La prerrogativa real es un conjunto de autoridad, privilegio e inmunidad consuetudinarios reconocidos en el derecho consuetudinario (y a veces en las jurisdicciones de derecho civil que poseen una monarquía) como pertenecientes al soberano , y que han pasado a estar ampliamente conferidos al gobierno. [nota 1] Es el medio por el cual se llevan a cabo algunos de los poderes ejecutivos del gobierno, poseídos y conferidos a un monarca con respecto al proceso de gobierno del estado.
En la mayoría de las monarquías constitucionales , las prerrogativas pueden ser abolidas por el Parlamento en virtud de su autoridad legislativa. [ cita requerida ] En los reinos de la Commonwealth , esto se basa en los estatutos constitucionales de la época de la Revolución Gloriosa , cuando Guillermo III y María II fueron invitados a tomar el trono.
En el Reino Unido , los poderes restantes de la prerrogativa real están delegados al jefe del gobierno, que, durante más de dos siglos, ha sido el Primer Ministro ; los beneficios, por igual, como la ratificación de tratados y los derechos mineros en todos los minerales de oro y plata, pertenecen al gobierno. [1]
En Gran Bretaña, los poderes de prerrogativa eran ejercidos originalmente por el monarca actuando sin un requisito observado de consentimiento parlamentario (después de su habilitación en ciertos asuntos después de la Carta Magna ). Desde la adhesión de la Casa de Hannover , estos poderes han sido ejercidos, con pequeñas excepciones en sectores económicamente sin importancia, por consejo del primer ministro o el Gabinete , quienes son responsables ante el Parlamento (y exclusivamente, excepto en asuntos de la Familia Real) al menos desde la época de Guillermo IV .
Por lo general, en las democracias liberales que son monarquías constitucionales y también estados nacionales , como Dinamarca , Noruega y Suecia , la prerrogativa real sirve en la práctica como una función ceremonial prescrita del poder estatal .
Hoy en día, los poderes de prerrogativa se dividen en dos categorías principales:
Algunas áreas claves del gobierno se llevan a cabo mediante prerrogativa real, pero su uso está disminuyendo a medida que las funciones se vuelven progresivamente estatutarias.
En el Reino de Inglaterra (hasta 1707), el Reino de Gran Bretaña (1707-1800) y el Reino Unido (desde 1801), la prerrogativa real fue, ha sido y es una de las características centrales del gobierno del reino .
El teórico constitucional AV Dicey define el alcance de los poderes de prerrogativa como:
... la porción restante de la autoridad original de la Corona, y es por lo tanto... el nombre del residuo de poder discrecional que queda en cualquier momento en manos de la Corona, ya sea que dicho poder sea de hecho ejercido por el propio Rey o por sus Ministros. [3]
El alcance de la prerrogativa real es difícil de determinar debido a la naturaleza no codificada de la constitución . Es evidente que la existencia y el alcance del poder es una cuestión del common law de Inglaterra , lo que hace que los tribunales sean el árbitro final de si existe o no un tipo particular de prerrogativa. Sin embargo, ciertos poderes de prerrogativa han sido ampliamente reconocidos y aceptados con el tiempo, mientras que otros han caído en desuso.
La prerrogativa real no es constitucionalmente ilimitada. En el caso de las Proclamaciones (1611), durante el reinado del rey Jacobo VI/I , los jueces de los tribunales ingleses de common law afirmaron enfáticamente que tenían el derecho de determinar los límites de la prerrogativa real. Desde la Revolución Gloriosa de 1688, que llevó al poder a los co-monarcas Guillermo III y María II , la Corona no ha cuestionado esta interpretación de que existe un poder separado y distinto del poder judicial . Se ha aceptado que es enfáticamente competencia de los tribunales decir qué es o significa la ley. Este es un corolario y fundamento crucial del concepto de poder judicial; y su naturaleza distinta y separada del poder ejecutivo que posee la propia Corona o sus ministros. En la mayoría de los casos, el Monarca ejerce los poderes de prerrogativa solo por consejo del Gobierno de turno, ya sea directamente o a través del Consejo Privado .
En general, la Corona conserva todo el poder del Estado en un territorio de ultramar (o "territorio dependiente" de 1983 a 2002 o "colonia de la Corona" antes de esa fecha), aunque en la práctica no lo ejerza directamente. Por lo tanto, la prerrogativa real es en teoría una autoridad ilimitada y arbitraria. [4] Sin embargo, en los territorios británicos de ultramar , cada territorio habitado tiene una constitución por la que se gobierna localmente.
Sin embargo, la absolutización de la prerrogativa real en las colonias fue derrotada en el caso de Campbell v. Hall en 1774. Este caso decidió que una vez que una colonia obtuvo una asamblea representativa (o una vez que el gobernador recibió instrucciones de convocar una), la autoridad real se limita a las prerrogativas familiares; sin el consentimiento de la asamblea, la Corona no podía aumentar los impuestos ni cambiar la ley. Varias de las colonias de las Indias Occidentales Británicas se convirtieron así en "colonias establecidas" y volvieron a la condición de "colonias de la corona" solo por una ley del Parlamento en el siglo XIX. [5]
En agosto de 2009, Michael Misick , primer primer ministro de las Islas Turcas y Caicos , un territorio británico de ultramar , dimitió bajo cargos de corrupción y abuso de poder. Con el fin de restablecer el estado de derecho, el gobierno del Reino Unido tomó el control directo del gobierno del territorio, en virtud de una Orden en Consejo [6] del 18 de marzo de 2009, que suspendió y modificó partes de la constitución de las islas, y desocupó todos los cargos de ministros y la Cámara de la Asamblea. Esta acción no fue un ejercicio de la prerrogativa real, ya que se hizo en virtud de "la Ley de las Indias Occidentales de 1962 y de todos los demás poderes que le permitían hacerlo", pero confirió amplios poderes legislativos y ejecutivos discrecionales al gobernador de Su Majestad , quien, como en todos los territorios británicos de ultramar, actúa siguiendo las instrucciones del gobierno del Reino Unido, no del monarca. Se promulgó una nueva constitución en octubre de 2012 y el gobierno volvió a la administración local completa después de las elecciones de noviembre de 2012. [ 7] [8] : 56
En el caso del archipiélago de Chagos , en 2000, el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales dictaminó que una ordenanza local dictada por el Comisionado del Territorio Británico del Océano Índico que exiliaba a los isleños era ilegal, decisión que fue aceptada por el Ministro de Asuntos Exteriores británico Robin Cook . Esa orden era una legislación aprobada en virtud de la autoridad otorgada por la prerrogativa real, no un ejercicio de la prerrogativa en sí, y fue revocada por exceder los poderes otorgados. Después de esta decisión, el gobierno británico emitió una Orden en Consejo , un ejercicio primario de la prerrogativa real, para lograr el mismo objetivo. Esta orden también fue declarada ilegal por el Tribunal Superior , una decisión confirmada en el Tribunal de Apelación . Sin embargo, el miércoles 22 de octubre de 2008, el gobierno ganó su apelación en la Cámara de los Lores contra las decisiones anteriores. La Cámara decidió por una mayoría de tres a dos que la Orden en Consejo era un ejercicio legal de la autoridad. [9] [10] En sus discursos, los lores admitieron que el gobierno de turno cometió un error moral al expulsar a unos 2.000 residentes del archipiélago de Chagos, una colonia de la Corona británica, para dejar paso a una base aérea estadounidense en los años 1960. Sin embargo, la mayoría no pudo encontrar ningún defecto legal en la orden.
En Canadá, la prerrogativa real es, en su mayor parte, la misma que en el Reino Unido, tal como está limitada por la convención constitucional, [11] aunque su ejercicio suele ser a través del gobernador general federal en el Consejo Privado de Canadá , o de los vicegobernadores provinciales en los consejos ejecutivos provinciales . La prerrogativa real en Canadá está establecida en gran medida en la Parte III de la Ley Constitucional de 1867 , en particular la sección 9. [12] [13]
Como los asuntos exteriores son una cuestión de prerrogativa real, [14] el poder de declarar la guerra y desplegar las fuerzas armadas pertenece a la Corona, aunque solo en su Gabinete federal (el gobierno federal ), como se describe en las secciones 9 y 15 de la Ley Constitucional de 1867. [13] No se requiere legislación ni ningún otro tipo de aprobación parlamentaria, más allá de los asuntos presupuestarios, para tales acciones, aunque el Gabinete en ocasiones ha consultado al parlamento antes de involucrar a Canadá o extender la participación de Canadá en un conflicto. [14] Además, la Corona federal puede ratificar tratados. Nuevamente, la aprobación del Parlamento no es necesaria para que estos acuerdos tengan fuerza en un sentido internacional, pero el Parlamento federal y las legislaturas provinciales deben aprobar estatutos para que tengan efecto interno, según la división de poderes establecida en las secciones 91 y 92 de la Ley Constitucional de 1867. Ocasionalmente, también se han presentado tratados propuestos al parlamento para su debate antes de la ratificación. [14] Los miembros del Parlamento han presentado proyectos de ley que buscan limitar el uso de la prerrogativa real en asuntos exteriores al legislar un papel más importante para el Parlamento, como también lo han pedido de vez en cuando los comités permanentes del Senado . [14]
La expedición de pasaportes también sigue siendo prerrogativa real en Canadá. Las condiciones para la expedición de pasaportes por parte del Ministro de Asuntos Exteriores en nombre de la Corona se establecen en la Ordenanza sobre Pasaportes Canadiense [15] , emitida por el Gobernador General en Consejo. El gobierno canadiense ha utilizado la prerrogativa real en dos ocasiones para denegar un pasaporte a un ciudadano canadiense, Abdurahman Khadr y Fateh Kamel . Las demandas presentadas en el Tribunal Federal , el Tribunal Federal de Apelaciones y, en última instancia, el Tribunal Supremo de Canadá no fallaron a favor de Khadr ni de Kamel.
La prerrogativa real en Canadá se extiende también a la concesión de honores, como explicó el Tribunal de Apelaciones de Ontario en Black v. Chrétien (con respecto al derecho de Conrad Black a un nombramiento en la Cámara de los Lores mientras era ciudadano canadiense). [13] Otras prerrogativas reales, como la prerrogativa de clemencia, también existen en el contexto canadiense, aunque en gran medida suplantadas en materia penal por disposiciones legales. [16]
En los demás reinos de la Commonwealth , la prerrogativa real puede ser ejercida o está específicamente ordenada a ser ejercida por el representante del monarca, el gobernador general. En el caso de Australia, la prerrogativa real, aunque reside en el monarca, puede ser ejercida por el gobernador general de Australia para asuntos militares y está definida por la Constitución de Australia . [17]
La constitución de un reino de la Commonwealth también puede limitar drásticamente la prerrogativa. En algunos casos, los actos gubernamentales que normalmente requerirían prerrogativa real pueden promulgarse a través de otros medios en la constitución, o mediante un acto legislativo en un reino de la Commonwealth, como ocurrió en el Reino Unido, donde una ley parlamentaria anterior dictaba las condiciones en las que se podía convocar una elección anticipada, que era una prerrogativa puramente real antes de su aprobación. [18]
La Constitución española de 1978 , Título II La Corona , Artículo 62, delinea los poderes del rey, mientras que el Título IV Gobierno y Administración , Artículo 99, define el papel del rey en el gobierno. [19] [20] [21] El Título VI Poder Judicial , Artículo 117, Artículos 122 a 124, describe el papel del rey en el poder judicial independiente del país . [22] Sin embargo, por convención constitucional establecida por Juan Carlos I , el rey ejerce sus prerrogativas habiendo solicitado el asesoramiento del gobierno mientras mantiene una monarquía políticamente no partidista e independiente. Recibir asesoramiento gubernamental no necesariamente obliga al monarca a ejecutar el consejo, excepto cuando lo prescriba la constitución.
Corresponde al Rey:
- a. sancionar y promulgar las leyes;
- b. convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución;
- c. convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución;
- d. proponer candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo o destituirlo, de conformidad con lo previsto en la Constitución;
- e) nombrar y destituir a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente;
- f) expedir los decretos que acuerde el Consejo de Ministros , para conferir empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a la ley;
- g) mantenerse informado sobre los asuntos de Estado y, a tal efecto, presidir las reuniones del Consejo de Ministros siempre que lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno;
- h) ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas ;
- i) ejercer el derecho a conceder indultos de conformidad con la ley, la cual no podrá autorizar indultos generales;
- j. ejercer el Alto Patronato de las Reales Academias. [19] [20]
