En la ley israelí , un puesto de avanzada ( hebreo : מאחז , Ma'ahaz iluminado. "un asidero") es un asentamiento israelí no autorizado o ilegal dentro de Cisjordania , construido sin la autorización requerida del gobierno israelí en contravención de los estatutos israelíes que regulan la planificación y construcción. En la legislación israelí, los puestos de avanzada se distinguen de los asentamientos autorizados por el gobierno israelí. Esta distinción entre puestos de avanzada ilegales y asentamientos "legales" no está respaldada por el derecho internacional , que considera ambos una violación de las normas que rigen las ocupaciones beligerantes , aplicables a la Cisjordania ocupada por Israel . [1]
Los puestos de avanzada aparecieron después del Acuerdo de Oslo I de 1993 , cuando el gobierno israelí se comprometió a congelar la construcción de nuevos asentamientos. [2] [3] Aunque los puestos de avanzada no contaron con el apoyo oficial del gobierno, las autoridades públicas israelíes y otros organismos gubernamentales desempeñaron un papel importante en su establecimiento y desarrollo, según el Informe Sasson de 2005 , encargado por el entonces Primer Ministro Ariel Sharon . [3] Los puestos de avanzada se diferencian de los vecindarios en que se construyen a una distancia sustancial de los asentamientos autorizados, mientras que los vecindarios están adjuntos a un asentamiento existente.
En julio de 2002, el gobierno israelí reconoció que se habían establecido 69 puestos de avanzada desde 1996. [4] Varios de ellos, la mayoría de ellos despoblados, han sido eliminados posteriormente. Actualmente existen unos cien puestos de avanzada. [5] [6] La mayoría de ellos, unos 70 en 2002, pertenecen al movimiento Amana . [7]
En 2012, el gobierno israelí del primer ministro Benyamin Netanyahu legalizó retroactivamente diez puestos de avanzada no autorizados , según la ONG israelí Peace Now , redesignándolos como un barrio de asentamientos cercanos. [8]
Los puestos avanzados a menudo cuentan con seguridad por parte de las Fuerzas de Defensa de Israel . [9]
En 1993, el Gobierno de Rabin se comprometió a congelar la construcción de nuevos asentamientos. Después de eso, sin embargo, los colonos construyeron nuevos asentamientos sin decisión gubernamental, pero a menudo con la participación de las autoridades públicas israelíes y otros organismos gubernamentales y ministerios gubernamentales, como el Ministerio de Vivienda y Construcción , la División de Asentamientos de la Organización Sionista Mundial y el Ministerio de Vivienda israelí. Administración civil . El Informe Sasson , encargado por el entonces Primer Ministro Ariel Sharon, concluyó que la proliferación de puestos de avanzada era una continuación de la empresa de asentamientos israelíes y deja claro que “un puesto de avanzada no autorizado no es un puesto de avanzada “semilegal”. No autorizado es ilegal”. [3]
La población de los puestos de avanzada suele oscilar entre unas pocas y unas 400 personas [5] y suelen estar compuestos por casas modulares , como caravanas . Sin embargo, también se pueden desarrollar aún más, con viviendas más permanentes, así como "carreteras pavimentadas, paradas de autobús, sinagogas y parques infantiles". [10]
Según el Informe Sasson de 2005, existen cuatro características principales de un puesto de avanzada no autorizado:
Sasson define un puesto de avanzada como un asentamiento no autorizado que no está vinculado a un asentamiento existente. Si se adjunta, se considera un barrio no autorizado. Además, se pueden construir puestos de avanzada dentro o más allá de los límites municipales oficialmente determinados. [11] Aunque el gobierno israelí reconoce que los asentamientos construidos en tierras de propiedad privada de palestinos son ilegales, normalmente les proporciona defensa militar, acceso a servicios públicos y otras infraestructuras. [12]
Los puestos de avanzada se diferencian de los barrios en que se construyen a una distancia considerable de los asentamientos autorizados. Al igual que los puestos de avanzada, barrios como Ulpana en Beit El todavía pueden construirse sin autorización. Como la diferencia es oscura, a menudo surgen disputas sobre si las nuevas casas son una expansión (engrosamiento) de un asentamiento existente o el comienzo de un nuevo asentamiento. Según Peace Now , el gobierno israelí está jugando una mala pasada al legalizar los puestos de avanzada como barrio de un asentamiento existente. [13]
Israel distingue entre puestos de avanzada construidos en tierras estatales y aquellos construidos en tierras de propiedad privada. Desde el caso de Elon Moreh en 1979 ante la Corte Suprema de Israel, el Gobierno sigue formalmente la política de no permitir nuevos asentamientos en tierras privadas palestinas. [14] [15]
El gobierno de Netanyahu busca legalizar los puestos de avanzada en tierras estatales y desmantelar los que se encuentran en tierras privadas. [16] Como estas tierras estatales son parte de los Territorios Ocupados, la autorización sólo puede hacerlas legales de acuerdo con la ley israelí; no cambia su estatus ilegal según el derecho internacional.
En Cisjordania existen dos tipos de tierras estatales:
La mayor parte de las tierras estatales pertenecen a este último tipo. Según B'Tselem, la declaración como territorio estatal era en muchos casos dudosa. [17] Israel pretende aplicar las leyes territoriales otomanas pero utiliza una interpretación de la ley que difiere del dominio otomano/británico/jordano. Estos últimos nunca utilizaron la declaración de tierras estatales como método para apoderarse de ellas. [18] El derecho internacional prohíbe a la potencia ocupante cambiar la ley local vigente en la zona ocupada (vigente en vísperas de su ocupación) a menos que dicho cambio sea necesario por necesidades de seguridad o en beneficio de la población local. [15]
Los puestos de avanzada "ficticios" son puestos de avanzada deshabitados. Al parecer, algunos de ellos se utilizaron para distraer a las FDI con el fin de impedir la evacuación de los puestos de avanzada ocupados. [19] Otros están destinados a mejorar las posiciones de negociación ofreciendo puestos de avanzada adicionales para eliminar y mostrar al mundo que el Estado está desmantelando puestos de avanzada, [20] La idea de los puestos de avanzada "ficticios" se atribuye a Ze'ev Hever, un ex líder de la clandestinidad judía . [7] El Informe Sasson encontró que la mayoría de los puestos de avanzada evacuados estaban despoblados. [3]
En teoría, los puestos militares son ocupaciones temporales con fines estratégicos militares, no para el asentamiento de civiles. En los Territorios Ocupados, estos eran asentamientos típicos de Nahal , y se convirtieron en una forma principal de iniciar asentamientos civiles. [21]
Actualmente existen unos cien puestos de avanzada. [5] [6] El Informe Sasson dio una cifra provisional de 105 puestos de avanzada no autorizados en marzo de 2005, aunque Sasson no disponía de toda la información necesaria. Encontró que 26 puestos de avanzada estaban en tierras estatales, 15 en tierras privadas palestinas y 7 en tierras de reconocimiento. La definición de puestos de avanzada, barrios y asentamientos autorizados puede diferir entre las partes interesadas. Debido a diferentes interpretaciones, el número de puestos de avanzada (y también de asentamientos) puede diferir en las estadísticas.
En 2012, se establecieron cuatro nuevos puestos de avanzada con 317 nuevas unidades de vivienda construidas sin permisos de construcción: Tzofin Tzafon (Tzofin Norte) fuera del asentamiento Tzofim cerca de Qalqilyah , Nahlei Tal fuera del asentamiento Talmon cerca de Ramallah , Nahalat Yosef cerca de Nablus y Hill 573 como parte de la ampliación del asentamiento Itamar , según Peace Now. [22]
En el marco de la Hoja de Ruta para la Paz de 2003 , Israel se comprometió bajo el Primer Ministro Sharon a evacuar los puestos de avanzada, erigidos a partir de marzo de 2001, al inicio del gobierno de Sharon. El gobierno israelí entregó a Estados Unidos una lista de 28 puestos avanzados no autorizados erigidos en Cisjordania desde esa fecha, [11] de los cuales se ordenó eliminar a 12, "mientras que algunos de los 16 puestos avanzados restantes [estaban] en proceso de aprobación". y planeado", según el diario israelí Haaretz . [23] Sin embargo, la ONG israelí Paz Ahora afirmó que hay 45 puestos avanzados no autorizados erigidos en Cisjordania después de marzo de 2001. Israel no cumplió el compromiso bajo la Hoja de Ruta. Desmanteló pocos puestos de avanzada tripulados y ninguno de los más grandes. [24] [25]
El Gobierno se opone a la evacuación de los puestos de avanzada más antiguos. [26] Después de marzo de 2001, los puestos de avanzada se ampliaron aún más. [27]
En el plan "Línea Azul" , redactado en enero de 2011, se incluyeron al menos 26 puestos de avanzada en zonas definidas como "tierras estatales" . El activista de izquierda Dror Etkes dijo que esto significa que el Estado ha iniciado un proceso para legitimar estos puestos de avanzada. [28] En marzo de 2011, el gobierno israelí del Primer Ministro Benyamin Netanyahu declaró que tenía la intención de legalizar los puestos de avanzada construidos en tierras estatales y desalojar los puestos de avanzada que se encuentran en tierras privadas palestinas. [29]
Según la ONG israelí Paz Ahora , el gobierno israelí de Netanyahu legalizó diez puestos de avanzada ilegales en 2012, siendo el único gobierno israelí que alguna vez los autorizó. En febrero de 2012, se concedió silenciosamente la aprobación al puesto de avanzada Shvut Rachel al redesignarlo como "barrio" del cercano asentamiento de Shilo ; en abril del mismo año, se confirió estatus legal a los tres puestos de avanzada Bruchin , Rechelim y Sansana . [30] El Ministro de Defensa también aprobó la promoción de planes que legalizarán los puestos de avanzada Nofei Nehemia , Mitzpe Eshtemoa y El Matan como “barrios” de otros asentamientos o puestos de avanzada, [8] y en junio de 2012, el puesto de avanzada Givat Salit en el norte del Valle del Jordán fue legalizado retroactivamente al redesignarlo como un vecindario del cercano asentamiento de Mehola , del cual está separado por una importante carretera interurbana. [31]
A finales de enero de 2012, el Primer Ministro Netanyahu nombró un comité de tres miembros encabezado por el ex juez de la Corte Suprema de Israel Edmund Levy , apodado el “comité de avanzada”, para investigar el estatus legal de los asentamientos israelíes no autorizados en Cisjordania. [32] El Informe Levy publicado en julio de 2012, que llega a la conclusión de que la presencia de Israel en Cisjordania no es ocupación, [33] recomienda la aprobación estatal para los puestos avanzados no autorizados, [33] y proporciona propuestas para nuevas directrices para la construcción de asentamientos. [32] En abril de 2013, el informe no fue presentado ante el gabinete israelí ni ante ningún organismo parlamentario o gubernamental que tuviera el poder de aprobarlo.
Todas las formas de asentamiento en los territorios ocupados se consideran prohibidas según el derecho internacional; Israel considera ilegales sólo los "puestos de avanzada" de asentamiento.
[Los puestos de avanzada ilegales] eran asentamientos que surgieron sin autorización formal de la administración militar debido a los compromisos asumidos por el gobierno israelí durante el proceso de Oslo de no construir nuevos asentamientos.