La reforma de las pensiones en Brasil fue una propuesta del gobierno brasileño para modificar la Constitución con el fin de reformar el sistema de seguridad social del país. Al cambiar la constitución del país, debía ser aprobada en ambas cámaras del Congreso Nacional por mayoría absoluta. [1] [2] La reforma fue creada para combatir el gigantesco déficit del sistema de pensiones, de más de R$ 194 mil millones en 2018, y el rápido envejecimiento de la población brasileña. [3]
El texto original fue entregado por el presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, al presidente de la Cámara de Diputados, Rodrigo Maia, el 20 de febrero de 2019 para iniciar el rito legal. [2] La propuesta de reforma fue aprobada por el Senado Federal el 22 de octubre de 2019, convirtiéndose en ley y entrando en vigor automáticamente. [4] Entre otros detalles, la reforma eleva la edad de jubilación y exige más tiempo para que los trabajadores del servicio público reciban un beneficio máximo de jubilación.
Hasta que se aprobó la reforma en 2019, otros gobiernos habían intentado aprobar sus propuestas. En la historia más reciente de Brasil, el país ha estado debatiendo la reforma de las pensiones cada diez años, en algunos casos las propuestas simplemente han sido archivadas por extremadamente impopulares, en otros, se han hecho minirreformas, pero con efectos nulos a largo plazo, y en un caso, la reforma fue rechazada por la Cámara de Diputados por solo un voto. [5] [6]
Ya en la década de 1990, los primeros intentos de reforma previeron que con el envejecimiento de la población brasileña durante los próximos 20 años, el actual sistema de pensiones se volvería insostenible, y esto se ha demostrado cierto en los últimos años, con un déficit aumentando cada año. [7]
El primer presidente que intentó reformar el sistema de pensiones de Brasil fue Fernando Henrique Cardoso en el año 1995, cuando presentó su propuesta de modificación de la Constitución. El proyecto de ley sólo fue aprobado por el Congreso tres años después, lo que dio como resultado una reforma muy deshidratada y que casi no tuvo impactos a largo plazo. [5]
Su punto principal era la edad mínima de jubilación de 55 años para las mujeres y 60 para los hombres. [6] Como primer intento en la historia del país, la medida fue extremadamente impopular y difícil de aprobar. La constitución de Brasil dice que cualquier enmienda debe ser aprobada por una mayoría absoluta en ambas cámaras, 308 votos en la Cámara de Diputados y 49 votos en el Senado. El punto principal de la propuesta fue rechazado en la noche del 6 de mayo de 1998 por la Cámara por un solo voto, el diputado Antonio Kandir del partido gobernante PSDB , votó erróneamente en abstención, lo que provocó la derrota del gobierno y la propuesta. [5] [8]
Al final del proceso, Fernando Henrique sólo aprobó una ley que fijó edades mínimas de 48 años (mujeres) y 53 años (hombres) para que los servidores federales pudieran jubilarse. [7]
En el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva hubo un cambio en las reglas de seguridad social, centradas en los funcionarios federales. Una enmienda constitucional restringió la posibilidad de jubilación completa a quienes ingresaron a la carrera hasta 2003. A los que ingresaron después de esa fecha se les calculó el beneficio de acuerdo con el promedio de sus contribuciones a la seguridad social. Los servidores jubilados ahora tienen un descuento del 11%. La edad mínima aumentó a 55 años (mujeres) y 60 años (hombres). [9]
Por primera vez, los trabajadores del sector privado fueron afectados en 2015, bajo el gobierno de Dilma Rousseff , con la regla conocida como 85/95. [10] La norma otorga jubilación completa a los trabajadores que, sumando el tiempo de contribución y la edad, alcancen una puntuación igual o superior a 85 puntos (para mujeres) y 95 puntos (para hombres). La suma es progresiva y actualmente se sitúa en 86/96 puntos. Dilma también implementó Funpresp , un fondo complementario de seguridad social para servidores públicos federales, en 2013. Aquellos que iniciaron sus carreras después de Funpresp tienen su jubilación limitada al techo del INSS (R$ 5.839,45), con la opción de contribuir al fondo complementario. [7]
Con el deterioro de las cuentas públicas y el aumento del déficit de la Seguridad Social, el gobierno de Michel Temer presentó una amplia propuesta de reforma en diciembre de 2016. La articulación, sin embargo, se hundió ante las denuncias contra el ahora ex presidente. [7]
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Jair Bolsonaro ganó las elecciones con propuestas económicamente liberales y pro mercado. [11] [12] El equipo económico del gobierno de Bolsonaro, liderado por el Ministro de Economía Paulo Guedes , predijo que sin la reforma, Brasil no tendría margen para la inversión en todas las áreas de gobierno. [12] [3]
También prevén que los gastos obligatorios consumirán el 100% del presupuesto ya en 2022. Las estimaciones realizadas por el Ministerio de Planificación muestran que los gastos que el gobierno no puede recortar (como los de prestaciones sociales, personal, subsidios y seguro de desempleo) pasarán del 91,8% en 2017 al 101,4% en 2022. Esto significa que el equipo económico no tendrá margen para realizar inversiones y aún necesitará recortar el presupuesto para poder cerrar sus cuentas. Según las proyecciones de Planificación, los gastos discrecionales (esencialmente inversiones), que ya son pequeños, se reducirán gradualmente. Pasarán del 8,2% en 2017 al 2,1% en 2021. Para 2022, este porcentaje es negativo, del 1,4%, para dejar espacio a los gastos obligatorios. [12] [3]
La propuesta establece una edad mínima de jubilación. Al final del período de transición, ya no habrá posibilidad de jubilación por tiempo de cotización. La edad mínima de jubilación será de 62 años para las mujeres y de 65 años para los hombres, tanto para el personal privado como para el servicio doméstico. [13] [14]
La propuesta prevé cinco reglas de transición, cuatro de ellas exclusivas para los trabajadores del sector privado que ya están en el mercado, una específica para los servidores y una regla común para todos. Una parte de las reglas se aplicará hasta 14 años después de que se apruebe la reforma. Ya la regla de jubilación por edad (con 15 años de cotización para ambos sexos) estará garantizada para todos los que ya trabajan en el mercado. Según el texto, los asegurados siempre podrán optar por la forma más ventajosa. [13] [14]
El servicio público también tuvo cambios. El plan ha llevado a los servidores a tardar hasta 30 años para alcanzar los salarios más altos. Según datos del Ministerio de Planificación, hoy una persona inicia su carrera como gestor gubernamental con un salario inicial de R$ 16.993,64. En sólo seis años, el salario de este servidor puede llegar a R$ 20.521,98. El tope de su carrera llega a los 13 años de servicio: R$ 24.142,66. Por el proyecto propuesto, el salario inicial sería mucho menor, R$ 5.000, y sólo sería posible alcanzar el salario más alto después de 30 años. La graduación sería más lenta, y el salario de R$ 20.521,98 sólo se obtendría después de un período de 23 años. La expectativa, con esta medida, era proporcionar a las arcas públicas un ahorro de R$ 18,6 mil millones en cinco años. [12] [3]
Según el texto, la edad mínima se mantiene en 55 años para las mujeres y 60 para los hombres. El tiempo mínimo de cotización también es de 15 años para mujeres y hombres. La propuesta afecta, además de a los trabajadores rurales, a las personas que realizan actividades de la economía familiar, incluidos los buscadores de oro y los pescadores artesanales. [13] [14]
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Según la propuesta, la prestación, que hoy se llama jubilación por invalidez y es del 100% del salario medio de cotización para todos, pasa a ser del 60% más el 2% por cada año de cotización que supere los 20 años. En caso de invalidez por accidente de trabajo, enfermedad profesional o profesional, el cálculo de la prestación no cambia. Los cambios sólo afectan a los profesores de educación básica y media. Para los profesores de las redes municipales y estatales tampoco cambia nada, ya que los estados y municipios quedaron fuera de la reforma. [13] [14]
Según la propuesta, el valor de la pensión por muerte será menor. Tanto para los trabajadores del sector privado como del público, el beneficio familiar será del 50% más el 10% por dependiente, hasta el 100% para cinco o más dependientes. Sin embargo, el texto también garantiza el beneficio de al menos un salario mínimo en cualquier situación. En la Cámara de Diputados se espera que este piso sea válido solo en los casos en que el beneficiario no tenga otra fuente de ingresos formales. Quienes ya reciben beneficios por muerte no verán modificado su beneficio. Los dependientes de empleados que se afiliaron antes de la creación de la pensión complementaria verán calculado el beneficio obedeciendo al tope del INSS. [13] [14]
Hoy no hay límite para la acumulación de distintas prestaciones. La propuesta prevé que el beneficiario recibirá el 100% de la prestación de mayor valor, más un porcentaje de la suma de las demás. Este porcentaje será del 80% para prestaciones hasta un salario mínimo; del 60% para entre uno y dos salarios; del 40% entre dos y tres; del 20% entre tres y cuatro; y del 10% para prestaciones superiores a cuatro salarios mínimos. Fuera de la nueva regla quedará la acumulación de pensiones previstas por la ley: médicos, maestros, pensiones de régimen propio o de las Fuerzas Armadas con régimen general. La Sala incluyó en esta previsión los montos recibidos como compensación por amnistías políticas, que podrán acumularse con otras prestaciones. [13] [14]
El pago del bono salarial continúa siendo pagado a los trabajadores con ingresos de hasta dos salarios mínimos (R$ 1.996). La propuesta de limitar el subsidio a quienes ganan hasta R$ 1.364,43 fue revocada mediante un destacado (sugerencia de enmienda). [13] [14]
El texto define que los beneficiarios del subsidio familiar y del subsidio de aislamiento deberán tener renta de hasta R$ 1.364,43. [13] [14]
La propuesta sólo se dirige a los policías federales, policías federales de caminos, policías federales legislativos, policías civiles del Distrito Federal, agentes penitenciarios federales y agentes socioeducativos federales; para los policías militares, policías civiles y bomberos se mantienen las reglas actuales, con sus propios requisitos determinados por cada estado. La norma mantiene la edad mínima de jubilación en 55 años para los recién llegados, y determina al menos 30 años de cotización y 25 en el trabajo para ambos sexos. [4] [15]
También se ha creado una norma que prevé una opción de transición más suave para quienes ya están en activo y están próximos a jubilarse. La edad mínima podrá ser de 53 años para los hombres y de 52 para las mujeres, siempre que el trabajador cumpla con un peaje del 100% (período de cotización adicional) correspondiente al tiempo que, a la fecha de entrada en vigor de la nueva Seguridad Social, le falte para alcanzar los tiempos de cotización de la Ley Complementaria de 1985: 30 años para los hombres, al menos 20 años en el cargo, y 25 años para las mujeres, al menos 15 años en el cargo. [4] [15]
Ambas normas prevén que estos policías tienen derecho a un salario completo, es decir, a jubilarse con prestaciones equivalentes al último salario. El texto que estipula que los policías militares y los bomberos tendrían las mismas reglas de jubilación y pensiones que las Fuerzas Armadas -que no están incluidas en la propuesta de reforma del gobierno federal- quedó fuera del texto hasta que una ley complementaria local establezca normas para estas corporaciones. El gobierno presentó el 30 de marzo la propuesta específica de reforma de las pensiones militares, que tendrá otro trámite en el Congreso -es decir, la aprobación de esta PEC no cambia nada para ellos. [4] [15]
Según el texto, los docentes de educación básica (jardín, primaria y secundaria) podrán jubilarse con 57 años de edad y 25 años de cotización; los docentes, con 60 años y 25 años de cotización. Para los servidores de la red pública, las reglas son las mismas, exigiéndose al menos 10 años de servicio público y cinco años en el cargo. En las reglas de transición, la categoría tendrá una bonificación de 5 puntos en el cálculo de la suma del tiempo de cotización con la edad y una reducción de cinco años en la edad mínima y el tiempo mínimo de cotización. [4] [15]
Además, se aprobó un cambio en un dispositivo que beneficia a los docentes que se acercan a la edad de jubilación. El cambio reduce en cinco años la edad mínima en la regla de transición del peaje del 100%. Para la categoría, la edad mínima será de 52 años para las mujeres y 55 para los hombres, con un tiempo mínimo de contribución de 25 años y 30 años, respectivamente. Para los servidores, mínimo de 20 años en el servicio público y cinco años en el cargo. [4] [15]
La propuesta prevé una edad mínima de 65 años para los hombres y 62 para las mujeres, y el 30% del tiempo de cotización restante para jubilarse bajo las antiguas reglas. Hoy la edad mínima es de 60 años para hombres y mujeres con 35 años de cotización. Los nuevos miembros electos pasarán automáticamente al régimen general, con extinción del régimen actual. Los congresistas actuales y anteriores asegurados del Plan de Seguridad Social del Congreso también se verán afectados por la reforma. [4] [15]
La propuesta gubernamental no abordaba específicamente el tema, pero el texto aprobado por la comisión especial propone retirar de la Constitución la posibilidad de aplicar la sanción disciplinaria de jubilación obligatoria. [4] [15]
Los trabajadores informales, que anteriormente no estaban incluidos en la jubilación, se especificarán entre los trabajadores de bajos ingresos y tendrán una tasa de contribución más baja para acceder a los beneficios de la Seguridad Social, similar a la que se cobra a los microempresarios individuales (MEI). [4] [15]
La PEC propone permitir una jubilación especial para estos trabajadores por la regla de los puntos, considerando también el tiempo de exposición a estos agentes. Para los trabajadores de mayor riesgo, la suma debería ser de 66 puntos, más 15 años de exposición. Para los de riesgo medio, 76 puntos y 20 años de exposición. Para los de riesgo bajo, 86 puntos y 25 años de exposición a los agentes nocivos. El texto de la Cámara también preveía el aumento de un punto cada año a partir de la aprobación de la propuesta, hasta llegar a 81, 91 y 96 puntos, dependiendo del grado de riesgo al que estuviera sometido el trabajador. El Senado anuló este aumento. [4] [15]
El texto permite a las personas con discapacidad y a los ancianos en situación de pobreza seguir recibiendo un salario mínimo a partir de los 65 años. Los diputados aprobaron la inclusión en la Constitución del criterio de concesión del beneficio. El Senado revocó esta previsión y la norma debería seguir como está hoy: prevista en una ley ordinaria, más fácilmente modificable que una norma constitucional. [13] [14]
Para quienes están en contra de la reforma de la Seguridad Social, la propuesta del gobierno de establecer la edad mínima como único criterio para la jubilación no tiene en cuenta las diferentes expectativas de vida existentes en Brasil. Por ejemplo, mientras que estados como São Paulo, Distrito Federal, Espirito Santo y Rio Grande do Sul tienen una media de 77 años de esperanza de vida, en otros estados como Rondônia, Roraima, Alagoas, Piauí y Maranhão, la media es de 70 años. En este sentido, la edad mínima de 62 años para las mujeres y 65 para los hombres propuesta por el actual gobierno es muy alta y cercana a la media de esperanza de vida de algunos estados. Además, aumentar el tiempo mínimo de contribución a 20 años para los hombres es ignorar la realidad brasileña -marcada por el trabajo informal sobre todo para las personas con menor educación e ingresos- y dificultar el acceso a la jubilación. Hoy en día, el 15% de los trabajadores no consigue contribuir lo suficiente para jubilarse. [16] [17]
Otro argumento contra la reforma de la seguridad social es también una cuestión de desigualdad de género percibida. Contrariamente a lo que se afirma, los críticos sostienen que aumentar la edad mínima de jubilación para las mujeres es ignorar el doble -o incluso triple- camino que enfrentan. Como regla general, la edad mínima para las mujeres aumentaría de 60 a 62 años. Para los trabajadores rurales, la edad mínima cambiaría de 55 a 60 años. Además, en las categorías de maestros, la propuesta de Seguridad Social aumenta la edad mínima de las mujeres en siete años. Según el IBGE, en 2018, las mujeres trabajadoras dedicaron un promedio de 8,2 horas semanales más que los hombres a las tareas domésticas. Además, según datos de la Pnad para el cuarto trimestre de 2018, el 47% de las mujeres en el mercado laboral no están registradas, lo que dificulta las contribuciones a la seguridad social. [16] [17]
Una de las razones en contra de la reforma está en la propuesta de un nuevo cálculo del “salario de beneficio”. Básicamente, este es el cálculo inicial para la gran mayoría de las prestaciones de la seguridad social, es decir, influirá en el ingreso final que recibirá el trabajador. Así, mientras que bajo la regla actual el cálculo del salario promedio utiliza el 80% de las contribuciones de los trabajadores más altas desde julio de 1994, con la regla propuesta por la PEC el cálculo del salario promedio se haría a partir de todos los salarios de los trabajadores desde 1994. Esto significa que habría un riesgo de que el promedio se “reduzca” al no excluir las contribuciones menores. Aún así, según la propuesta, la jubilación completa solo sería posible para las mujeres después de sumar 35 años de contribución y para los hombres después de completar 40 años de contribución. [16] [17]
Los que se oponen al Nuevo Bienestar argumentan que la reforma no acabará con los privilegios a los ricos como promete, ya que sostienen que las nuevas tasas no alcanzan en realidad a los más ricos. En el sector privado, se pretende ampliar los tramos de renta y aumentar las contribuciones. Esto significa que entre R$3.000 y R$5.839,45, el último tramo de renta impondría una tasa parcial del 14% en lugar del 11% sobre todo el salario. En términos reales, como muestra la calculadora de tasas federales, quien gana R$5.839,45 pagaría una tasa efectiva del 11,69% -es decir, R$682,55- por la propuesta de reforma. Con la norma actual, quien gana R$5.839,45, paga una contribución del 11% -R$642,34-. Así, los que se oponen a la reforma argumentan que esos cambios no afectarían a los súper ricos de Brasil. En cuanto a los cambios en el sector público, los expertos sostienen que gravar con un 22% los salarios superiores a R$ 39 mil a largo plazo equivaldrá a 0,4% de la economía total. [16] [17]
El proyecto de reforma fue ingresado en la Cámara de Diputados el 20 de febrero de 2019. [18] Fue aprobado por la Cámara el 11 de julio de 2019 en una votación de 379 a 131, con el apoyo de la mayoría de centroderecha y algunos disidentes de centroizquierda ( SDD , Cidadania y algunos disidentes del PSB), mientras que fue fuertemente opuesto por la mayoría de los partidos de centroizquierda ( PT , PSB , PDT , PSOL y PCdoB ). [19]
El proyecto de ley fue aprobado por el Senado Federal el 23 de octubre de 2019 con 60 votos a favor y 19 en contra y fue firmado por Bolsonaro el mismo día. Entró en vigor después de su publicación en el Diário Oficial da União algunos días después . [20]