La reforma Serdyukov ( ruso : Реформа Сердюкова ), llamada así por su iniciador, el Ministro de Defensa Anatoly Serdyukov , fue una importante reorganización estructural de las Fuerzas Armadas rusas que comenzó en 2009.
En octubre de 2008 se anunciaron importantes reformas del ejército ruso bajo Serdyukov, y a principios de 2009 se inició una importante reorganización estructural. Los objetivos declarados de la reforma eran reorganizar la estructura y la cadena de mando en el ejército ruso y reducir su tamaño. .
Los elementos clave de las reformas anunciadas en octubre de 2008 incluyeron:
Anteriormente hubo varios intentos de reforma, como el plan de 1997 del ministro de Defensa, Igor Sergeyev, y el programa de 2003 del presidente Vladimir Putin ('Tareas Urgentes para el Desarrollo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa'), el último de los cuales era muy similar al programa de 2008, ya que enfatizaba la necesidad de reducciones en el personal, una disminución gradual en el uso de reclutas en favor de soldados profesionales, la creación de un cuerpo de suboficiales profesionales y cambios drásticos en la formación y educación de los oficiales. El programa de 2003 avanzó a un ritmo muy lento, debido principalmente a la falta de voluntad de los militares para realizar reformas. [1]
Una parte esencial de la reforma militar fue su reducción. Al comienzo de la reforma, había alrededor de 1,13 millones de efectivos activos en las Fuerzas Armadas rusas. La reducción prevista a 1 millón de militares debía adelantarse del 2016 al 2022. [2] Las reducciones recayeron en gran medida dentro de los oficiales. Solían representar aproximadamente un tercio de la fuerza total de las Fuerzas Armadas: esta cifra se reduciría al 15%. [3]
Los hombres alistados debían reducirse según la tabla: [ cita necesaria ]
El 4 de abril de 2011, el coronel general Vasily Smirnov, subjefe del Estado Mayor General, dijo que las fuerzas reformadas estarían compuestas por 220.000 oficiales, 425.000 militares contratados y 300.000 soldados reclutas. [4]
Un elemento importante de las reformas fue la creación de un cuerpo de suboficiales profesionales. Un cuerpo así serviría como base para el entrenamiento de los soldados y la disciplina militar. [2] El cuerpo de suboficiales debía estar formado por especialistas con casi 3 años (2 años y 10 meses) de formación. El primer nuevo centro de formación para suboficiales se creó en diciembre de 2009 en el Instituto de Tropas Aerotransportadas de Riazán . Los futuros suboficiales ocuparían los puestos de comandantes y subcomandantes de pelotones de fusileros motorizados, de reconocimiento, aerotransportados y de transporte motorizado, así como sargentos primeros de compañía y batería. Estaba previsto tener 2.000 candidatos al año. [5]
Sin embargo, la introducción de sargentos en el sistema no llevaría entre 3 y 4 años como estaba previsto, sino al menos entre 10 y 15. Este retraso podría socavar la reforma al crear problemas con la gestión y la dotación de aquellas armas de combate en las que un porcentaje relativamente alto de oficiales participa en la operación directa del equipo militar, como la flota de submarinos, las fuerzas de defensa aérea, etc.
De 1992 a 2010, las Fuerzas Terrestres rusas se dividieron en siete distritos militares :
A mediados de 2010, se anunció una reorganización que consolidaría los distritos militares y las flotas de la marina en cuatro Comandos Estratégicos Conjuntos (OSK). [ cita necesaria ] Divididos geográficamente, los cuatro comandos serían:
En 2014 se tomó la decisión de dar más autonomía a la Flota del Norte y se estableció un quinto comando estratégico:
«El Ministerio de Defensa de Serdyukov también pondrá a la venta algunos bienes inmuebles que pronto quedarán vacantes , por ejemplo, la sede del DM de Moscú (calle Polina Osipenko, Moscú), la sede del DM de Lejano Oriente (calle Seryshev, Khabarovsk). Los precios iniciales de venta de estos edificios y terrenos ascenderán a varios miles de millones de dólares EE.UU. Se supone que los ingresos de estas ventas, junto con la venta del Estado Mayor de la Marina, las instituciones educativas militares y otros establecimientos militares en Moscú, financiarán la construcción. de viviendas para militares, así como infraestructura de guarniciones militares en nuevos lugares de despliegue del ejército".
Antes de la reforma de 2008, las Fuerzas Terrestres Rusas (SV) tenían 24 divisiones , a saber, 3 divisiones de tanques, 16 divisiones de fusileros motorizados y 5 divisiones de artillería con ametralladoras, así como dos bases militares de división en Armenia y Tayikistán, y 12 bases militares independientes. brigadas. De esas 24 divisiones, sólo 5 divisiones de fusileros motorizados estaban con toda su fuerza en 2008. Sólo alrededor del 13% de las unidades del ejército podían considerarse permanentemente listas para el combate. [7]
Se anunció que cada división de tanques o de fusileros motorizados se dividiría, por regla general, en dos brigadas. Este proceso comenzó en octubre de 2008 con la división de la 2.ª División de Fusileros Motorizados de la Guardia Tamanskaya, cerca de Moscú. A finales de 2009, 23 de las 24 divisiones se habían disuelto y sus elementos se utilizaron para crear 4 brigadas de tanques, 35 brigadas de fusileros motorizados (10 de las cuales ya existían) y una brigada de "fortificaciones". Todas las brigadas son fuerzas de disponibilidad permanente. [7]
Casi todas las brigadas ahora reciben la designación otdelnaya (separadas), y varias unidades conservan el honorífico de "Guardias". La única división que queda es la 18.ª División de Artillería con Ametralladoras en las Islas Kuriles .
El número de unidades y formaciones militares de las Fuerzas Terrestres debía reducirse de 1.890 a 172 en un plazo de tres años. [2] El sistema original de comando y control de cuatro enlaces (distrito militar – ejército – división – regimiento) fue reemplazado por un sistema de tres enlaces (distrito militar – comando operativo – brigada). [2]
El número de unidades de la Fuerza Aérea Rusa (VVS) se reduciría de 340 a 180. El número de bases aéreas se reduciría de 245 a 52. La Fuerza Aérea planeaba eliminar los reducidos regimientos de aviación de dos escuadrones (aquellos con 24 aviones de combate por regimiento). La nueva organización de la VVS estableció la Base Aérea como elemento estructural básico. [7]
Cada base aérea incluiría un cuartel general, entre 1 y 7 escuadrones aéreos (o grupos de aviación), un batallón de servicio de aeródromo y unidades de comunicación. [7] La Fuerza Aérea de Bielorrusia utiliza actualmente la misma estructura. Todos los cuarteles generales de la División de Aviación se disolvieron. Las Bases Aéreas reciben sus órdenes de los siete nuevos Comandos de Aviación: [2]
Todas las divisiones y cuerpos de defensa aérea de las Fuerzas de Defensa Aérea (PVO), que formaban parte de la Fuerza Aérea desde 1998, fueron disueltos y reemplazados por 13 brigadas de defensa aeroespacial. Estas nuevas brigadas se distribuyeron entre los siete comandos y constan de bases aéreas de aviación de combate, regimientos SAM y regimientos de radar. [7]
Las academias de las fuerzas aéreas Gagarin y Zhukovskiy se fusionaron en la nueva Academia de las Fuerzas Aéreas Zhukovskiy-Gagarin en Monino. [7] [8]
El número de unidades de la Armada rusa (VMF) se reduciría casi a la mitad, de 240 a 123 unidades. La capacidad de combate de la marina se vería reforzada llevando varias unidades al 100% de su fuerza total en tiempos de guerra. Otros cambios planeados fueron la descarga de activos no militares, como viviendas, la subcontratación de algunos trabajos a contratistas civiles y una reducción del número de oficiales no combatientes. [9]
Las flotas quedaron subordinadas a los nuevos comandos estratégicos operativos: las flotas del Norte y del Báltico forman parte del Distrito Militar Occidental, la Flota del Mar Negro y la Flotilla del Caspio forman parte del Distrito Militar del Sur y la Flota del Pacífico forma parte del Distrito Militar del Este. . [9]
En el marco del Programa Estatal de Armamento, hasta 2020 se adquirirían 100 buques de guerra. [10] Estaba prevista la compra de 20 submarinos, 35 corbetas y 15 fragatas. [9]
Las escuelas e institutos de investigación de la Armada se fusionaron en un Centro de Investigación y Capacitación de la Academia Naval distribuido territorialmente que consta de la Academia Naval , los Cursos Superiores para Oficiales Especiales, cinco institutos de investigación naval, tres institutos de investigación del MOD, la Escuela Naval Nakhimov en San Petersburgo, y el Cuerpo de Cadetes Navales. [9]
La Aviación Naval y las unidades de apoyo se reorganizaron en 13 bases aéreas, que en una segunda etapa se fusionaron en estructuras integradas territorialmente. Como es el caso de la Fuerza Aérea reformada, cada nueva base aérea constaba de un cuartel general, unidades de apoyo y uno o más grupos de aviación (las antiguas bases aéreas). [9]
Varias unidades de la Infantería Naval rusa cambiaron de estatus. La 61.ª Brigada Separada de Infantería Naval de la Flota del Norte se convirtió en regimiento, el 810.º Regimiento de la Flota del Mar Negro se convirtió en brigada, la 55.ª División de la Flota del Pacífico fue disuelta y reemplazada por la 155.ª Brigada Separada de Infantería Naval y la 77.ª Brigada de La Flotilla del Caspio también fue disuelta. [9]
Inicialmente se planeó transformar las cuatro divisiones existentes de las Tropas Aerotransportadas Rusas (VDV) en 7 u 8 brigadas de asalto aéreo, entre una serie de otros recortes y cambios que provocaron fuertes protestas de las tropas aerotransportadas de reserva y activas que temían una pérdida de estado. [7] [11]
Sin embargo, el general Vladimir Shamanov , que fue nombrado nuevo comandante en jefe del VDV en mayo de 2009 y que en general apoyó el programa de reformas, canceló todos los recortes y cambios en el VDV y anunció que se reforzarían las tropas aerotransportadas. [12]
Serdyukov anunció que no veía la necesidad de crear fuerzas independientes de reacción rápida. "Las Fuerzas Armadas ya cuentan con unidades de este tipo en el VDV. Se reforzarán y cada distrito militar tendrá una brigada aerotransportada para llevar a cabo misiones y operaciones urgentes en circunstancias impredecibles".
Las divisiones se reforzaron y ahora hay cuatro brigadas independientes de asalto aéreo. [7]
Las Fuerzas de Cohetes Estratégicos (RVSN) debían conservar 8 divisiones de misiles en lugar de doce divisiones de misiles. [2]
El número de unidades/formaciones de las Fuerzas Espaciales Rusas (KV) se reduciría de 7 a 6.
La centralización y reducción del sistema de educación militar estuvo estrechamente relacionada con las reducciones planificadas del cuerpo de oficiales. El sistema de educación militar ruso se había basado en el conjunto anterior de academias militares soviéticas . Serdyukov anunció que las 65 instituciones militares de enseñanza superior (15 academias, cuatro universidades, 46 escuelas superiores –incluidas las escuelas Suvorov y Nakhimov– e institutos) se reducirían en 2012 a sólo diez "instituciones sistémicas": tres centros de investigación y enseñanza, seis academias y una universidad. Las nuevas instituciones no sólo servirían para formar oficiales, sino también para realizar investigaciones. Se establecerían según el territorio, no el brazo de combate. Por ahora, todas las instalaciones existentes pasarían a estar afiliadas a estos diez centros; Las decisiones sobre posibles cierres se tomarían más tarde. Serdyukov afirmó que toda la facultad de los institutos militares existentes sería preservada y absorbida por el nuevo sistema, y que sólo se reduciría la capa directiva. También dijo que muchas especialidades que antes eran militares, como los abogados, ahora se formarían en instalaciones civiles. [2]
Cuando Serdyukov se convirtió en Ministro de Defensa, Rusia tenía 27.000 asentamientos fortificados/bases militares, que en la práctica eran ciudades cerradas . Las reformas de 2008 redujeron este número a 500. Los problemas comenzaron cuando se empezó a buscar propietarios alternativos. En su mayoría, los ayuntamientos se vieron obligados a hacerse cargo de ellos, pero esto creó problemas que hicieron que los ayuntamientos se mostraran reacios. No había una supervisión decente sobre los residentes, muchas ciudades contenían importantes elementos criminales o vagabundos que las fuerzas del orden locales no podían combatir porque el establecimiento cerrado estaba bajo jurisdicción militar. Además, las viviendas y la infraestructura estaban en mal estado y los ayuntamientos no tenían recursos para arreglarlas. Mientras estos pueblos estuvieron bajo control militar, los residentes de estos establecimientos podían presentar quejas por escrito. Sin embargo, la mayoría de estas quejas desaparecieron, fueron ignoradas o simplemente no recibieron respuesta. La mayoría de las veces quejarse era inútil y no se podía contactar con personas responsables y con poder para cambiar cualquier cosa. Sin embargo, el consejo local, que después de las reformas de Serdyukov tuvo que hacerse cargo, sí está disponible. Teniendo en cuenta que los residentes de estas ciudades también obtuvieron el derecho a participar en las elecciones locales después de la retirada de los militares, la mayoría de los administradores de los consejos locales no quisieron hacerse cargo de ellos en absoluto. [13]
A pesar del importante aumento en el gasto de defensa antes de que Serdyukov se convirtiera en ministro de Defensa, la mejor financiación no era visible porque se había evaporado. [ se necesita aclaración ] Aparentemente, la primera tarea de Serdyukov fue establecer el control sobre el flujo de finanzas, explicando por qué creó un departamento de control financiero en el Ministerio de Defensa y dotándolo de personal del Servicio Federal de Impuestos . Esto tensó aún más las ya explosivas relaciones entre Serdyukov y el Estado Mayor , ya que tradicionalmente todo lo relacionado con la defensa estaba bajo el control del Estado Mayor. La destitución del general Yuri Baluyevsky del Estado Mayor, la implementación de reformas en 2008 y el ascenso del general Nikolay Yegorovich Makarov fueron tácticas de corte de salami para recortar el poder al Estado Mayor. El siguiente paso de Serdyukov fue reducir los enormes costos de mantenimiento, ya que el ejército ruso antes de las reformas era esencialmente una versión reducida de las Fuerzas Armadas soviéticas . Desde 1991, ha habido muchos planes para reformar el ejército ruso al nivel postsoviético y hacerlo más adecuado a las necesidades de defensa nacional rusa; sin embargo, debido a la resistencia del Estado Mayor y a estructuras interesantes, la mayoría de ellos se implementaron sólo por su nombre. Las reformas de 2008 fueron la primera reforma claramente implementada en la que se rompió la resistencia del Estado Mayor. [14]
Hubo múltiples muestras de la mala gestión de fondos bajo el mando del Estado Mayor. El incidente más famoso fue el del submarino ruso Ekaterimburgo (K-84) . El 29 de diciembre de 2011, alrededor de las 12.20 UTC , Ekaterimburgo se incendió mientras se encontraba en el dique seco flotante PD-50 . Según una fecha, ese día ocurrieron 3 incendios y el último se salió de control, creando un incidente peligroso con el armamento a bordo, incluidas armas nucleares. Inicialmente, los funcionarios confirmaron que todo el armamento había sido trasladado desde Ekaterimburgo, pero el Viceprimer Ministro Dmitry Rogozin dirigió la investigación personalmente y concluyó que Ekaterimburgo “no descargó las municiones preparadas para ser reparadas: había torpedos y misiles balísticos regulares”. Parte del motivo del descontento de Moscú fue que se habían liberado fondos para retirar el armamento de Ekaterimburgo durante las reparaciones, pero lo más probable es que desaparecieran. [13] [15] Otro problema fue el almacenamiento de municiones y las explosiones de depósitos de municiones, como el desastre de Severomorsk , que sí corría el riesgo de ocurrir de vez en cuando. Antes de las reformas de 2008, la industria militar rusa utilizaba 150.000 toneladas de municiones al año. En 2011, había 4,5 millones de toneladas de munición obsoleta almacenadas en depósitos de municiones. Algunas de las municiones obsoletas almacenadas se fabricaron en la década de 1920 para artillería y también había municiones para tanques T-34 , que ya habían sido retiradas gradualmente de las Fuerzas Armadas rusas. A finales de 2012, los campos de entrenamiento militares rusos habían sido volados con 3,6 millones de toneladas de esta munición. A la industria militar rusa, que se había encargado del almacenamiento de esta munición, no le gustó esto, ya que resultó perjudicial para su negocio. [13]
{{cite journal}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )(2019).