El proyecto de ley de protección de la mujer ( urdu : تحفظِ نسواں بل ), aprobado por la Asamblea Nacional de Pakistán el 15 de noviembre de 2006, es un intento de modificar las muy criticadas ordenanzas Hudood de 1979 que regulan el castigo por violación y adulterio en Pakistán. [1] [2] Los críticos de la Ordenanza Hudood alegaron que hacía excepcionalmente difícil y peligroso probar una acusación de violación, y miles de mujeres habían sido encarceladas como resultado del proyecto de ley. [3] El proyecto de ley devolvió una serie de delitos de la Ordenanza Zina al Código Penal de Pakistán , donde estaban antes de 1979, y creó un conjunto completamente nuevo de procedimientos que rigen el procesamiento de los delitos de adulterio y fornicación. Los azotes y la amputación fueron eliminados como castigos. La ley significaba que las mujeres no serían encarceladas si no pudieran probar la violación y sus denuncias de violación no serían vistas como una confesión de adulterio. [4]
Algunos partidos religiosos han calificado el proyecto de ley como antiislámico y, por extensión, inconstitucional; sin embargo, la Corte Suprema de Pakistán no ha anulado el proyecto de ley alegando que viola las disposiciones islámicas de la constitución de Pakistán, por lo que sigue vigente hasta el día de hoy. La provincia de Punjab aprobó otro proyecto de ley para las mujeres que instituía nuevas reformas. Este se encuentra pendiente ante los tribunales por razones de inconstitucionalidad. [5]
En 2016, el parlamento de Pakistán aprobó la Ley (enmienda) del derecho penal (delito de violación) de 2016, que introdujo castigos más severos para los autores de violaciones y asesinatos por honor. [6] La nueva ley proporcionó asistencia jurídica a las víctimas y las pruebas de ADN se hicieron obligatorias en los casos de violación. La ley también exigía que la policía registrara la declaración de la mujer superviviente de violación o acoso sexual en presencia de una mujer policía. [6] La nueva ley también permitirá el uso de tecnología como enlaces de vídeo para registrar las declaraciones de la víctima y los testigos, de modo que no tengan que enfrentar ninguna humillación o riesgo que impliquen las comparecencias ante el tribunal. La nueva ley fue elogiada por Phumzile Mlambo-Ngcuka , Directora Ejecutiva de ONU Mujeres . [7]
Las Ordenanzas Hudood, promulgadas por el gobernante militar Zia ul-Haq en 1979, tipifican como delito el adulterio y las relaciones sexuales consensuales fuera del matrimonio. También hicieron que una víctima de violación sea susceptible de ser procesada por adulterio si no puede presentar testigos varones de la agresión. [8] Sin embargo, según Mufti Taqi Usmani , quien jugó un papel decisivo en la creación de las ordenanzas:
Si alguien dice que fue castigada por Qazaf (falsa acusación de violación), entonces la Ordenanza Qazaf, Cláusula no. 3, Exención núm. 2 establece claramente que si alguien se acerca a las autoridades judiciales con una denuncia de violación, no puede ser castigada en caso de que no pueda presentar cuatro testigos. Ningún tribunal de justicia puede estar en su sano juicio para imponer semejante castigo. [9]
Un informe de 2003 de la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (NCSW) estimó que "el 80% de las mujeres" fueron encarceladas porque "no habían podido probar los cargos de violación y, en consecuencia, fueron condenadas por adulterio". [10] [11] [12] [13]
Según el jurista Martin Lau
Si bien era fácil presentar un caso contra una mujer acusándola de adulterio, la Ordenanza Zina hacía muy difícil que una mujer obtuviera la libertad bajo fianza en espera del juicio. Peor aún, en la práctica real, la gran mayoría de las mujeres acusadas fueron declaradas culpables por el tribunal de primera instancia sólo para ser absueltas en apelación ante el Tribunal Federal Shariat. Para entonces ya habían pasado muchos años en prisión, sus familias los habían condenado al ostracismo y se habían convertido en marginados sociales. [14]
Varias comisiones nombradas por el gobierno prestaron atención a la Ordenanza y sugerencias para su revisión, y se transmitió un debate televisado de varias semanas de duración sobre el tema "No hay debate sobre Hudood Allah (las leyes de Allah tal como están prescritas en el Corán y la Sunnah)". la Ordenanza Hudood (interpretación del hombre de la ley de Alá) islámica?" en el canal de televisión Geo y un taller del Departamento de Administración Pública de la Universidad de Karachi en 2005. [15]
El nuevo proyecto de ley de protección de la mujer incluye la violación en el Código Penal de Pakistán en lugar de en la Ordenanza Hudood. El proyecto de ley elimina el derecho de la policía a detener a personas sospechosas de tener relaciones sexuales fuera del matrimonio, exigiendo en su lugar una acusación formal ante un tribunal. Según los cambios, el adulterio y las relaciones sexuales consensuales fuera del matrimonio siguen siendo un delito, pero ahora los jueces podrán juzgar casos de violación según el código penal paquistaní. [dieciséis]
Las enmiendas cambian el castigo para alguien declarado culpable de tener relaciones sexuales consensuales fuera del matrimonio a una pena de prisión de hasta cinco años y una multa de 10.000 rupias. [4] La violación sería castigada con 10 a 25 años de prisión, pero con la muerte o cadena perpetua si la cometen dos o más personas juntas, mientras que el adulterio permanecería bajo la ordenanza Hudood y se castiga con la lapidación hasta la muerte. La denuncia por adulterio debe presentarse ante un juez con al menos cuatro testigos que declaren bajo juramento que presenciaron el acto de penetración. [17] El cambio en el castigo por la fornicación y la violación es la principal fuente de controversia.
El proyecto de ley también prohíbe el estupro, es decir, las relaciones sexuales con niñas menores de 16 años.
Según la Ordenanza Hudood , las mujeres eran encarceladas habitualmente por adulterio basándose en pruebas endebles, a menudo cuando un ex marido se negaba a reconocer el divorcio. Se alega que la legislación llevó a que miles de mujeres fueran encarceladas sin que se demostrara si eran realmente culpables. Se sostiene que este riesgo de encarcelamiento ha impedido que muchas mujeres intenten llevar a sus agresores ante la justicia. La Comisión de Investigación sobre la Mujer, encabezada por el juez Nasir Aslam Zahid , había recomendado la derogación de las Ordenanzas Hudood en 1997, al igual que la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer en 2002. [18] El proyecto de ley de protección de la mujer tiene por objeto modificar la Ley Hudood Ordenanza para abordar estas cuestiones.
Por otro lado, el proyecto de ley ha sido ferozmente criticado por grupos islamistas de derecha en Pakistán, [19] y los partidos religiosos boicotearon la votación parlamentaria sobre el proyecto de ley con el argumento de que estaba inaugurando una era de "sexo libre". [20] Los partidos políticos religiosos argumentan que el proyecto de ley va en contra de los artículos 2a y 227 de la Constitución de Pakistán, que establecen respectivamente que "el Islam será la religión del estado" y "No se aprobarán leyes que sean repugnantes al Corán y la Sunnah". ". [21] Ayman al-Zawahiri de al-Qaeda advirtió a los paquistaníes en un vídeo publicado en abril de 2006 que el proyecto de ley era un intento de erosionar la ley de adulterio de Pakistán y parte de un complot "cruzado" para presentar al Islam como una religión de "moderación ilustrada" . [22]
El gobierno ha calificado la legislación de "histórica" y afirma que no va en contra de los principios del Islam. [21] (El proyecto de ley no elimina el castigo Hudood de lapidación por adulterio. [22] ) Los políticos liberales y activistas por los derechos de las mujeres han acogido con agrado las reformas como un avance, pero dicen que no van lo suficientemente lejos. [21]
El 7 de octubre de 2016, el parlamento de Pakistán aprobó por unanimidad nuevos proyectos de ley contra la violación y los asesinatos por motivos de honor. Las nuevas leyes introdujeron castigos más severos para los autores de esos delitos. [23] Según el nuevo proyecto de ley contra la violación, las pruebas de ADN se hicieron obligatorias en los casos de violación. [7] Sabotear o perturbar el trabajo de un oficial de policía o un funcionario gubernamental podría resultar en una pena de prisión de 1 año según la nueva ley. Los funcionarios gubernamentales que se descubran aprovechándose de su cargo oficial para cometer actos de violación (por ejemplo, violación bajo custodia) pueden ser condenados a cadena perpetua y al pago de una multa. [24] Según la nueva ley, quien viole a un menor o a una persona con discapacidad física o mental será castigado con la pena de muerte o cadena perpetua. [6]
La grabación de la declaración de la mujer sobreviviente de violación o acoso sexual será realizada por un oficial investigador, en presencia de una mujer policía o de un familiar de la sobreviviente. Las supervivientes de una violación recibirán asistencia jurídica (si es necesaria) del Consejo Provincial de Abogados. [6] La nueva ley también declara que los juicios por delitos como la violación y delitos conexos se llevarán a cabo a puerta cerrada y también permite el uso de tecnología, como enlaces de vídeo, para grabar las declaraciones de la víctima y los testigos, para evitarles la humillación. o riesgo que conllevan las comparecencias ante los tribunales. [6] Los medios de comunicación también tendrán prohibido publicar o publicitar los nombres o cualquier información que revele la identidad de una víctima, excepto cuando publiquen sentencias judiciales. [6] El juicio por violación concluirá en el plazo de tres meses. Sin embargo, si el juicio no concluye en el plazo de tres meses, el caso se comunicará al Presidente del Tribunal Superior para que reciba las instrucciones apropiadas. [24] El nuevo proyecto de ley también garantiza que los trabajadores sexuales también estén incluidos en la protección de la ley. [6]
La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres , Phumzile Mlambo-Ngcuka , elogió la decisión del Gobierno de Pakistán de aprobar proyectos de ley contra la violación y los asesinatos por motivos de honor. [7]