El proyecto de ley sobre la organización del asentamiento de los beduinos en el Néguev , también llamado Plan Prawer o Plan Begin-Prawer [1], se formuló en septiembre de 2011, cuando el gobierno israelí aprobó un controvertido plan de desarrollo económico de cinco años . [2] Recibió su nombre en honor a Ehud Prawer, el jefe de planificación de políticas de la Oficina del Primer Ministro israelí .
Una de sus implicaciones es la reubicación de entre 40.000 y 70.000 beduinos del Néguev [3] desde áreas no reconocidas por el gobierno a consejos locales reconocidos por el gobierno . [4] [5] Fue una de las causas de las protestas israelíes de 2013 (noviembre).
La "Comisión Prawer" fue creada para implementar las recomendaciones de la Comisión Goldberg sobre la solución de las cuestiones pendientes en materia de tierras entre los beduinos del Néguev y el Estado de Israel . Presidida por Ehud Prawer, director de planificación de Benjamin Netanyahu , la Comisión publicó sus recomendaciones el 2 de junio de 2011.
La comisión concluyó que aproximadamente el 50% de las aldeas no reconocidas se construyeron dentro de zonas de planificación judías. Recomendó que los habitantes de estas aldeas, unas 30.000 personas (alrededor del 40% de la población beduina israelí total no reconocida por Israel), fueran reubicados en los siete asentamientos beduinos construidos por el gobierno .
Se propuso que se ofreciera a los habitantes de las aldeas una compensación de entre 1.700 y 2.400 millones de dólares, incluidos 365 millones de dólares para ampliar los municipios. La compensación se reduciría a cero en un período de cinco años y, si no se llegaba a un acuerdo, las tierras serían confiscadas y designadas como tierras estatales .
Una votación propuesta por el gobierno en el Knesset fue pospuesta después de que algunos miembros objetaran que las condiciones eran demasiado generosas. [6]
El proyecto de ley se basa en una propuesta elaborada por un equipo encabezado por Ehud Prawer, el jefe de planificación de políticas en la Oficina del Primer Ministro ( PMO ). Y esta propuesta, a su vez, se basa en las recomendaciones del comité presidido por el juez retirado de la Corte Suprema Eliezer Goldberg . [2] El mayor general (retirado) Doron Almog fue designado como jefe del personal para implementar el plan para proporcionar estatus a las comunidades beduinas en el Néguev. [7] El ministro Benny Begin ha sido designado por el gabinete para coordinar los comentarios públicos y de la población beduina sobre el tema. [8]
Según el comunicado de prensa oficial de la PMO, el proyecto de ley se basa en cuatro principios fundamentales:
El proyecto de ley se describe como parte de una campaña para desarrollar el Néguev, lograr una mejor integración de los beduinos en la sociedad israelí y reducir significativamente las brechas económicas y sociales entre la población beduina del Néguev y la sociedad israelí. [2] Para facilitar esta integración, se ha alentado a las familias judías a establecerse en esta parte del país para “hacer florecer el desierto”, una frase sionista que se cita a menudo. Sin embargo, estas familias a menudo viven en pequeñas comunidades agrícolas cerradas, con todos los servicios de agua y electricidad (a menudo, las aldeas beduinas no están conectadas a la red nacional, aunque se ha argumentado que esto es una consecuencia de la construcción ilegal de aldeas beduinas, no como una forma de discriminación). Estas comunidades agrícolas han surgido cerca de las aldeas beduinas. [9]
El gobierno afirma que el proyecto de ley ampliará las comunidades beduinas, ya que algunas comunidades no reconocidas serán reconocidas y recibirán servicios públicos , y se renovará la infraestructura , todo ello en el marco del plan maestro del distrito de Beer Sheva. La mayoría de los residentes serán absorbidos por el Consejo Regional de Abu Basma y la naturaleza de las futuras comunidades, ya sean agrícolas, rurales, suburbanas o urbanas, se decidirá en plena cooperación con los beduinos locales. En el caso de los que serán reubicados, dos tercios recibirán una nueva residencia cercana. [2]
Además, se indica que el proyecto de ley pretende abordar las numerosas reclamaciones de tierras presentadas por los beduinos, ofreciendo una compensación significativa en tierras y fondos, y tramitándose cada reclamación de forma unificada y transparente tal y como prevé la ley. [2]
Un comité de las Naciones Unidas ha pedido que se retire el proyecto de ley que trasladaría a 30.000 beduinos que viven en el Néguev a comunidades beduinas permanentes ya existentes. Además, el alto responsable de derechos humanos de las Naciones Unidas instó a Israel a que reconsidere un proyecto de ley que daría lugar a la demolición de hasta 35 aldeas beduinas, desplazando a unos 40.000 miembros de estas comunidades de sus hogares ancestrales. “Si este proyecto de ley se convierte en ley, acelerará la demolición de comunidades beduinas enteras, obligándolas a abandonar sus hogares, negándoles sus derechos a la propiedad de la tierra y diezmando su vida cultural y social tradicional en nombre del desarrollo”, dijo la Sra. Pillay. Según el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, la Ley de Regulación del Asentamiento Beduino en el Néguev es discriminatoria y legalizaría las prácticas racistas. Entre los críticos del Plan Prawer se encuentra Adalah, una organización independiente de derechos humanos y centro jurídico que trabaja para promover y defender los derechos de los ciudadanos árabes palestinos de Israel, así como de los palestinos que viven en Cisjordania. El centro califica el proyecto de ley, que fue aprobado por la Knesset israelí el 25 de junio de 2013 con 43 votos a favor y 40 en contra, de discriminatorio. También afirman que la comunidad árabe beduina rechaza totalmente el plan.
El Parlamento Europeo criticó duramente el plan. [10] En enero de 2012, cientos de personas protestaron contra el Plan Prawer frente al palacio de justicia de Beersheba. [11]
Según el periódico israelí Haaretz, el 12 de diciembre de 2013 el diputado Benny Begin (uno de los arquitectos del Plan Prawer-Begin) anunció que el proyecto se suspendería. Sin embargo, el periódico informó que "no está claro si el proyecto de ley ha sido archivado o simplemente pospuesto temporalmente". [12]