La Rebelión de la Artemisa fue un movimiento que tuvo lugar en el oeste de los Estados Unidos durante los años 1970 y 1980 y que buscaba cambios importantes en la política de control, uso y disposición de tierras federales en 13 estados occidentales en los que las propiedades federales incluyen entre el 20% y el 85% de la superficie de un estado. [1] [2] Los partidarios del movimiento querían un mayor control estatal y local sobre las tierras, si no la transferencia directa de las mismas a las autoridades estatales y locales y/o la privatización . [3] Como gran parte de la tierra en cuestión es estepa de artemisa , los partidarios adoptaron el nombre de "Rebelión de la Artemisa".
En 1981, James G. Watt , uno de los líderes, se convirtió en Secretario del Interior durante la presidencia de Ronald Reagan y trabajó para revertir las políticas ambientales federales. [4]
El movimiento sigue contando con el apoyo de personas interesadas en desarrollar las tierras para la extracción de recursos y beneficios privados, como el pastoreo de ganado, la extracción de minerales y la tala de madera. Los opositores valoran más los beneficios económicos privados derivados de la recreación y los beneficios sociales de los espacios abiertos, así como los beneficios económicos difíciles de cuantificar de los servicios ecosistémicos .
El término "Rebelión de la Artemisa" fue acuñado durante las luchas por la designación de tierras silvestres nacionales, especialmente en los estados occidentales , especialmente después de que el Servicio Forestal de los Estados Unidos y la Oficina de Administración de Tierras realizaran los estudios requeridos de parcelas de tierras públicas de al menos 5000 acres (7,8 millas cuadradas; 20 km2 ) a las que se les habían eliminado las carreteras después de 1972 para la posible designación como parte del Sistema Nacional de Preservación de las Tierras Silvestres . El proceso se conoció como "Revisión y evaluación de áreas sin carreteras" (RARE, o más tarde, RARE I). El proceso RARE generó una oposición significativa tanto de los grupos ambientalistas como de los usuarios de tierras públicas y fue impugnado en un tribunal federal. [5] Los resultados de RARE I fueron anulados por los tribunales por falta de criterios uniformes para la evaluación de tierras y otros problemas de procedimiento. Una segunda revisión comenzó en 1977, conocida como RARE II, e involucró más de 60 millones de acres (24 millones de km2 ) de tierras silvestres bajo jurisdicción federal. RARE II se completó en 1979, pero el esfuerzo quedó en gran medida marginado durante la presidencia de Ronald Reagan , quien fue elegido en 1980. Reagan se declaró un rebelde de la artemisa en un discurso de campaña de agosto de 1980 en Salt Lake City y le dijo a la multitud: "Resulta que soy uno de los que aplaude y apoya la Rebelión de la Artemisa. Cuenten conmigo como rebelde". [6] Reagan se enfrentó a la oposición de las organizaciones conservacionistas . [ cita requerida ] La lucha persiste hoy después de cambiar de forma con el " movimiento de uso racional " en 1988. Aun así, el Congreso ha designado varias áreas silvestres desde 1981, a veces utilizando datos adquiridos a través de los procesos RARE.
El Sistema Nacional de Preservación de Áreas Silvestres surgió de las recomendaciones de una comisión presidencial de la administración Kennedy , la Comisión de Revisión de Recursos Recreativos al Aire Libre [7] presidida por Laurance Rockefeller , cuyo informe de 1962 sugirió una legislación para proteger los recursos recreativos en un "sistema nacional de ríos salvajes y escénicos", un sistema nacional de áreas silvestres, un sistema nacional de senderos, el Fondo Federal de Conservación de Tierras y Aguas, y áreas de recreación administradas por agencias de tierras públicas existentes más allá de los Parques Nacionales y Monumentos Nacionales, ambos administrados en el Departamento del Interior por el Servicio de Parques Nacionales.
Gran parte de las tierras silvestres eran artemisas , que algunos querían utilizar para pastoreo, uso de vehículos todo terreno y otras actividades de desarrollo, en lugar de conservación de la naturaleza. Estos "rebeldes" exigían que, en lugar de designar más protección federal para las áreas silvestres, parte o gran parte de las tierras se otorgaran a estados o a entidades privadas. Adoptaron la frase "Rebelión de la artemisa" para describir su oposición a la gestión federal de las tierras.
Entre las primeras leyes aprobadas tras la independencia se encuentra la Ordenanza de Tierras de 1785 , que preveía la demarcación y venta de tierras en la zona creada por las cesiones estatales de tierras occidentales al gobierno nacional. Más tarde, la Ordenanza del Noroeste preveía la organización política de los Territorios del Noroeste (actualmente los estados de Michigan , Wisconsin , Ohio , Illinois , Indiana y parte del noreste de Minnesota ).
Para fomentar la colonización de las tierras occidentales, el Congreso aprobó la primera de varias leyes de colonización en 1862, que otorgaban parcelas en incrementos de 40 acres (160.000 m2 ) a los colonos que pudieran vivir de la tierra durante un período de tiempo. El Congreso también hizo enormes concesiones de tierras a varios ferrocarriles que trabajaban para completar un sistema ferroviario transcontinental. Gran parte de las últimas concesiones incluían intencionalmente tierras ricas en minerales y madera para que los ferrocarriles pudieran obtener financiación para construir. Una vez más, la hipótesis era que los ferrocarriles venderían la tierra para obtener dinero.
En última instancia, sin embargo, resultó que gran parte de la tierra al oeste del río Misuri no era ecológicamente adecuada para la colonización debido al terreno montañoso, los suelos pobres, la falta de agua disponible y otras barreras ecológicas para un asentamiento significativo. A principios del siglo XX, el gobierno federal poseía porciones significativas de la mayoría de los estados occidentales que simplemente no habían sido reclamadas para ningún uso. Los conservacionistas convencieron al presidente Theodore Roosevelt para que reservara tierras para la conservación forestal y para un interés científico o de historia natural especial. Mucha tierra seguía sin reclamarse incluso después de que se hubieran establecido inicialmente dichas reservas. El Departamento del Interior de los EE. UU. poseía millones de acres en los estados occidentales, y Arizona y Nuevo México se unieron a la unión en 1913. El presidente estadounidense Herbert Hoover propuso ceder los derechos de superficie de las tierras no apropiadas a los estados en 1932, pero los estados se quejaron de que las tierras habían sido sobrepastoreadas y también impondrían una carga durante los presupuestos estatales con problemas de liquidez de la Gran Depresión . [8] La Oficina de Administración de Tierras se creó para administrar gran parte de esa tierra.
Las quejas sobre la gestión federal de las tierras públicas enturbian constantemente las relaciones entre los usuarios de las tierras públicas (ganaderos, mineros, investigadores, entusiastas de los vehículos todoterreno, excursionistas, campistas y defensores de la conservación) y las agencias y la regulación ambiental por el otro. Los ganaderos se quejan de que las tarifas de pastoreo son demasiado altas [9] y que las regulaciones de pastoreo son demasiado onerosas a pesar de las quejas de los ambientalistas de que lo contrario es cierto [10] y que las mejoras prometidas al pastoreo en tierras federales no ocurren. Los mineros se quejan del acceso restringido a las concesiones, o a las tierras para prospectar. Los investigadores se quejan de la dificultad de obtener permisos de investigación, sólo para encontrar otros obstáculos en la investigación, incluyendo titulares de permisos poco cooperativos y, especialmente en arqueología, sitios vandalizados con información clave destruida. Los usuarios de vehículos todoterreno quieren acceso libre, pero los excursionistas, campistas y conservacionistas se quejan de que el pastoreo no está suficientemente regulado y de que algunos titulares de arrendamientos minerales abusan de otras tierras o que los vehículos todoterreno destruyen el recurso. Cada queja tiene una larga historia.
Después de 1932 se habían propuesto varios proyectos de ley destinados a transferir tierras públicas federales a los estados occidentales, pero ninguno de ellos obtuvo mucha atención, y mucho menos acción. Entre las principales objeciones a esas transferencias se encontraban el valor cada vez mayor para el tesoro federal de los ingresos por arrendamientos de minerales y las quejas de que las "joyas de la corona" de las tierras nacionales, los Parques Nacionales, no podían ser gestionados de manera adecuada o justa por los estados individuales. Los Parques Nacionales de Yellowstone y Yosemite se consideraban tesoros nacionales, y pocos legisladores estaban de acuerdo con entregarlos a los estados.
La chispa que convirtió estas quejas en una "rebelión" fue la promulgación en 1976 de la Ley Federal de Política y Gestión de Tierras , que puso fin a la ocupación de tierras y, por lo tanto, el gobierno federal conservaría el control de las tierras públicas del oeste. La ley buscaba establecer un sistema de gestión de tierras por parte de la Oficina de Gestión de Tierras . La ley exigía a la oficina que planificara el uso de la tierra teniendo en cuenta a todos los usuarios y mencionaba específicamente la ganadería, el pastoreo y la minería, pero también introdujo procesos formales para considerar la preservación de la tierra de esos usos.
El recién elegido senador Orrin Hatch (republicano de Utah) se unió a los esfuerzos legislativos de transferencia de tierras en 1977 después de fuertes quejas de ganaderos y petroleros de Utah, junto con un fuerte apoyo de varios gobiernos de condados de Utah. A fines de 1979, Hatch era el legislador que estaba más interesado en las transferencias de tierras. Buscó presentar un proyecto de ley de transferencia que obtendría audiencias y posible acción. Siguiendo el consejo de los miembros de la Comisión de Vida Silvestre de Utah, designados por el gobernador de Utah Scott Matheson , Hatch aceptó dejar los Parques Nacionales y Monumentos Nacionales en manos federales, y redactó un proyecto de ley que permitiría a los estados solicitar el control sobre parcelas seleccionadas. Con 16 copatrocinadores, presentó el proyecto de ley en 1979, [11] [12] y nuevamente en 1981. En parte porque el proyecto de ley de Hatch abordó las principales objeciones a los proyectos de ley anteriores, los medios de comunicación por primera vez cubrieron el proyecto de ley como si tuviera una posibilidad seria de aprobarse. Eso dio inicio a una lucha de dos años en periódicos, radio y televisión por la legislación, que nunca fue aprobada.
El 4 de julio de 1980, los defensores de la Rebelión de Sagebrush excavaron una carretera en un área del condado de Grand que se propuso designar como área silvestre. [13]
La elección de Ronald Reagan como presidente colocó a un amigo de los rebeldes de Sagebrush en la Casa Blanca, James G. Watt , y sus designados frenaron o detuvieron la legislación sobre designación de áreas silvestres. Para el segundo mandato de Reagan, la Rebelión de Sagebrush estaba de nuevo a fuego lento en un segundo plano en las agencias federales de gestión de tierras.