La reforma administrativa en Estonia ( en estonio : Eesti omavalitsuste haldusreform ) fue una reforma administrativa que tuvo lugar en 2017 y que dio lugar a nuevas unidades administrativas en Estonia. En general, las antiguas unidades se incorporaron voluntariamente, pero en algunos casos las incorporaciones fueron forzadas por los poderes estatales. Después de la reforma, hay 79 unidades administrativas (antes de 2017 había 213): 15 municipios urbanos y 64 rurales. [1] [2] 185 municipios se fusionaron para formar 51 nuevos, y 28 municipios no se fusionaron.
En el transcurso de la reforma administrativa, se cambiaron los nombres de muchas aldeas (la mayoría de ellas en el condado de Saare y el condado de Võru ) debido a que un mismo municipio no podía tener varias aldeas con el mismo nombre. En total, 50 aldeas cambiaron de nombre y 9 aldeas desaparecieron por completo después de fusionarse con otra aldea. [3]
Por razones políticas y la fuerte oposición de los municipios, la reforma no pudo llevarse a cabo antes de esta forma. Sin embargo, desde 2004 el estado había ofrecido apoyo a los municipios para la fusión. Como resultado de ello, varios municipios ya habían realizado fusiones por iniciativa propia. Por ejemplo, entre 1997 y 2008, 47 municipios se fusionaron en veinte unidades de gobierno local. [4] En 2015 se inició una adhesión más activa y la reforma administrativa se completó en 2017.
El manifiesto del segundo gabinete de Taavi Rõivas , que asumió el cargo en abril de 2015, mencionaba la intención del gobierno de llevar a cabo una reforma administrativa. [5] Con el proyecto de ley de reforma administrativa aprobado por el gobierno en marzo de 2016, el gobierno estableció un criterio según el cual el límite inferior de la población de los municipios tenía que ser de 5.000 habitantes al adoptar la ley, aunque el objetivo era llegar a municipios con al menos 11.000 habitantes. [6]
El objetivo de la reforma administrativa, que se incluyó en la ley de reforma administrativa, era aumentar la capacidad de los gobiernos locales, ya que su capacidad era diferente en términos de su potencial financiero, el número de funcionarios y la prestación de servicios. El objetivo más amplio de la reforma administrativa de 2017 era desarrollar y cambiar los gobiernos locales de una manera que les permitiera brindar mejores servicios a los residentes, ser competitivos regionalmente entre los gobiernos locales y desempeñar deberes estatutarios de manera independiente. Lo mencionado anteriormente incluía el aumento de la gestión de las unidades de gobierno local y una mayor capacidad del gobierno local para dirigir el desarrollo de su región. El enfoque de la reforma administrativa se centró principalmente en la transformación de los gobiernos locales, pero los gobiernos de los condados también se beneficiarían de la reforma. [7]
Los resultados deseados de la reforma eran lograr un aumento del papel de los gobiernos municipales en la organización de la vida social, el crecimiento de la competencia de los gobiernos municipales, el fortalecimiento de la democracia representativa y participativa local y la integridad y lógica de la territorialidad de las unidades de autogobierno. [8]
El 7 de junio de 2016, el Riigikogu aprobó la Ley de Reforma Administrativa. 56 diputados votaron a favor de la ley y 38 en contra.
La Ley de Reforma Administrativa y la inconstitucionalidad de sus artículos individuales fueron impugnadas ante la Corte Suprema por varios gobiernos municipales, siendo la parte controvertida la aplicación forzada de la reforma administrativa, que según los gobiernos municipales violaba la autonomía de los gobiernos locales y las garantías constitucionales. El tribunal llegó a la conclusión de que la organización administrativa no es una cuestión de los gobiernos locales sino del Estado, por lo que este último debe tener amplia competencia para decidir cuál debe ser la organización administrativa del país y los gobiernos locales tienen derecho a ser escuchados, pero no a negarse a unirse a otra entidad si el Estado así lo decide. [9]
El 15 de febrero de 2017, el Gobierno nacional presentó propuestas de fusión a los gobiernos locales que no se habían fusionado por iniciativa propia. Si la unidad de gobierno local no presentaba una opinión sobre la propuesta de fusión antes del 15 de mayo de 2017, la propuesta se consideraba aceptada. Si la unidad de gobierno local se oponía a la propuesta, el Gobierno nacional podía, basándose en las razones expuestas en la opinión de la unidad de gobierno local, dar por terminado el procedimiento de cambio de la organización territorial administrativa o decidir cambiar la organización territorial administrativa de las unidades de gobierno local con su propia reglamentación, si las razones expuestas en la opinión no eran suficientes en opinión del Gobierno nacional. Se iniciaron fusiones obligatorias para aquellas unidades de gobierno local que tenían menos de 5.000 habitantes al 1 de enero de 2017 y a las que no se podían aplicar excepciones. [7]
Las tareas de la unidad de gobierno local que recibió la propuesta fueron las siguientes:
El gobierno nacional tenía la obligación de tomar en cuenta el posible impacto en las condiciones de vida de los habitantes, la calidad de los servicios públicos, la capacidad administrativa, la situación demográfica, la organización del transporte y la comunicación, el entorno empresarial, el estado de la educación y el funcionamiento del municipio como área única de servicios. También era necesario tomar en cuenta la justificación histórica y el sentido de pertenencia de los habitantes. En el caso de las unidades de gobierno local que no cumplan con el tamaño mínimo, es decir, menos de 5.000 habitantes, el gobierno nacional puede aplicar una excepción y no exigir la fusión forzosa, siempre que esto no tenga un impacto negativo en las circunstancias antes mencionadas y se cumpla una de las siguientes condiciones en el caso de la unidad de gobierno local:
*Más el pueblo de Võtikvere desde la parroquia de Torma.