El marcado (o mark-up ) es el proceso mediante el cual un comité del Congreso de los EE. UU. o una sesión legislativa estatal debate, enmienda y reescribe la legislación propuesta. [1]
El proceso de aprobación de proyectos de ley y resoluciones en los comités de la Cámara de Representantes generalmente se parece, pero no replica perfectamente, el proceso de modificación de medidas en el pleno de la Cámara.
Al comienzo de una sesión de revisión, los miembros del comité suelen hacer declaraciones de apertura, que normalmente no superan los cinco minutos cada una. La primera lectura del texto del proyecto de ley que se va a revisar puede prescindirse, ya sea por consentimiento unánime o mediante la adopción de una moción no debatible. A continuación, se lee el proyecto de ley para su enmienda, una sección a la vez, y los miembros del comité ofrecen sus enmiendas a cada sección después de su lectura, pero antes de que se lea la sección siguiente. Sólo por consentimiento unánime, el comité puede acordar prescindir de la lectura de cada sección, o considerar un proyecto de ley para su enmienda por títulos o capítulos en lugar de por secciones. También por consentimiento unánime, el comité puede considerar que se ha leído todo el proyecto de ley y que está abierto a enmiendas en cualquier momento.
Cada enmienda debe leerse en su totalidad, a menos que el comité renuncie a dicha lectura por consentimiento unánime. Los comités debaten las enmiendas según la regla de los cinco minutos. Un comité puede terminar el debate sobre una enmienda ordenando la pregunta anterior sobre ella, o aprobando una moción para cerrar el debate sobre ella. Un comité también puede ordenar la pregunta anterior o cerrar el debate sobre el proyecto de ley en su totalidad, una vez que se haya leído o se haya renunciado a esa lectura por consentimiento unánime. Sin embargo, el comité solo puede cerrar el debate, no ordenar la pregunta anterior, sobre secciones individuales (títulos, capítulos) del proyecto de ley. Los diversos tipos de enmiendas, así como la mayoría de las otras mociones, que están en orden en el pleno de la Cámara, también están en orden en el comité.
Los comités no modifican los textos de los proyectos de ley que someten a revisión, sino que votan sobre las enmiendas que sus miembros desean recomendar que la Cámara adopte cuando esta considere el proyecto de ley en el pleno. El comité concluye la revisión no votando sobre el proyecto de ley en su totalidad, sino votando sobre una moción para ordenar que el proyecto de ley se informe a la Cámara con las enmiendas que el comité ha aprobado. La mayoría del comité debe estar presente cuando se realiza esta votación final. Para todas las demás etapas de la revisión, los comités pueden establecer sus propios requisitos de quórum , siempre que dicho quórum sea de al menos un tercio de los miembros del comité.
Al igual que el Presidente de la Cámara , los presidentes de los comités son responsables de mantener el orden y hacer cumplir los procedimientos adecuados, por iniciativa propia o al decidir sobre cuestiones de orden planteadas por otros miembros del comité. Los presidentes también responden con frecuencia a preguntas sobre el procedimiento en forma de consultas parlamentarias .
Un comité puede presentar un proyecto de ley de nuevo ante la Cámara sin enmiendas, con varias enmiendas o con una enmienda que tenga la naturaleza de un sustituto que proponga un texto completamente diferente para el proyecto de ley. Alternativamente, un comité puede presentar un proyecto de ley nuevo o "limpio" sobre el mismo tema que el proyecto de ley (u otro texto) que ha marcado.
Los gobiernos estatales y diversos tipos de municipios también modifican la legislación, y el proceso varía según la localidad. En algunos casos, el poder legislativo modifica la legislación (o el presupuesto, ya que es una pieza legislativa) eliminando partes y agregando secciones, etc.