en muchos estados, condados y municipios, como la máquina Tammany Hall , que sobrevivió hasta la década de 1950, cuando la ciudad de Nueva York reformó su propia administración pública. Illinois modernizó su burocracia en 1917 bajo Frank Lowden , pero Chicago mantuvo el patrocinio en el gobierno de la ciudad hasta que la ciudad acordó poner fin a la práctica en los Decretos Shakman de 1972 y 1983.
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