El 19 de mayo de 2007 se celebró en Rumania un referéndum de destitución presidencial para determinar si el presidente Traian Băsescu debía ser obligado a dimitir.
El 19 de abril de 2007, el Parlamento rumano suspendió a Băsescu. [3] [4] Como el Tribunal Constitucional de Rumanía reconoció la votación del Parlamento al día siguiente, [5] Băsescu permaneció suspendido del cargo de presidente hasta que el referéndum aclarara la situación. Tuvo lugar el 19 de mayo de 2007 y confirmó que el impeachment no debía prosperar. El 24,75% votó a favor de destituir a Băsescu, mientras que el 74,48% quería mantenerlo en el cargo.
Aunque no ha sido destituido, Băsescu es el primer presidente en la historia de Rumania que ha sido suspendido oficialmente.
A principios de 2007, los miembros de los partidos de la oposición propusieron un proceso de destitución contra Băsescu por conducta supuestamente inconstitucional. [6] Uno de los principales problemas del enfrentamiento fue la actividad de la ministra de Justicia, Monica Macovei , que politizó el nombramiento de los fiscales, quitándoselo al Consejo Superior de la Magistratura y asignándoselo a ella misma y al presidente. Entre las principales razones esgrimidas en la propuesta de suspender a Băsescu se encontraban:
Băsescu y sus partidarios negaron las acusaciones, afirmando que sus acciones y declaraciones eran formas de luchar contra la corrupción en los sistemas político y judicial y contra los "círculos de intereses empresariales" con fines ilegales.
El Tribunal Constitucional de Rumanía no encontró pruebas claras de que hubiera violado la Constitución en el sentido requerido por la ley fundamental. [7] Sin embargo, la decisión del tribunal fue solo consultiva y las dos cámaras del parlamento votaron a favor del impeachment de Băsescu el 19 de abril de 2007, con 322 votos a favor de la propuesta de impeachment, 108 en contra y 8 abstenciones (el número mínimo de votos necesario era 233). [8] Băsescu impugnó la decisión, pero el tribunal constitucional rechazó su apelación por inadmisible y confirmó la votación.
Mientras tanto, Macovei y varios otros ministros que apoyaban al presidente fueron destituidos por el primer ministro Popescu-Tăriceanu, mientras que las elecciones europeas fueron pospuestas al menos hasta el otoño de 2007. Los medios de comunicación pro-presidente han caracterizado a la coalición anti-Băsescu como la "alianza negra", señalando que contenía tanto a socialdemócratas como a nacionalliberales, parlamentarios de la minoría húngara y ultranacionalistas. [9]
Como consecuencia de la votación de destitución del parlamento, Băsescu fue suspendido de sus funciones como presidente el 19 de abril de 2007 [3] y el 19 de mayo de 2007 [10] [11] se celebró un referéndum nacional para decidir mediante votación popular si se debía destituir al presidente. Según la ley electoral (artículo 5(2) de la ley del referéndum), para que el resultado de un referéndum de destitución fuera positivo se requiere una mayoría absoluta de todos los rumanos con derecho a voto, lo que significa que casi nueve millones de personas habrían tenido que votar en contra de Băsescu [12] . De lo contrario, recuperaría todas sus prerrogativas. Si Băsescu hubiera sido destituido mediante el referéndum, se habrían convocado elecciones presidenciales anticipadas.
La pregunta impresa en las papeletas era: "¿Está usted de acuerdo con la destitución del Presidente de Rumania, Sr. Traian Băsescu, de su cargo?". [13] La pregunta fue modificada para incluir el nombre del presidente a pesar de que el artículo 9 de la ley del referéndum ya establecía el contenido de la pregunta sin los nombres de los presidentes.
Después de la votación del parlamento sobre el impeachment, el PD y el PLD organizaron varias manifestaciones públicas para apoyar a Băsescu en el referéndum y protestar contra su suspensión, tanto en Rumania (Bucarest, Iaşi, etc.) como en el extranjero (por ejemplo, en Madrid ).
El 17 de abril, Băsescu declaró que si el Parlamento votaba a favor de su destitución, dimitiría "cinco minutos" después de la votación, evitando así un referéndum de destitución y provocando elecciones presidenciales anticipadas. Sin embargo, el 20 de abril decidió no dimitir, alegando que deseaba limitar el período de inestabilidad política. [14] [15]
Băsescu y sus partidarios del Partido Demócrata también sugirieron que sus oponentes políticos intentarían modificar la ley electoral para impedir que un presidente previamente suspendido se presente nuevamente a las elecciones, [16] siguiendo el escenario de Rolandas Paksas .
El 25 de abril, el Tribunal Constitucional aprobó las modificaciones introducidas por el Parlamento a la ley del referéndum. El nuevo artículo 10 (relativo al proceso de destitución del Presidente) considera que el proceso de destitución "será aprobado por la mayoría de votos de los participantes en el referéndum y el artículo 5(2) no se aplica a este tipo de referéndum". Por tanto, el referéndum del 19 de mayo siguió siendo válido, a pesar de la participación de menos del 40% de los rumanos con derecho a voto. [17] Sin embargo, como solo una minoría del 25% de los votantes votó afirmativamente, Băsescu recuperó todas sus prerrogativas el 24 de mayo, tras la confirmación de los resultados del referéndum.
El 24 de abril, el Parlamento votó para organizar el referéndum el 19 de mayo e incluyó una enmienda de la oposición que estipulaba que en caso de que el tribunal constitucional declarara inválido el referéndum, el Parlamento decidiría sobre los procedimientos posteriores.
La decisión ha abierto un nuevo debate sobre la cuestión del referéndum, generado por la ley que no prevé la hipótesis de que el referéndum de destitución del presidente sea considerado formalmente no válido por la ley constitucional debido a la baja participación. Según el apartado (2) del artículo 5 de la ley 3/2000, un referéndum sólo es válido si en él participa la mayoría de los ciudadanos inscritos en las listas electorales, independientemente de sus votos o de la validez de sus votos una vez que han participado. Esta condición se aplica a todos los referendos y sólo si se cumple, el referéndum será considerado formalmente válido por el Tribunal Constitucional. Pero ni la Constitución ni la ley de referendos dan solución alguna a la cuestión de la invalidez en cuanto a lo que sucedería después con los efectos jurídicos del voto de suspensión o de la restitución del presidente con plenas prerrogativas.
Los partidarios de que el referéndum deba repetirse -con el presidente suspendido mientras tanto- basan su afirmación en el artículo 95 de la Constitución, que no prevé un límite temporal para los efectos de una votación de suspensión por parte del Parlamento.
Otra dificultad que surgió de este argumento es que un voto de suspensión se convertiría en un voto de destitución en caso de baja participación electoral, ya que se tendrían que celebrar varios referendos con el presidente suspendido, mientras que el artículo 95 dice que sólo se celebrará "un referendo" y que éste se hará sólo "en 30 días" a partir del día de la suspensión. Además, se afirmó que no se puede inferir razonablemente que una baja participación electoral equivalga a una voluntad popular de destituir al presidente y el parlamento tampoco tiene el poder de tomar esta decisión.
Los partidarios del presidente refutan el argumento, afirmando que el artículo 95 exige que se celebre un referéndum en 30 días para destituir al presidente por votación popular y que el artículo 8 de la ley sobre referendos establece que el referéndum es obligatorio. Dado que el referéndum es la expresión de la soberanía nacional que pertenece al pueblo rumano, solo un resultado positivo para destituir al presidente impedirá que Băsescu recupere todas las prerrogativas una vez que se celebre el referéndum en la fecha establecida. Salvo que se produzca un resultado positivo para destituirlo, Băsescu recuperará todas las prerrogativas al día siguiente de la votación, independientemente de los índices de participación o de la validez del referéndum. Este argumento no aborda la cuestión del límite temporal de la suspensión ni de que un referéndum válido tendrá que legitimar de nuevo la reinstalación como presidente una vez que haya sido suspendido, porque solo un referéndum válido es la expresión de la soberanía nacional, no uno inválido.
En caso de que el referéndum no fuera válido debido a la baja participación electoral, una posible solución a esta crisis constitucional sería una decisión más audaz del tribunal constitucional, que tendría que abordar directamente el debate y emitir también una decisión sobre la restitución. Una segunda solución posible sería que el gobierno derogara el texto del artículo 5 (2) sobre los requisitos de participación mediante una ordenanza de emergencia. Por último, la dimisión del presidente pondría fin a su mandato y a la cuestión, al desencadenar elecciones presidenciales.
Tras su suspensión, Băsescu participó en varios actos de apoyo en los que siguió criticando a los 322 diputados que habían votado en su contra y se refirió a una supuesta conspiración de dirigentes políticos corruptos y una "oligarquía empresarial" que condujo a su destitución. También afirmó que no "negociaría" con sus adversarios para mantener su cargo y que seguiría luchando contra la corrupción una vez que fuera restituido en el cargo por el referéndum. [18]
Los oponentes políticos de Băsescu respondieron acusándolo de siempre "buscar el conflicto" e "inventar enemigos" para mantener una imagen pública favorable de "luchador por la justicia". [19] Mircea Geoană , líder del opositor Partido Socialdemócrata, afirmó que la participación de Băsescu en las manifestaciones era ilegal porque "tuvo lugar antes del inicio oficial de la campaña electoral para el referéndum".
Las primeras encuestas a la salida de las urnas indicaban la victoria del presidente. La participación electoral había sido baja, hecho que destacaron ambos bandos. [20] [21] Aunque el presidente seguía suspendido a la espera de los resultados oficiales, tanto él como la coalición política opositora hicieron declaraciones reconociendo su inminente retorno como presidente activo.
Se realizaron dos encuestas a la salida del referéndum entre los participantes. Una encuesta de Insomar/Metro Media mostró que el 75 por ciento de los votantes dijo "No" a la destitución de Băsescu. Una encuesta del Instituto CURS situó la cifra en el 78,1 por ciento. [22] [23]
Una declaración conjunta de los líderes del Partido Popular Europeo, Joseph Daul y Wilfried Martens , publicada una hora después del resultado de la votación, "aplaude la decisión del pueblo rumano en el referéndum de hoy de rechazar el pedido de destituir al presidente Traian Basescu". [24] BBC News informó sobre la actitud de la población citando la respuesta de una entrevista a un profesor : "Estoy harto de vivir en un país dirigido por ladrones. Sólo Băsescu puede ayudarnos a deshacernos de ellos". [25]
Sólo en Bucarest (donde a los votos locales se sumaron los votos de los rumanos residentes en el extranjero), Sibiu, Braşov y Constanza se registró una presencia superior al 50%. Los porcentajes más altos a favor del impeachment se registraron en Botoşani (39,69%), Teleorman (37,27%), Vaslui (35,34%) y Olt (35,53%) [26].