La Ley de Equidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal de 1982 ( Pub. L. 97-248), [1] también conocida como TEFRA , es una ley federal de los Estados Unidos que rescindió algunos de los efectos de la Ley Kemp-Roth aprobada el año anterior. Entre el verano de 1981 y el verano de 1982, los ingresos fiscales cayeron aproximadamente un 6% en términos reales, debido a los efectos duales de la economía que volvió a caer en recesión (la segunda caída de la "recesión de doble caída") y la reducción de las tasas impositivas de Kemp-Roth. , y el déficit también estaba aumentando rápidamente debido a la caída de los ingresos y al aumento del gasto público. El rápido aumento del déficit presupuestario generó preocupación entre muchos en el Congreso. TEFRA se creó para reducir la brecha presupuestaria generando ingresos mediante el cierre de lagunas fiscales; introducción de una aplicación más estricta de las normas fiscales; rescindir algunas de las reducciones de Kemp-Roth en las tasas marginales del impuesto sobre la renta personal que aún no habían entrado en vigor; y aumentar algunas tarifas, especialmente las corporativas. TEFRA se introdujo el 13 de noviembre de 1981 y fue patrocinado por el representante estadounidense Pete Stark de California. Después de mucha deliberación, la versión final fue firmada por el presidente Ronald Reagan el 3 de septiembre de 1982.
La Ley incluía ciertas disposiciones relacionadas con el sistema de atención médica de EE. UU .:
La Oficina de Análisis Fiscal del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos resumió los cambios fiscales de la siguiente manera: [3]
- derogaron los aumentos programados en las deducciones por depreciación acelerada
- Normas de arrendamiento de puerto seguro más estrictas
- exigió a los contribuyentes reducir la base en un 50% del crédito fiscal a la inversión
- instituyó una retención del 10% sobre dividendos e intereses pagados a personas físicas
- normas contables más estrictas para contratos completados
- aumento de la base salarial y la tasa impositiva de FUTA
Se derogaron los aumentos programados en las deducciones por depreciación acelerada, se instituyó una retención del 10 por ciento sobre los dividendos e intereses pagados a individuos y se aumentaron la base salarial y la tasa impositiva de la Ley Federal del Impuesto al Desempleo . En TEFRA se duplicaron temporalmente los impuestos especiales sobre los cigarrillos y se triplicaron temporalmente los impuestos especiales sobre el servicio telefónico. [4]
El presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, aceptó los aumentos de impuestos con la promesa del Congreso de una reducción de 3 dólares en el gasto por cada aumento de 1 dólar en impuestos. [5] Algunos conservadores, encabezados por el entonces congresista Jack Kemp , afirman que las reducciones de gasto prometidas nunca se produjeron. [6] Una semana después de que se firmara TEFRA, ambas cámaras del Congreso aprobaron la HR 6863, la Ley de Asignaciones Suplementarias de 1982 que, según Ronald Reagan, "destrozaría el presupuesto" [7] a pesar de su veto. [8] Cuatro años más tarde, el entonces director de presupuesto David Stockman , sin embargo, afirmó que el Congreso cumplió sustancialmente su parte del trato y cita la incapacidad de la Administración para identificar los ahorros de gestión y su resistencia a los recortes del gasto en defensa como los principales impedimentos para un mayor desembolso. ahorros. [6]
El proyecto de ley TEFRA original aprobado por la Cámara habría reducido los impuestos. [9] El Senado, controlado por los republicanos, reemplazó el texto del proyecto de ley original de la Cámara con una serie de aumentos de impuestos, y el proyecto de ley se convirtió en ley después de que el presidente Ronald Reagan lo firmara.
Un individuo llamado Garrison R. Armstrong presentó una demanda, alegando que TEFRA violaba la Cláusula de Originación del Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos, que exige que todas las facturas de ingresos se originen en la Cámara. El Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito de los Estados Unidos falló en contra de Armstrong y dijo: "Por lo tanto, concluimos que el Senado no se excedió en su autoridad bajo la cláusula de origen cuando propuso las extensas enmiendas que finalmente se convirtieron en TEFRA". [10]
En 1988, el escritor político libertario Sheldon Richman describió a TEFRA como "el mayor aumento de impuestos en la historia de Estados Unidos". En 2003, el ex asesor de Reagan, Bruce Bartlett, escribió en National Review que "TEFRA aumentó los impuestos en 37.500 millones de dólares al año", y explicó que "según un estudio reciente del Departamento del Tesoro, TEFRA por sí sola aumentó los impuestos en casi un 1 por ciento del producto interno bruto, lo que hace que Es el mayor aumento de impuestos en tiempos de paz en la historia de Estados Unidos". [11] Sin embargo, este "aumento" se logró principalmente mediante la cancelación de futuros recortes de impuestos programados por ERTA el año anterior que aún no habían entrado en vigor en el momento de la aprobación de TEFRA. [12] Los contribuyentes todavía reciben 375 mil millones de dólares en recortes de impuestos en los 3 años posteriores a TEFRA. [12]
A continuación se reproduce un gráfico del estudio del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos [3] que muestra el efecto del proyecto de ley en los ingresos del gobierno. Como muestra, la TEFRA aumentó los ingresos tributarios en casi el 1% (0,98%) del PIB, en marcado contraste con los recortes de impuestos de 1981 y los efectos más leves de otros proyectos de ley tributarios de la era Reagan. El estudio señala que estas estimaciones de ingresos del gobierno no tienen en cuenta el efecto de las facturas sobre el PIB y, por lo tanto, no incluyen los aumentos resultantes en los ingresos que podrían ocurrir a partir de un aumento del PIB: [3]
El proyecto de ley también creó un beneficio de cuidados paliativos para el programa Medicare para enfermos terminales con una disposición de extinción de 1986. Permitió a los estados agregar un beneficio de cuidados paliativos al programa Medicaid.