La Ley de Puntos Clave Nacionales de 1980 (Ley Nº 102 de 1980) es una ley del Parlamento de Sudáfrica que establece la declaración y protección de sitios de importancia estratégica nacional contra el sabotaje , [1] [2] [3] según lo determinado por el Ministro de Policía (anteriormente conocido como el Ministro de Seguridad y Protección) desde 2004 y el Ministro de Defensa antes de eso. [4] [5] La ley fue diseñada durante el apartheid para organizar secretamente la protección principalmente para sitios estratégicos de propiedad privada . Permite al gobierno obligar a los propietarios privados, así como a las corporaciones estatales , a salvaguardar dichos sitios de su propiedad a su propio costo. [6] La ley, todavía en vigor y sin modificaciones desde el apartheid, estuvo bajo la atención después de que la propiedad del presidente Jacob Zuma en Nkandla fuera declarada Punto Clave Nacional en 2010 en medio de la controversia sobre el gasto público en mejoras a la propiedad. [7] [8] A partir de 2013 [update], la ley está oficialmente bajo revisión. [9]
Legislación sobre el apartheid
En un debate sobre la desinversión en Sudáfrica en la época del apartheid en 1990, la representante principal del Congreso Nacional Africano (ANC) en los Estados Unidos, Lindiwe Mabuza, dijo que la ley contribuía a institucionalizar la opresión de los sudafricanos negros. [10] El ANC, que ha sido el partido gobernante del país desde 1994, hizo una presentación a una audiencia especial de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación sobre el papel de las empresas durante el apartheid en 1997 en la que caracteriza la ley como "la privatización de la represión" y afirma: "La Ley de Puntos Clave Nacionales de 1980 creó otra red de colaboración entre las fuerzas de seguridad del apartheid y el sector privado". La ley contribuyó a un crecimiento significativo de la industria de seguridad privada y a "la integración de las empresas de seguridad del sector público y privado con una estrategia de seguridad uniforme". [11] [12] [13] [14]
En febrero de 2013, Mosiuoa Lekota , líder de la COPE , ex miembro del CNA y ex Ministro de Defensa, calificó la ley, todavía vigente sin modificaciones bajo un gobierno del CNA, como "cobarde legislación de apartheid". [15] En noviembre de 2013, Lekota dijo en un debate parlamentario sobre la ley: "Me recuerda a Rebelión en la granja de George Orwell, publicada en 1945. Al final, los perpetradores de la opresión del pasado y los revolucionarios que llegan al poder son indistinguibles. Sin embargo, con qué rapidez, descaro y sin pedir disculpas el partido gobernante utiliza una ley que antes habría despreciado y rechazado, y con razón, para ocultar su vergüenza y controlar los daños. El uso de una ley anterior que ni siquiera tiene un barniz de transparencia, rendición de cuentas o constitucionalidad devalúa nuestra constitución. El abuso estratégico de la Ley de Puntos Clave Nacionales es visible y abiertamente un abuso de poder. Es regresivo y objetable. Sólo aquellos que están en bancarrota moral utilizarán la antigua ley tal como está". [16]
Administración del acto
A partir de 2013 [update], la administración de la ley está a cargo del subprograma Regulador de Seguridad Gubernamental del programa de Servicios de Protección y Seguridad del Servicio de Policía Sudafricano (SAPS). [17] [18] El papel del Regulador de Seguridad Gubernamental se describe en varias fuentes oficiales de la siguiente manera:
El Informe Anual 2010/2011 de la SAPS establece: "El Regulador de Seguridad del Gobierno se encarga de la reglamentación de seguridad, las evaluaciones y la administración de los Puntos Clave Nacionales y las instalaciones estratégicas". [19]
El Informe Anual 2011/2012 y el Informe Anual 2012/2013 de la SAPS establecen: "El Regulador de Seguridad del Gobierno se relaciona con los Puntos Clave Nacionales evaluados de conformidad con la Ley de Puntos Clave Nacionales. Las instalaciones estratégicas fueron auditadas de acuerdo con las directrices de la Norma Mínima de Seguridad Física en los departamentos gubernamentales nacionales y provinciales". [20] [21]
Según la South African Defence Review 2013, la protección de la infraestructura crítica asignada a la SAPS "implica la administración, la supervisión de la protección y, en ocasiones, la protección física de puntos clave nacionales", y el Departamento de Defensa desempeña un papel de apoyo. [22]
El Consejo de Seguridad del Sector Gubernamental (GSSC) fue creado por la SAPS en 2006 principalmente para coordinar, monitorear y regular la seguridad de ciertos puntos clave nacionales que no son de propiedad privada. [23] [24] [25]
Los puntos clave nacionales incluyen diversos sitios de infraestructura crítica, como aeropuertos, centrales eléctricas, bancos y sitios en las industrias de municiones y petroquímica, incluidas las refinerías de petróleo. La mayoría no son de propiedad estatal . [3] [26] [27] La lista de sitios declarados como puntos clave nacionales anteriormente no estaba disponible para el público, [6] [8] [28] pero se publicó en enero de 2015 de conformidad con una orden del Tribunal Superior de Johannesburgo . [29] Se reveló que la lista contenía 204 entradas; hay otras 248 instalaciones estratégicas de propiedad estatal que no caen bajo la ley. [6] [7] [21]
Un comité asesor designado por el entonces Ministro de Policía Nathi Mthethwa en mayo de 2013 aclaró que: [30]
Las instalaciones militares están sujetas a la Ley de Defensa de 2002 y las instalaciones penitenciarias a la Ley de Servicios Correccionales de 1998 y, por lo tanto, no es necesario declararlas Puntos Clave Nacionales.
Se han declarado áreas y sitios designados y en algunos casos la declaración no cubre todo el sitio, por ejemplo, la declaración respecto de los aeropuertos solo se aplica a áreas designadas y no a todo el aeropuerto.
La ley no establece restricciones que impidan que las personas se reúnan cerca de los Puntos Clave Nacionales.
Secreto
El gobierno afirmó anteriormente que no estaba obligado a revelar públicamente los detalles de los sitios que han sido declarados Puntos Clave Nacionales. [2] El Departamento de Policía rechazó las solicitudes de la Campaña Right2Know en 2012, [28] [27] [31] y de la Oposición Parlamentaria de la Alianza Democrática en 2013, [17] para que se revelara una lista de Puntos Clave Nacionales alegando preocupaciones de seguridad. [6] Esta negativa fue apelada ante el Tribunal Superior de Johannesburgo , que ordenó al gobierno que publicara la lista. El 22 de enero de 2015, el gobierno abandonó su intento de apelar la sentencia y la lista se hizo pública. [29]
La ley también restringe la divulgación de información relativa a las medidas de seguridad implementadas en los Puntos Clave Nacionales y cualquier incidente que ocurra en un Punto Clave Nacional, definido como "cualquier suceso que surja de o esté relacionado con actividades terroristas, sabotaje, espionaje o subversión". [2] [3] [6] Tal divulgación podría constituir un delito penal sujeto a sanciones, pero el público y los periodistas no pudieron cumplir con la ley porque no sabían qué sitios habían sido declarados Puntos Clave Nacionales. [2] [4] [6]
Los críticos, incluidos académicos, [2] [3] ambientalistas, [3] [31] [32] los medios de comunicación, [33] [34] la Campaña Right2Know, [28] [35] el Instituto de Estudios de Seguridad [4] [6] [7] y los partidos de oposición en el Parlamento [36] han expresado sus preocupaciones sobre la falta de transparencia sobre los Puntos Clave Nacionales y sus implicaciones, [8] en particular:
el uso de la ley para evitar la rendición de cuentas del gobierno en asuntos de interés público como la corrupción y los riesgos ambientales, [6] [8] [32] [36]
el uso de la ley para proteger los intereses corporativos, [3] [31] [32]
la falta de claridad sobre las infracciones y sanciones que pueden imponerse en virtud de la ley al público desinformado y a los periodistas. [2] [6]
Revisión legislativa
La ley ha sido enmendada dos veces, durante el apartheid en 1984 y 1985, ampliando los poderes ministeriales otorgados por la ley. [31] [38] [39]
En 2007 se redactó una nueva ley, la Ley de Puntos Clave Nacionales y el Proyecto de Ley de Instalaciones Estratégicas, para reemplazar la ley cuando Charles Nqakula era Ministro de Seguridad y Protección (más tarde conocido como Ministro de Policía). El proyecto de ley fue rechazado por las organizaciones laborales y cívicas, ya que representaba pocos cambios en la legislación original y se consideró igualmente draconiano, y no se finalizó. [3] [9] [40] El proyecto de ley preveía puntos clave nacionales de propiedad privada, instalaciones estratégicas de propiedad pública y una designación temporal de lugares de importancia para sitios de propiedad privada o pública. [6] [41]
En 2012, el experto en derecho constitucional Pierre de Vos declaró que la ley está desactualizada, refiriéndose a la Ley de Secretos Oficiales de 1956 derogada en 1982, y contraviene la constitución del país post-apartheid . [42] [43] En febrero de 2013, el viceministro de Obras Públicas Jeremy Cronin criticó públicamente la ley, diciendo "Este Parlamento necesita examinar esta anacrónica y problemática pieza legislativa, bien podría ser inconstitucional". [44] [45]
El 30 de mayo de 2013, el entonces Ministro de Policía Nathi Mthethwa anunció sus planes de presentar un proyecto de ley redactado de nuevo en el Parlamento a principios de 2014. [6] [9] En noviembre de 2013, la entonces líder de la oposición Lindiwe Mazibuko presentó un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria , el Proyecto de Ley de Protección de Infraestructura Crítica, en el Parlamento con un sistema más transparente sujeto a la supervisión parlamentaria y sin los amplios poderes ministeriales discrecionales existentes abiertos al abuso. [46] Posteriormente, Mthethwa presentó al Parlamento las conclusiones y recomendaciones de un comité asesor que nombró en mayo de 2013, afirmando que "la Ley de Puntos Clave Nacionales ha sido criticada en el pasado reciente por basarse en la antigua legislación del apartheid. También nos quedó claro que esta Ley necesitaba ser revisada por varias razones, la principal de las cuales es la necesidad de alinearla con la Constitución y otras legislaciones más recientes. Además, ha habido críticas de que el uso real de la Ley para abordar la seguridad de la infraestructura es inadecuado". [16] [30] En marzo de 2014, Mthethwa anunció que la revisión legislativa se llevaría a cabo hasta la siguiente administración del país, tras las elecciones generales de mayo de 2014. [8] Tras las elecciones, Mthethwa fue reemplazado como Ministro de Policía por Nkosinathi Nhleko, quien fue designado para el gabinete del Presidente Jacob Zuma en su segundo mandato. [47] En una presentación al Parlamento el 14 de agosto de 2014 sobre su propiedad de Nkandla, Zuma dijo que Nhleko debe acelerar la revisión legislativa. [48]
La ley salió a la luz durante las revelaciones sobre el gasto público en la residencia privada del presidente Jacob Zuma en Nkandla , [7] [8] expuestas por primera vez por la periodista del Mail & Guardian Mandy Rossouw en diciembre de 2009. [31] [49] [50] [51] El sitio fue declarado Punto Clave Nacional por el entonces Ministro de Policía Nathi Mthethwa en abril de 2010, [8] [52] y la ley fue invocada por funcionarios del gobierno en un intento de justificar el gasto, [4] [53] retener información al respecto, [6] [8] y evitar que alguien tomara o publicara fotografías de la propiedad. [35] [43]
Además del gasto público en mejoras no relacionadas con la seguridad, Zuma no protegió su residencia a su propio costo, en contravención de la declaración de Mthethwa en términos de la ley. [53] [54] [55] [56]
En su informe final sobre las mejoras de seguridad en la propiedad de Zuma en Nkandla, publicado el 19 de marzo de 2014, la Defensora del Pueblo Thuli Madonsela concluyó que Zuma se había beneficiado indebidamente de los 246 millones de rands que el estado había gastado en las mejoras, criticó a Mthethwa y a otros funcionarios del gobierno por mala administración y ordenó a Mthethwa que instituyera urgentemente una revisión de la ley. [52] [57] [58] El mandato de Mthethwa como Ministro de Policía terminó en mayo de 2014. [47]
Tras las críticas de los medios de comunicación a la prohibición de las fotografías, el gobierno publicó una declaración aclaratoria en la que afirmaba que "el gobierno no tiene ningún problema con que los medios de comunicación publiquen fotografías de los puntos clave nacionales, incluida la residencia del presidente Jacob Zuma en Nkandla, ya que es parte de su trabajo diario. Sin embargo, acercarse a las características de seguridad de los puntos clave nacionales es un desafío, ya que compromete la seguridad nacional". [37] [59]
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Lectura adicional
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