El 5 de febrero de 2023 se celebró en Ecuador un referéndum constitucional, junto con las elecciones locales . La consulta vinculante fue convocada el 29 de noviembre de 2022 por el presidente Guillermo Lasso . [1] [2] Se pidió a los votantes que aprobaran o rechazaran un total de ocho preguntas relacionadas con los cambios a la Constitución de Ecuador . [3] Poco después del referéndum, Reuters , Al Jazeera , CNN en Español y el Financial Times proyectaron el fracaso de las ocho propuestas, y el presidente Guillermo Lasso finalmente admitió la derrota. [4] [5] [6] [7] La participación en el referéndum se estimó en un 80,74%. [8]
Guillermo Lasso fue elegido presidente de Ecuador en las elecciones generales ecuatorianas de 2021 frente a un candidato apoyado por el expresidente Rafael Correa . Lasso había sido derrotado previamente en las elecciones de 2013 y 2017 antes de ganar en 2021. Sin embargo, el partido CREO de Lasso no recibió la mayoría de escaños en la Asamblea Nacional , lo que llevó a un gobierno minoritario .
Al asumir la presidencia, Lasso enfrentó una serie de crisis en el parlamento, a las que se sumaron huelgas y protestas de grupos indígenas contra la pobreza y las actividades mineras y de exploración petrolera en sus tierras ancestrales. Estas protestas provocaron seis muertos y cientos de heridos antes de que se alcanzara un nuevo acuerdo con el gobierno a finales de junio de 2022. [9] [10]
En una posición políticamente frágil, Lasso anunció el 12 de septiembre de 2022 sus planes de realizar una votación popular sobre ocho cuestiones que le permitirían "enfrentar problemas que Ecuador no ha podido resolver en el pasado". Esto incluía la extradición de ecuatorianos acusados de trabajar en el crimen organizado internacional , la reducción del número de miembros de la Asamblea Nacional de 137 a 100, el establecimiento de la protección de los recursos hídricos y la financiación de comunidades y grupos para la conservación de la naturaleza . Muchas de estas cuestiones implicarían la revisión de la constitución para su implementación. [10] [11]
Los predecesores de Lasso, Lenín Moreno y Rafael Correa, buscaron la participación del público a través de una votación popular, en 2018 y 2017 respectivamente. [12]
Tras la aprobación de las preguntas por parte del Tribunal Constitucional , el presidente Lasso firmó el 29 de noviembre un decreto para convocar a un referéndum el 5 de febrero de 2023, el mismo día de las elecciones para concejales municipales y provinciales, así como para miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social . [3] [13] Los resultados del referéndum son jurídicamente vinculantes. El período oficial de campaña comienza el 3 de enero a la medianoche. [14]
El referéndum consta de ocho preguntas, cada una de las cuales modifica uno o más artículos de la Constitución. [15] [16]
Actualmente, la extradición de ciudadanos ecuatorianos está prohibida, independientemente del delito cometido. La primera pregunta del referéndum permitiría la extradición de personas demandadas por otros países por delitos relacionados con el crimen organizado internacional, incluido el tráfico de drogas, el tráfico de armas , la trata de personas y el tráfico de migrantes . [17] Esta ha sido llamada la más controvertida de las preguntas del referéndum. [14] [18] Desde 2016, Ecuador ha visto un aumento en su tasa de homicidios , de 5,8 por 100.000 en 2016 a 19,6 por 100.000 en 2022, la tasa más alta jamás registrada en el país. Las autoridades creen que esto se debe a los enfrentamientos entre bandas rivales por el control del mercado de drogas. [19]
La segunda pregunta del referéndum se centra en la reforma judicial. Actualmente, el Consejo de la Judicatura selecciona, capacita, evalúa, promueve y sanciona a los fiscales . La propuesta sugiere poner ese control en manos del Procurador General de la República , quien ejercería estas facultades a través de un Consejo Fiscal. [17] [20]
Actualmente, la Asamblea Nacional está compuesta por 137 escaños, de los cuales 116 son elegidos a través de distritos que corresponden a los límites de las 24 provincias del Ecuador , 15 de una lista nacional y seis escaños reservados para la diáspora. Los escaños deben aumentar a 152 escaños en las próximas elecciones para corresponderse con los aumentos en la población del país. La tercera pregunta del referéndum pregunta si se debe reducir el número de escaños a 100: un escaño por cada una de las 24 provincias, luego un escaño por cada 250.000 habitantes por provincia, dos escaños por cada millón de habitantes en la circunscripción nacional y un escaño por cada 500.000 miembros de la diáspora. [17] [21]
En 2023, Ecuador contaba con 272 partidos políticos. La cuarta pregunta del referéndum propone fijar un número mínimo de afiliados para que un partido político pueda inscribirse y participar en las elecciones. Este mínimo se fijaría en el 1,5% del total de electores registrados en el distrito en el que se presente. Los partidos políticos deberán llevar un registro de sus afiliados que pueda ser auditado por el Consejo Nacional Electoral. [17] [22]
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social tiene la facultad de designar 77 cargos gubernamentales, entre ellos el Procurador General de la República, el Contralor del Estado, el Defensor del Pueblo y los miembros del Consejo Nacional Electoral. La quinta pregunta del referendo propone confiar esta facultad a la Asamblea Nacional, en un marco de políticas públicas que garanticen la participación ciudadana, la meritocracia y el control ciudadano. [23] [24]
Los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) son elegidos directamente cada cuatro años por la población durante las elecciones nacionales. La pregunta seis del referéndum propone permitir que la Asamblea Nacional elija a los miembros del consejo mediante sufragio indirecto . [23] [25]
Actualmente, la constitución excluye las áreas de protección hídrica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador. La pregunta número siete del referendo crearía una agencia de protección hídrica dentro del Sistema Nacional. [17] [26]
La octava pregunta del referéndum otorgaría compensación a individuos, comunidades y pueblos indígenas por daños ambientales. [17] [27]
Las encuestas de opinión realizadas antes de la votación indicaron consistentemente que todas las preguntas recibirían respuestas positivas, en su mayoría por amplios márgenes.
A pesar de que las encuestas de opinión pronosticaban una gran mayoría a favor de la aprobación de todas las medidas, cada una de ellas fue rechazada. [34] Sin embargo, la autoridad electoral afirma que se presentaron muchas papeletas falsas con el "no". [35]