El Reglamento de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Pasos) (Inglaterra) de 2021 (SI 2021/364) es un instrumento legal de emergencia inglés que reemplazó al Reglamento de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Todos los niveles) (Inglaterra) de 2020 a partir del 29 de marzo de 2021. Inicialmente, toda Inglaterra estaba sujeta a las restricciones del Paso 1. El Paso 2 se aplicó a partir del 12 de abril de 2021 [1] y el Paso 3 a partir del 17 de mayo de 2021 [2] . Originalmente, se había previsto que el reglamento expirara el 30 de junio de 2021, pero luego se extendió hasta el final del 18 de julio de 2021. Fueron revocados en esta última fecha.
El 22 de febrero de 2021, el Gabinete definió un enfoque escalonado para la relajación de las restricciones relacionadas con la pandemia en Inglaterra en un documento denominado "hoja de ruta". [3] Estas regulaciones implementaron parcialmente esas intenciones y reemplazaron casi todas las Regulaciones de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Todos los Niveles) (Inglaterra) de 2020 que habían estado en vigor desde el 2 de diciembre de 2020. [4]
El reglamento fue elaborado el 22 de marzo de 2021 por el Secretario de Estado de Salud y Asistencia Social , Matt Hancock , utilizando los poderes de emergencia bajo la Ley de Salud Pública (Control de Enfermedades) de 1984 , siendo la base legal declarada "la amenaza grave e inminente para la salud pública que representa la incidencia y propagación del coronavirus 2 del síndrome respiratorio agudo severo (SARS-CoV-2) en Inglaterra". Hancock utilizó la sección 45R de la Ley de Salud Pública (Control de Enfermedades) de 1984 para promulgar el reglamento sin consideración parlamentaria previa, sujeto a aprobación retroactiva por resolución de cada Cámara del Parlamento dentro de veintiocho días. [5] El reglamento entró en vigor el 29 de marzo de 2021. [5]
El esquema de las regulaciones era definir tres niveles de restricciones personales y comerciales, llamados "pasos". El paso 1 era el más restrictivo y el paso 3 el menos restrictivo. Aunque las regulaciones fueron redactadas de manera que diferentes áreas de Inglaterra pudieran estar en diferentes niveles de paso simultáneamente, en el caso de que todas las áreas de Inglaterra fueran colocadas en el mismo nivel y fueran trasladadas como un bloque del paso 1 al paso 2 y al paso 3.
En todas las áreas de Step, las reuniones se restringieron en función del tamaño y, a menos que se aplicara una de las excepciones, las únicas reuniones permitidas eran las que se muestran en la tabla. Se incluyeron los niños en los recuentos, aunque ciertas excepciones (ver a continuación) permitieron reuniones más numerosas con niños pequeños.
* Véase también las dos primeras excepciones de la tabla siguiente. En ellas se permite, alternativamente, cualquier número de personas de uno o dos hogares.
Se permitían ciertas reuniones más numerosas si se aplicaba una de las siguientes excepciones. La lista era exhaustiva, en el sentido de que no se podían utilizar otros motivos para justificar la infracción de las restricciones generales sobre las reuniones. En algunos casos, la excepción se aplicaba únicamente cuando era "razonablemente necesaria", es decir, cuando el propósito de la reunión no podía alcanzarse razonablemente de otra manera.
Salvo que se indique lo contrario, las excepciones se aplican tanto a reuniones en espacios interiores como al aire libre.
* "N/A" significa que no fue necesaria ninguna excepción ya que la actividad normalmente estaba permitida bajo las restricciones generales sobre reuniones para ese Paso en particular.
Algunas de las excepciones permitían a las personas asistir a una reunión más grande de lo normal, siempre que lo hicieran solas o como parte de un "grupo calificado" más pequeño; la definición depende del Paso, como se muestra en la tabla siguiente. Durante la reunión, la persona no podía moverse entre grupos calificados ni mezclarse con nadie fuera de su grupo.
El concepto de "hogares vinculados" (denominados en las declaraciones del gobierno "burbujas de apoyo") [20] se introdujo a partir de regulaciones anteriores. Dos hogares vinculados en virtud de estas regulaciones generalmente podían reunirse como si fueran un solo hogar. El primer y el segundo hogar podían unirse si todos los adultos en ambos hogares estaban de acuerdo. [21] El primer hogar tenía que estar compuesto por:
No había límites para el segundo hogar, que podía incluir cualquier número de adultos y niños. [23]
Un hogar sólo puede vincularse con otro hogar a la vez. [24] Los hogares vinculados pueden cambiarse, si todos están de acuerdo, sujeto a un período mínimo de espera de 10 días contados a partir de la última fecha en la que cualquier miembro de los hogares recientemente vinculados participó en una reunión que sólo se permitió en virtud de un vínculo familiar previo. [25]
El concepto de "hogares vinculados de cuidado infantil" también se retomó de reglamentos anteriores y se separó de los "hogares vinculados".
Un hogar con al menos un niño de 13 años o menos podría vincularse con otro hogar que proporcionaría cuidado infantil informal [26] (se excluyó el cuidado infantil formal, por ejemplo, por parte de una niñera). [27] Solo se permitió un hogar vinculado con cuidado infantil en cualquier momento, y todos los adultos en ambos hogares tenían que estar de acuerdo. [26] Los hogares vinculados con cuidado infantil podrían cambiar, si todos estaban de acuerdo, sujeto a un período de espera mínimo de 10 días contados a partir de la última fecha en la que cualquier miembro de los hogares recientemente vinculados participó en una reunión que solo se permitió en virtud de un vínculo familiar previo con cuidado infantil. [28]
Celebrar (o participar en la celebración de) una reunión ilegal era un delito punible con una multa o una pena fija de £10 000 [29] :
El delito no se extendía a alguien cuya única participación era asistir; [31] eso estaba sujeto a una pena menor cuyo monto dependía del tamaño de la reunión y su ubicación. [32]
A menos que se aplicara una excepción, los siguientes negocios tuvieron que cerrar en las áreas del Paso 1:
Los negocios que de otro modo tendrían que cerrar podrían ofrecer un servicio de click-and-collect y podrían hacer entregas en respuesta a pedidos anticipados. [36]
Había una variedad de excepciones específicas que permitían que los locales cerrados se utilizaran para fines alternativos, como servicios voluntarios esenciales, votación, educación, cuidado de niños y otros. [37] [38] También se permitió que las bibliotecas y los salones comunitarios proporcionaran acceso digital a los servicios públicos. [38] [39] Además, los salones comunitarios podían abrir para bodas, funerales y eventos conmemorativos para celebrar la vida de una persona fallecida. [39]
Se permitió que los siguientes negocios permanecieran abiertos:
También se permitieron los puestos de mercado que vendían productos de cualquier minorista al que se le permitiera permanecer abierto. [41]
Los negocios que ofrecían comida y bebida para consumir en sus locales tuvieron que cerrar, [42] pero dichos negocios aún podían ofrecer comida y bebida para llevar (excepto alcohol) o hacer entregas (que podían incluir alcohol). [43]
Otras excepciones [44] incluyeron:
Todos los tipos de alojamientos vacacionales tuvieron que cerrar, a menos que se aplicara una excepción. [49] Las excepciones incluían trabajo, autoaislamiento, mudanza, persona que no podía regresar a casa, cita médica y asistencia a un funeral. [50]
Las restricciones comerciales del Paso 2 fueron las mismas que las del Paso 1, con la excepción de las siguientes relajaciones:
Las siguientes instalaciones interiores podrían abrir en el Paso 2: estudios de danza y fitness; gimnasios; canchas deportivas; piscinas; picaderos; áreas de juego interiores; parques de trampolines e inflables; autocines, teatros y circos; pistas de patinaje al aire libre; casas de apuestas; spas; salones de bronceado; salones de peluquería, uñas y belleza; barberías; estudios de masajes, tatuajes y piercing; tiendas de alfombras; salas de exposición de vehículos; lavaderos de coches; casas de subastas; mercados; agencias de viajes minoristas; bibliotecas. [51]
Además, podrían abrir atracciones exclusivamente al aire libre en estos lugares: parques temáticos y acuáticos; ferias y parques de atracciones; parques y actividades de aventura; acuarios, zoológicos y parques de safari; atracciones para animales en granjas, centros de vida silvestre y cualquier otro lugar donde se exhiban animales al público como atracción; jardines; sitios patrimoniales; museos y galerías; parques de esculturas; lugares emblemáticos; pueblos modelo; y atracciones para visitantes en estudios cinematográficos. [52]
Todos los negocios que proporcionen alimentos o bebidas preparados en el local para consumo inmediato fuera del local podrían abrir (en el Paso 1 sólo podían abrir si se trataba de un supermercado, una tienda de conveniencia, un quiosco de prensa, una farmacia o una gasolinera). [53]
Los establecimientos que ofrecieran comida y bebida para su consumo en sus locales solo podían hacerlo en una zona al aire libre. Las zonas interiores debían permanecer cerradas, salvo los aseos, los vestuarios para bebés y las salas de lactancia. Toda la comida y la bebida debían consumirse mientras el cliente permanecía sentado al aire libre, aunque se permitía a los clientes entrar para hacer el pedido o pagar (aunque el alcohol debía pedirse, servirse y consumirse mientras el cliente estaba sentado al aire libre). [54]
Algunos alojamientos vacacionales podrían abrir en el Paso 2, en concreto:
En el paso 3 se permitió la reapertura de todos los negocios, incluidos los alojamientos vacacionales, con excepción de los siguientes: clubes nocturnos, salones de baile, discotecas e instalaciones para bailar música en público por la noche, lugares de entretenimiento sexual, bares de azafatas, bares de shisha/salones de narguile. [56]
Se aplicaban normas especiales a los restaurantes, cafés, pubs, bares, clubes sociales y casinos. Cuando se vendían alimentos y bebidas para su consumo en el establecimiento, el negocio tenía que tomar medidas razonables para garantizar que todos los clientes permanecieran sentados mientras consumían. Había una restricción adicional si el establecimiento vendía alcohol: los clientes no podían hacer ni recoger pedidos en el bar o en la zona de servicio; todos los pedidos debían hacerse y servirse a los clientes sentados. [57]
Hubo una variedad de excepciones para las áreas de servicio de autopistas, puertos, aeropuertos y terminales ferroviarias internacionales. [58] Las reglas sobre el alcohol se relajaron en cines, teatros, salas de conciertos y campos deportivos donde los poseedores de entradas encargaban comida y bebida. [59]
Desde septiembre de 2020 , los establecimientos en los que las personas tuvieran contacto prolongado con personas de otros hogares debían recopilar y conservar durante 21 días registros de los nombres y números de teléfono del personal, los clientes y los visitantes. Estas normas exigían que todas las personas que entraran como miembros de un grupo proporcionaran su nombre y datos de contacto; anteriormente, bastaba con que el líder del grupo proporcionara su propio nombre y datos. [60]
Las normas de esta sección estuvieron en vigor únicamente entre el 29 de marzo y el 16 de mayo de 2021.
Por primera vez, las normas intentaron explícitamente impedir que las personas abandonaran el Reino Unido, y se aplicaron en toda Inglaterra, independientemente de la zona de paso. Se aplicaron excepciones a las personas que tenían una "excusa razonable" para hacerlo, o a las que se aplicaba una exención específica. A menos que estuviera exento o viajara con una excusa razonable, no se permitía a nadie salir del Reino Unido.
La redacción del primer punto impedía que una persona que se encontraba en Inglaterra, por ejemplo, condujera hasta Escocia e intentara salir del Reino Unido desde allí. La redacción del segundo punto se aplicaba a cualquier persona que se dirigiera a una terminal internacional, así como a cualquier persona que ya se encontrara allí.
No existía una definición exhaustiva de "excusa razonable" en el reglamento, pero se permitían específicamente las siguientes:
Había una larga lista de exenciones a las restricciones para salir del Reino Unido, incluidos ciertos transportistas por carretera, marineros, tripulaciones de aeronaves, contratistas gubernamentales, especialistas técnicos, trabajadores del túnel del Canal, diplomáticos, funcionarios consulares, funcionarios de gobiernos extranjeros, representantes de organizaciones internacionales, pasajeros en tránsito y personas expulsadas del país. [76]
Aparte de los niños y las personas exentas, [77] toda persona que viajara dentro de Inglaterra con el objetivo de abandonar el Reino Unido tenía que llevar consigo un formulario de declaración de viaje cumplimentado. En el formulario, el viajero debía facilitar una serie de datos personales, indicar el motivo de su salida del Reino Unido y certificar que la información facilitada era verdadera. [78] A todo aquel que no cumpliera esta obligación y ya se encontrara en un punto de embarque se le podía exigir que abandonara el país sin salir del Reino Unido. [79] El incumplimiento de esta obligación podía dar lugar a una multa de 5.000 libras esterlinas. [80]
Las infracciones a las normas eran delitos y podían ser perseguidas o sancionadas con multas fijas que oscilaban entre 100 y 10 000 libras esterlinas. [81]
El Secretario de Estado tuvo que revisar la necesidad de las restricciones cada 35 días. [82] Las regulaciones originalmente debían expirar el 30 de junio de 2021, [83] pero luego se cambiaron al 18 de julio de 2021. [84]
Las regulaciones fueron finalmente derogadas por las Regulaciones de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Medidas, etc.) (Inglaterra) (Revocación y Enmienda) de 2021 con efecto a partir de las 23:55 horas del 18 de julio de 2021. [85]
En esta tabla cronológica se enumeran los principales cambios en la normativa de Steps.