El Acuerdo de Reversión de Okinawa ( en japonés :沖縄返還協定, Hepburn : Okinawa henkan kyōtei ) fue un acuerdo entre los Estados Unidos y Japón en el que Estados Unidos acordó renunciar a favor de Japón a todos los derechos e intereses bajo el Artículo III del Tratado de San Francisco , que se había obtenido como resultado de la Guerra del Pacífico , y así devolver la Prefectura de Okinawa a la soberanía japonesa. El documento fue firmado simultáneamente en Washington, DC y Tokio el 17 de junio de 1971 por William P. Rogers en nombre del presidente de los Estados Unidos Richard Nixon y Kiichi Aichi en nombre del primer ministro japonés Eisaku Satō . [1] El documento no fue ratificado en Japón hasta el 24 de noviembre de 1971 por la Dieta Nacional . [1]
El acuerdo se divide en nueve artículos principales que especifican los detalles de este acuerdo. Estados Unidos aceptó devolver el control de las islas Ryukyu y las islas Daitō (también conocidas como la prefectura de Okinawa ) a Japón, si las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos podían ocupar Okinawa, así como tener acceso a sus instalaciones. Los estadounidenses mantuvieron una gran presencia militar en Okinawa debido a que su ubicación estratégica y los intensos combates [2] la hicieron conocida como la "piedra angular del Pacífico" [3] durante la Segunda Guerra Mundial . [4] [5]
En virtud del acuerdo, las islas Ryukyu y Daitō quedarían sujetas a todos los tratados existentes y futuros acordados entre los estadounidenses y los japoneses. Estados Unidos ayudaría a reparar los daños causados a las tierras confiscadas por las administraciones estadounidenses. El tratado también establece que Japón reconocería las acciones tomadas por la administración de los Estados Unidos en esas áreas, y que la administración no sería responsable de la actividad criminal durante su mandato. El gobierno japonés también acordó pagar al gobierno de los Estados Unidos 320.000.000 de dólares durante los próximos cinco años. [1]
Los objetivos del acuerdo para Estados Unidos eran transferir la soberanía, garantizar que Estados Unidos pudiera ayudar a un gobierno democrático y garantizar que Japón no pudiera poner en peligro la paz. [6]
La devolución de Okinawa a Japón generó varias complicaciones entre los diplomáticos estadounidenses y japoneses. Muchos diplomáticos se reunieron y quisieron resolver los problemas entre los dos países, pero las complicaciones y los intereses en conflicto hicieron que la devolución fuera problemática.
Las negociaciones comenzaron entre el embajador de los Estados Unidos en Japón, U. Alexis Johnson, y el ministro de Asuntos Exteriores japonés, Kiichi Aichi, en 1968. Los dos trabajaron bien juntos y establecieron una relación de trabajo eficaz con la esperanza de llegar rápidamente a un entendimiento. [7] Las discusiones avanzaron lentamente al principio porque la principal preocupación de Japón era una fecha confirmada de reversión, antes de acordar los detalles del acuerdo, que llegó a conocerse como la política de "borrón y cuenta nueva". [8] El papel activo de Aichi en la política exterior ayudó a lograr un avance en las negociaciones cuando sugirió la reversión en 1972, sugiriendo a Johnson que las bases militares podrían mantener todas las libertades actuales hasta que ambos gobiernos acordaran una eliminación gradual sin ninguna amenaza a la seguridad regional. En una negociación posterior con Henry Kissinger , Kissinger afirmó que la presencia militar en Okinawa servía como elemento disuasorio para el desarrollo de armas nucleares. [7]
Morton Halperin expuso la postura estadounidense sobre la reversión. En primer lugar, la retirada de las armas nucleares estadounidenses de Okinawa. Si Corea del Norte estuviera decidida a invadir Corea del Sur , la disposición de los estadounidenses a disparar armas nucleares para defender al Sur podría disuadir al Norte de invadirlo. A Estados Unidos también le preocupaba que la reversión de Okinawa fuera interpretada por otros como una retirada de Asia. Estados Unidos consideraba que Okinawa formaba parte de Japón y tenía la intención de revertir la soberanía en 1972, pero sólo si sus preocupaciones se habían solucionado por completo para entonces. [7]
En la Conferencia de Kioto entre Estados Unidos y Japón, Japón argumentó que mantener armas nucleares en Okinawa sería redundante y que había zonas más adecuadas para la presencia militar. El apoyo de los especialistas estadounidenses ayudó a persuadir a los estadounidenses de los beneficios de la reversión. Después de la conferencia, un resumen afirmó que Estados Unidos tenía una preocupación oficial de que Japón apoyaría con recursos militares sin fuerzas a Estados Unidos si hubiera una crisis en la península de Corea . [7] [9]
El enviado especial Kishi se reunió con el presidente Nixon con dos deseos preconcebidos. Japón buscaba la reversión en 1972, al menos con bases militares estadounidenses desnuclearizadas. El 1 de abril de 1969, Kishi le dijo al presidente Nixon que "muchos japoneses sienten que si Japón va a desempeñar un papel más importante en Asia, es completamente inaceptable que parte de su país permanezca ocupada por una potencia extranjera". Kishi también creía que mantener el statu quo en Okinawa podría correr el riesgo de tener consecuencias políticas. Nixon le aseguró que estaba bien informado sobre el tema y que las relaciones entre Estados Unidos y Japón eran importantes para él. [7]
Estados Unidos había informado a Japón de que la reversión era posible si, en caso de emergencia, se permitían armas nucleares en Okinawa. Estados Unidos planteó la cuestión como ultimátum. Japón cumplió, pero el ultimátum planteó complicaciones sobre lo que se consideraba una emergencia que justificaba el uso de armas nucleares. [10] Aunque Japón no creía que tal emergencia pudiera ocurrir jamás, su objetivo de desnuclearización total había fracasado. Estados Unidos también buscaba una competencia justa con los fabricantes japoneses de textiles de lana. Como la economía y el gobierno están entrelazados, Estados Unidos presionó para que se establecieran regulaciones sobre los fabricantes de lana. Dado que la cuestión de la reversión se vinculó al comercio, se llevaron a cabo discusiones de alto secreto en la Casa Blanca que terminaron con un acuerdo para reunirse con otros países en relación con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en el que Japón prometió apoyar la búsqueda de los estadounidenses de un comercio justo. [7]
China criticó la reversión de la soberanía debido a sus reivindicaciones sobre la zona, basadas en antiguos registros marítimos chinos, Viaje con viento de cola . Sus referencias fueron juzgadas insuficientemente creíbles para validar su reclamación. Las circunstancias históricas siguen siendo tema de debate. [11]
Los acuerdos provocaron controversia tanto en Okinawa como en el Japón continental por diferentes razones. A pesar del deseo de independencia de muchos habitantes de las islas, el gobierno japonés decidió negociar la reversión de la prefectura a su control. [1] El documento no fue ratificado en Japón hasta el 24 de noviembre de 1971 por la Dieta Nacional . [1] Incluso antes de las discusiones, el movimiento independentista de Ryukyu tenía como objetivo que Okinawa fuera independiente tanto de Estados Unidos como de Japón. En Tokio, un grupo de estudiantes radicales descontentos con la presencia militar estadounidense en Okinawa se amotinó utilizando cócteles molotov y tubos de acero, matando a un oficial de policía. [12] El motín de Koza fue otro ejemplo del malestar social que tuvo lugar en Japón durante ese tiempo. [13] Las fuerzas militares estadounidenses informaron que la reversión de la soberanía creó un entorno nuevo y desafiante para que las fuerzas militares se enfrentaran. [14]
En 2011, el Primer Ministro Yoshihiko Noda visitó Okinawa y pronunció un discurso en el que manifestó que el gobierno japonés apoya los planes independientes de Okinawa para ayudar a mejorar la prefectura. También reconoció la carga que las bases militares de Okinawa suponen para los habitantes de la isla y afirmó que seguiría intentando reducirla. Noda también dijo: "Okinawa será la fuerza motriz de Japón en su conjunto, creando un papel para sí misma en la vanguardia de la era de Asia y el Pacífico. Somos nosotros los responsables de crear este futuro. No hay duda de que las aspiraciones de paz de los habitantes de Okinawa y su espíritu de mentalidad global como "puente entre naciones" serán un enorme activo para el desarrollo y el crecimiento de Okinawa en el siglo XXI". [15]
Los ciudadanos de Okinawa siguen pidiendo la eliminación de las bases militares y la igualdad de condiciones de vida con los ciudadanos japoneses del continente. Desde la reversión, los habitantes de Okinawa dependen de la inversión gubernamental para mejorar su situación, en lugar de depender del gasto militar estadounidense. [16]