Entre el 31 de mayo y el 1 de junio de 2018 se debatió y votó en el Congreso de los Diputados una moción de censura contra el Gobierno español de Mariano Rajoy , presentada por el líder del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Pedro Sánchez, después de que se descubriera que el gobernante Partido Popular (PP) se había beneficiado del esquema ilegal de sobornos por contratos del caso Gürtel en una sentencia judicial hecha pública el día anterior. Esta fue la cuarta moción de censura desde la transición española a la democracia y la primera en prosperar, [1] así como la segunda que se presenta contra Mariano Rajoy después de la moción de Unidos Podemos el año anterior . [2] [3] Casualmente, se celebró 38 años después de la primera moción de censura de este tipo en España el 30 de mayo de 1980 .
La moción fue aprobada con el apoyo de 180 diputados —los del PSOE, Unidos Podemos , Izquierda Republicana de Cataluña , Partido Demócrata Europeo Catalán , Partido Nacionalista Vasco , Compromís , EH Bildu y Nueva Canarias— y resultó en la caída del gobierno de Mariano Rajoy y en que Pedro Sánchez se convirtiera en el nuevo presidente del Gobierno de España . [4] La opinión pública en ese momento se encontró abrumadoramente a favor de la moción, como lo revelaron las encuestas realizadas en los días previos y durante los eventos que condujeron a la votación. Posteriormente, el 5 de junio, Rajoy anunció su dimisión como líder del PP y su retirada de la política después de haber liderado el partido durante 14 años, [5] dejando vacante su escaño en el parlamento y regresando a su puesto de registrador de la propiedad en Santa Pola . [6] [7] Antes de su destitución, Rajoy había insinuado la posibilidad de que no buscara la reelección para un tercer mandato, y su despedida definitiva desencadenó una contienda por el liderazgo que vería a Pablo Casado siendo elegido como nuevo presidente del partido.
Antes de que se conociera la sentencia que dio lugar a la presentación de la moción, el partido Ciudadanos (Cs) de Albert Rivera había liderado las encuestas de opinión durante la mayor parte de 2018. La actitud errática de Rivera durante el período previo a la moción y su resultado final (que vio a su partido votar en contra) fueron considerados ampliamente por los medios de comunicación y los comentaristas políticos como la causa de que la iniciativa política pasara de Cs al PSOE de Sánchez, que acabaría ganando todas las elecciones celebradas durante el año siguiente: generales , locales , regionales y al Parlamento Europeo . El fallido proceso de formación de gobierno de 2019 y la repetición electoral en noviembre de ese año acabarían provocando un colapso del apoyo a Cs y la dimisión de Rivera como líder del partido.
La moción fue registrada por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) el 25 de mayo de 2018, un día después de que la Audiencia Nacional encontrara que el gobernante Partido Popular (PP) se había beneficiado de un esquema ilegal de sobornos por contratos , con la confirmación de la existencia de una estructura contable y financiera ilegal que funcionó en paralelo a la oficial del partido desde su fundación en 1989. [ 8] [9] [10] El Tribunal había dictaminado que el PP ayudó a establecer "un auténtico y eficiente sistema de corrupción institucional a través de mecanismos de manipulación de licitaciones públicas a nivel nacional, regional y local", [11] [12] al tiempo que juzgaba que Mariano Rajoy no había sido "veraz" en su testimonio como testigo durante el juicio. [13] [14] La severidad de la sentencia había llevado al entonces principal aliado parlamentario de Rajoy, Ciudadanos (Cs), a retirar públicamente su confianza y apoyo al gobierno y proclamarla como un antes y un después en la política española, antes de que el PSOE presentara la moción. [15] [16]
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La sentencia judicial fue la última de una serie de escándalos de corrupción que habían asediado al gobierno minoritario del PP tras el preocupante proceso de formación del gobierno de 2016. [ 17] [18] A la serie de investigaciones sobre corrupción desveladas en abril de 2017 (que habían visto una moción de censura previa, infructuosa, presentada por Unidos Podemos (la alianza política de Podemos e Izquierda Unida ) en junio de ese año), se sumó la aparición de pruebas en marzo de 2018 de que la presidenta madrileña Cristina Cifuentes podría haber obtenido un máster en la Universidad Rey Juan Carlos a través de medios fraudulentos, lo que se convirtió en un escándalo en toda regla en abril, ya que tanto la universidad como el gobierno regional de Cifuentes fueron descubiertos intentando encubrir el escándalo mediante la falsificación de documentos . [19] [20] [21] El asunto, junto con la filtración de un vídeo de 2011 que la mostraba siendo detenida en un supermercado por hurto , contribuyó en última instancia a que Cifuentes anunciara su dimisión el 25 de abril de 2018. [22] El 22 de mayo, dos días antes de que se hiciera pública la sentencia de la Audiencia Nacional sobre el caso Gürtel, el expresidente valenciano Eduardo Zaplana fue detenido por la Guardia Civil a raíz de las investigaciones en curso por presuntos delitos de blanqueo de capitales y cohecho . [23] [24]
Desde la presentación de la moción de Podemos en junio de 2017, otros acontecimientos, además de los escándalos de corrupción, también han contribuido al debilitamiento de Rajoy y de la imagen de su gobierno en la sociedad. Entre otros, la crisis constitucional que comenzó en septiembre de 2017 por el intento del gobierno catalán de celebrar un referéndum de independencia contrario a la Constitución y diversas sentencias judiciales, así como la imposición de un gobierno directo sobre Cataluña como resultado de ello. Las elecciones regionales del 21 de diciembre (en las que el partido más unionista Cs se benefició de una caída en picado del voto del PP) llevaron al primero a ascender al primer puesto en las encuestas de opinión a nivel nacional, así como a un distanciamiento de los partidos partidarios de la independencia catalana —en concreto, Esquerra Republicana de Cataluña (ERC) y el Partido Demócrata Europeo Catalán (PDeCAT)—, que se alejaron aún más de las posiciones del gobierno nacional. [25] El ascenso de Cs en los sondeos de opinión también había supuesto el desvanecimiento del principal partido de la oposición, el PSOE, y de su líder, Pedro Sánchez —no diputado en el Congreso desde su dimisión como tal en octubre de 2016—, que se vio en la necesidad de recuperar la iniciativa política para su partido. [26] [27]
Finalmente, el 23 de mayo de 2018, el día antes de la publicación de la sentencia, Mariano Rajoy y su gobierno lograron que el Congreso de los Diputados aprobara sus presupuestos para ese año en una ajustada votación de 176 a 171, con el apoyo decisivo del Partido Nacionalista Vasco (PNV) tras haberse asegurado mediante un acuerdo de última hora. [28] [29] [30] Esto fue a pesar de que este último se había comprometido a no hacerlo mientras se estuviera imponiendo el gobierno directo sobre Cataluña , [31] asegurando así teóricamente la estabilidad del gobierno hasta 2020. [13] [32] La continuidad de Rajoy en el poder más allá de ese año había provocado un debate interno dentro del partido, ya que había insinuado la posibilidad de que no buscara la reelección para un tercer mandato. [33] [34]
La Constitución española de 1978 exigía que las mociones de censura fueran propuestas por al menos una décima parte del Congreso de los Diputados (35 de 350). Siguiendo el modelo alemán , las mociones de censura en España eran constructivas , por lo que se requería que la moción incluyera un candidato alternativo a primer ministro . [35] Para que una moción de censura tuviera éxito, tenía que ser aprobada por una mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Se requería un período mínimo de cinco días desde el registro de la moción (denominado "período de enfriamiento") para aprobarse antes de que pudiera ser sometida a votación, pero no se estableció un máximo. Otros partidos tenían derecho a presentar mociones alternativas dentro de los primeros dos días desde el registro. [36] [37]
1. El Congreso de los Diputados podrá impugnar la política del Gobierno mediante la aprobación de una moción de censura por mayoría absoluta de sus miembros.
2. La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por una décima parte de los Diputados, incluido un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta transcurridos cinco días desde su presentación. Durante los dos primeros días de este plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus firmantes no podrán presentar otra durante la misma sesión.— Artículo 113 de la Constitución Española [38]
Al mismo tiempo, se prohibía al presidente del Gobierno disolver las Cortes Generales y convocar elecciones generales mientras estuviera pendiente una moción de censura. Si la moción prosperaba, el presidente en ejercicio y su gobierno debían presentar su dimisión al Monarca , mientras que el candidato propuesto en la moción pasaba a tener automáticamente la confianza del Congreso de los Diputados y era nombrado inmediatamente presidente del Gobierno. Si fracasaba, los firmantes de la moción no podían presentar otra durante la misma sesión. [37] [38]
El procedimiento de las mociones de censura se regulaba en los artículos 175 a 179 del Reglamento del Congreso de los Diputados, que preveía que el debate de la moción comenzara con su defensa por uno de los miembros firmantes sin límite de tiempo, y fuera seguido por una intervención también sin límite de tiempo del candidato propuesto para explicar su programa político. Posteriormente, los portavoces de los distintos grupos parlamentarios del Congreso podían intervenir durante treinta minutos, con posibilidad de réplica o rectificación durante diez minutos. Los miembros del Gobierno podían tomar la palabra y hablar en cualquier momento que lo solicitaran durante el debate. [39]
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La decisión de Pedro Sánchez de archivar la moción se tomó en las horas siguientes a la publicación de la sentencia del tribunal el 24 de mayo, tras haber sido persuadido a hacerlo por sus colaboradores más cercanos tras la negativa de Mariano Rajoy y su gobierno a dar explicaciones o tomar medidas en respuesta a la sentencia. [40] [41] De acuerdo con los requisitos de la Constitución, el PSOE designó a Sánchez como candidato a presidente del Gobierno , quien anunció que, en caso de que la moción prosperara, aspiraría a la creación de un "gobierno de transición" que garantizara la "gobernanza" del país y recuperara la "normalidad democrática" tras la enorme crisis política desatada como resultado de la sentencia Gürtel y otros escándalos, para luego convocar elecciones generales anticipadas . [42] [43] Unidas Podemos, Compromís y Nueva Canarias (NCa) anunciaron inmediatamente su apoyo a la iniciativa, mientras que ERC y el PDeCAT permanecieron indecisos pero inclinados a apoyarla si tenía perspectivas reales de éxito. [44] En cuanto a la postura de Cs, a pesar de que el partido había retirado su apoyo al Gobierno de Rajoy como resultado de la sentencia, no apoyó la moción y en su lugar exigió a Rajoy que disolviera el parlamento y convocara elecciones generales anticipadas. [45] [46]
Fuentes del gobierno y del PP reconocieron que las aritméticas del parlamento significaban que la moción podría tener una posibilidad realista de prosperar, ya que el apoyo del PSOE y Unidas Podemos junto con el de los partidos nacionalistas periféricos sería suficiente para ganar la votación. [47] [48] También admitieron haber perdido el control sobre la legislatura y no descartaron una elección anticipada para fines de 2018 o principios de 2019 incluso si el gobierno sobrevivía a la votación. [49] [50] [51] Según se informa, Rajoy estaba "profundamente disgustado" con la maniobra de Sánchez, en quien había llegado a confiar sobre la cuestión catalana durante los meses anteriores. Canceló su agenda de primer ministro y celebró una conferencia de prensa el día del anuncio de la moción, el 25 de mayo, donde acusó a Sánchez de "buscar gobernar con quien sea a cualquier precio" y de "carecer de legitimidad moral para presentar [la moción]". [52]
El debate y la votación de la moción de censura fueron programados por la entonces presidenta del Congreso de los Diputados, Ana Pastor , para el 31 de mayo y el 1 de junio, apenas una semana después de su presentación (una marcada diferencia con la de 2017, que se había programado para tres semanas después de su registro), en lo que se consideró un intento deliberado de frustrar la iniciativa al impedir que Pedro Sánchez tuviera tiempo suficiente para negociar el apoyo parlamentario necesario que necesitaba para tener éxito. [53] [54] Inicialmente, se informó que el PP confiaba en sobrevivir a la votación debido al liderazgo controvertido de Sánchez dentro de su propio partido (aún tambaleándose por su crisis interna de 2016 y la dura contienda de la elección de liderazgo de 2017 ) y la creencia de que tenían el apoyo decisivo del PNV después de haberlo asegurado para la aprobación del presupuesto de 2018. [55] [56] [57] Dado que parecía improbable que Sánchez pudiera reunir el apoyo de un grupo tan heterogéneo de partidos a favor de su candidatura —desde los izquierdistas EH Bildu y Podemos hasta los centroderechistas PDeCAT y PNV—, en las filas del PP se instaló la convicción de que la moción fracasaría. [58]
Numerosas reuniones y llamadas telefónicas entre partidos tuvieron lugar entre el 25 y el 30 de mayo, y el PSOE envió a su secretario de organización, José Luis Ábalos , para sondear la postura de otros partidos ante la moción. [16] [41] El apoyo de Podemos estaba garantizado (el partido se había comprometido a respaldar cualquier iniciativa de este tipo desde su propio intento en 2017 y su líder, Pablo Iglesias , ayudó activamente al PSOE a asegurar el apoyo de otros partidos), mientras que Cs había sido descartado como un aliado potencial por su posición hostil a permitir la elección de Sánchez como presidente del Gobierno. [15] [59] Por lo tanto, asegurar el apoyo del PNV sería esencial, ya que permitiría que los números de la moción alcanzaran el umbral de 176 escaños junto con todos los demás aliados probables. [32] [55] El PNV se encontraba en una posición difícil: en un giro de 180 grados , acababa de ayudar a aprobar los presupuestos de Rajoy para 2018 a cambio de beneficios económicos para el País Vasco , pero no quería ser señalado como el "salvador" del impopular gobierno de Rajoy si los partidos nacionalistas catalanes respaldaban la moción, ya que esa decisión no sería entendida por sus votantes. [58] [60] Por lo tanto, las posiciones adoptadas por ERC y el PDeCAT resultarían determinantes para el destino de la moción. [32] [55]
ERC dio su apoyo incondicional a la moción, buscando expulsar a Rajoy y al PP del gobierno debido a su imposición de un gobierno directo sobre Cataluña, pero hubo divisiones dentro del PDeCAT ya que tanto el expresidente catalán como el actual Carles Puigdemont y Quim Torra abogaron por la abstención y, por lo tanto, por el fracaso de la moción. [41] El sector más moderado liderado por la coordinadora general del PDeCAT, Marta Pascal , que favoreció la salida de Rajoy e instó a los colegas del partido a votar en consecuencia, fue capaz de cambiar la postura oficial del partido para apoyar la iniciativa. [32] [55] Los intentos de presión sobre el PNV llevaron al PSOE a aceptar convocar elecciones anticipadas como una forma de hacer que pareciera que estaba tratando de cortejar a Cs para su lado, [32] [61] [62] así como el líder de Podemos Pablo Iglesias proponiendo al líder de Cs Albert Rivera que, en caso de que la moción de Sánchez no prosperara, entonces ambos partidos podrían unirse para firmar una moción de censura "instrumental" con el único objetivo de nombrar a un candidato independiente que luego procedería a convocar elecciones anticipadas, con tal propuesta siendo bien recibida por Rivera. [16] Esto tuvo el efecto -no deseado por Cs- de colocar al PNV en el lado "perdedor" si no apoyaba la moción de Sánchez, teniendo que enfrentar las perspectivas de una eventual moción exitosa y unas elecciones anticipadas posteriores de todos modos. [32] [41] [60] El 29 de mayo, Sánchez había conseguido el apoyo de Podemos, Compromís, ERC, PDeCAT, EH Bildu y NCa, todos ellos influidos por su oposición común al gobierno de Rajoy, lo que significa que Sánchez tenía 175 votos: exactamente la mitad de la cámara, uno menos del umbral legal de 176 necesarios para que la votación tuviera éxito. [32]
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Ante la posibilidad de una derrota, el propio Rajoy intentó persuadir personalmente al PNV para que permaneciera a su lado, utilizando sus contactos con Confebask —la Confederación Empresarial Vasca, que se cree que puede ejercer cierta influencia en la decisión final— para aumentar la presión sobre el partido vasco. [55] [63] Sin embargo, los líderes de este último ya se inclinaban por apoyar la iniciativa de Sánchez, como resultado de los esfuerzos combinados de PSOE y Podemos, el giro de ERC y el PDeCAT a favor de la moción y la convicción de que no podían justificar políticamente que se les viera como los que permitían a Rajoy permanecer en el poder. [32] El 31 de mayo de 2018, después de haber sugerido sin éxito que dimitiera como presidente del Gobierno para desconvocar la moción de censura, el PNV confirmó a regañadientes su apoyo a la iniciativa, lo que hizo que la derrota de Rajoy fuera casi segura. [16] [64] [65] El PP quedó sumido en un estado de shock y desconcierto, ya que en una semana el partido pasó de una sensación de alivio tras la aprobación del presupuesto de 2018 a enfrentarse de repente a la perspectiva de la primera moción de censura exitosa en la España democrática. Esto expulsaría a cientos de miembros del partido de los cargos públicos, obligando a todo el partido a pasar a la oposición y frustrando los planes de Rajoy de una sucesión ordenada. [66] [67] [68]
Durante la primera parte del debate del 31 de mayo, la moción fue defendida por el PSOE José Luis Ábalos, a lo que siguió la réplica de Rajoy y, a continuación, el discurso de Sánchez. Rajoy defendió su mandato de siete años en el Gobierno, atacó al PSOE por su "indulgencia" con sus propios escándalos de corrupción, advirtió sobre los supuestos perjuicios -tanto económicos como políticos- que, en su opinión, su aprobación supondría para el país y rechazó las ofertas para que dimitiera como presidente del Gobierno (una medida que posiblemente habría permitido al PP seguir en el poder, pero sin él en el Gobierno). [32] [69] A la hora de comer, Rajoy se retiró al restaurante Arahy, cerca de la Puerta de Alcalá , donde permanecería hasta la noche tras recibir la confirmación del PNV de que apoyarían la moción, no volviendo al Congreso para la segunda parte del debate. [70] [71] La ausencia de Rajoy, que llegó a ser simbolizada icónicamente —aunque involuntariamente— por la colocación del bolso de la vicepresidenta Soraya Sáenz de Santamaría en el asiento vacío del presidente del Gobierno, fue debidamente notada por varios medios y políticos en un momento en el que cada vez era más evidente que la moción sería aprobada, con Pablo Iglesias comentando que "¡Es vergonzoso que el asiento del presidente del Gobierno durante una moción de censura esté ocupado por un bolso!". [72] [73] [74] Al día siguiente, Rajoy fue al parlamento justo antes de la votación para tomar la palabra por última vez, declarando que "había sido un honor ser presidente del Gobierno de España" y deseando a Sánchez "buena suerte" en su futuro papel. [75]
Desde el anuncio de la moción hasta su votación, en los medios de comunicación y en los círculos políticos se especuló con la hipótesis de la dimisión de Rajoy. Si bien Rajoy había rechazado públicamente la idea de dimitir, la viabilidad de tal escenario, unida a las posibilidades reales de éxito de una moción, llevó al rey Felipe VI a despejar su agenda durante la semana para permanecer localizable en el Palacio de la Zarzuela en caso de que fuera requerido para firmar un decreto de dimisión o de nombramiento. [76] Durante la ausencia de Rajoy en la segunda parte del debate parlamentario del 31 de mayo, se extendió por los pasillos del Congreso el rumor de que estaba a punto de dimitir en favor de su adjunto Sáenz de Santamaría. La secretaria general del PP y ministra de Defensa, María Dolores de Cospedal , conocida como la más ardiente rival política del todavía vicepresidente tanto dentro del partido como en el Gobierno, salió a hablar en una rueda de prensa esa tarde para acallar públicamente cualquier rumor sobre una próxima dimisión: "Mariano Rajoy no va a dimitir", dijo, "porque no beneficiaría a los intereses generales de España y del PP". [16] [77]
El 1 de junio de 2018 se votó y aprobó la moción de censura con un resultado de 180 a 169. La única abstención provino de Coalición Canaria , que inicialmente había prometido su oposición a la moción pero se retractó en el último momento. [80] [81] Como resultado, Rajoy tuvo que presentar su dimisión al Rey y Sánchez se convirtió en presidente del Gobierno. [82]
Las encuestas de opinión realizadas en los días previos y durante la moción de censura mostraron un amplio apoyo a la moción. Los votantes del PSOE y Podemos se mostraron abrumadoramente a favor, mientras que los del PP la rechazaron mayoritariamente. Por el contrario, los votantes de Cs se mostraron más divididos sobre la cuestión, rechazando la continuidad del gobierno de Rajoy pero no apoyando un nuevo gabinete encabezado por Sánchez.
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Con la aprobación de la moción —la primera en tener éxito en España desde la primera moción de censura de este tipo el 30 de mayo de 1980 , exactamente 38 años antes [87] — Mariano Rajoy y su gobierno tuvieron que dimitir. Como Sánchez fue considerado automáticamente con la confianza del parlamento, fue nombrado formalmente primer ministro más tarde ese día. [88] [89] Posteriormente, Rajoy anunció su dimisión como líder del PP y su despedida de la política el 5 de junio, lo que desencadenó una contienda por el liderazgo para determinar su sucesor, [90] [91] mientras que Sánchez revelaría su nuevo gabinete dos días después, el 7 de junio. [92] El 21 de julio de 2018, el hasta entonces vicesecretario general de comunicación del PP y diputado por Ávila , Pablo Casado , fue elegido por encima de Soraya Sáenz de Santamaría como sucesor de Rajoy al frente del PP. [93]
Varios medios de comunicación consideraron decisivo que Rajoy y la presidenta del Congreso, Ana Pastor, hubieran optado por celebrar la votación inmediatamente después del registro de la moción. Concebida como una medida destinada a frustrar la moción limitando el tiempo disponible para que se produjeran las negociaciones, llevó en cambio a que los partidos de la oposición se vieran obligados a decidir apresuradamente su postura pública sobre la votación. [41] Sin tiempo para que se produjeran enfrentamientos o disputas sobre contenidos programáticos o concesiones políticas —lo que podría haber ocurrido durante un período prolongado de negociaciones multipartidistas, lo que podría haber llevado al fracaso de la iniciativa— los partidos contrarios al gobierno del PP encontraron su rechazo común a la presidencia de Rajoy como el único factor decisivo en juego, convirtiendo la votación en una especie de ultimátum sobre si aceptar o rechazar a Rajoy en lugar de una consideración de la posible candidatura de Sánchez. [55] [58] Esto tuvo el efecto de convertir la moción, concebida en el sistema jurídico español como constructiva , en una "destructiva", precipitando la caída de Rajoy y su gobierno. [94]
El éxito de la moción tuvo un impacto considerable en la sociedad española. El PSOE, que había languidecido en las encuestas de opinión realizadas antes de los acontecimientos que rodearon la moción, y que no había ganado una elección a nivel nacional desde 2008 , fue impulsado al primer lugar a nivel nacional en las encuestas de opinión, pasando a ganar las elecciones generales de abril de 2019 , así como las elecciones locales , regionales y al Parlamento Europeo de mayo de 2019. [41] En contraste, el PP continuó su marcado declive en el apoyo público, con votantes desencantados cambiando a apoyar al recién resurgido partido de extrema derecha Vox , una tendencia acentuada después de la entrada sorpresa de Vox en el Parlamento de Andalucía como resultado de las elecciones regionales de diciembre de 2018. Vox finalmente entró en el parlamento nacional, europeo y en muchos parlamentos regionales y consejos locales por primera vez a lo largo de 2019. [95]
El resultado de la votación y la propia moción también fueron considerados como un duro golpe para las perspectivas estratégicas de Cs, [96] pasando el partido de liderar la mayoría de las encuestas de opinión durante la primera parte de 2018 a verse eclipsado por la creciente popularidad y prominencia mediática del nuevo primer ministro. [27] [97] A partir de ese momento, el líder de Cs, Albert Rivera, cuya decisión de retirar rápidamente el apoyo de su partido al gobierno de Rajoy después de la revelación de la sentencia de Gürtel se dice que contribuyó involuntariamente a la decisión de Sánchez de archivar la moción [96] [60] —perdió la iniciativa política y, después de un breve éxito en las elecciones generales de abril de 2019 (en las que su partido se quedó a nueve escaños de superar al PP de Casado como principal fuerza de oposición en España), se vería obligado a dimitir y retirarse de la política tras el colapso de su partido en las elecciones de noviembre de 2019. [ 60]