Las protestas estudiantiles de 2006 en Chile (también conocidas como la Revolución de los Pingüinos o La Marcha de los Pingüinos , por el uniforme de los estudiantes) fueron una serie de protestas estudiantiles continuas llevadas a cabo por estudiantes de secundaria en todo Chile (desde fines de abril hasta principios de junio de 2006) contra la privatización del sistema educativo chileno, implementado por el dictador Augusto Pinochet en la década de 1970. Las protestas alcanzaron su punto máximo el 30 de mayo, cuando 790.000 estudiantes se adhirieron a huelgas y protestas en todo el país, convirtiéndose en la manifestación estudiantil más grande de Chile de las últimas tres décadas y la primera crisis política de la administración de la presidenta Michelle Bachelet .
Más de 400 establecimientos educativos se unieron a las protestas y paralizaron todas las clases y actividades extracurriculares. Las protestas comenzaron con el apoyo temprano y organizado de 100 establecimientos (escuelas) que comenzaron a tomar medidas el viernes 26 de mayo.
Entre las demandas de corto plazo de los estudiantes estaban la gratuidad de los pasajes en colectivos y la eliminación del pago de la Prueba de Admisión a la Universidad (PSU), mientras que las de más largo plazo incluían: la abolición de la Ley Orgánica Constitucional del Magisterio (LOCE), el fin de la municipalización de la educación subvencionada, una reforma a la Jornada Escolar Integral (JEC) y una educación de calidad para todos.
El 1 de junio, Bachelet se dirigió a la nación por televisión, anunciando varias nuevas medidas para la educación que satisfacían la mayoría de las demandas de los estudiantes. El 7 de junio, la presidenta anunció un comité asesor presidencial de 73 miembros –prometido por Bachelet en su discurso para discutir las demandas a largo plazo de los estudiantes– que incluía seis asientos reservados para estudiantes de secundaria. Inicialmente dudó en unirse al comité, pero el 9 de junio la asamblea estudiantil finalmente aceptó la invitación y pidió el fin inmediato de las huelgas y las ocupaciones de escuelas.
El 23 de agosto, alrededor de 2.000 estudiantes marcharon en Santiago y otras ciudades del país en protesta por la lentitud con que se estaban llevando a cabo las reformas. La manifestación acabó desembocando en violencia cuando pequeños grupos se alejaron de las manifestaciones pacíficas y comenzaron a lanzar piedras a la policía. La policía respondió con gases lacrimógenos y cañones de agua. Más de 200 manifestantes fueron detenidos y más de una docena resultaron heridos. [1]
La Ley Orgánica Constitucional del Magisterio o LOCE (Ley Nº 18.962) fue promulgada el 7 de marzo de 1990 y entró en vigencia el 10 de marzo, último día de la dictadura de 16 años y medio de Pinochet . A pesar de haber sido ampliamente criticada tanto por estudiantes y docentes como por la coalición gobernante ( Concertación ), ha permanecido prácticamente sin modificaciones desde la restauración de la democracia.
Los críticos de la LOCE señalan que ésta reduce la participación del Estado en la educación a un papel meramente regulador y protector, mientras que la verdadera responsabilidad de la educación ha sido transferida a corporaciones privadas y públicas (las escuelas públicas pasan a ser administradas por los gobiernos locales —Municipalidades— ) , reduciendo así la participación que antes tenían los estudiantes, padres, maestros y empleados no académicos en sus escuelas.
Durante la década de 1990, uno de los principales objetivos del gobierno de la Concertación fue la llamada Reforma Educativa. Uno de los pilares de esta reforma, lanzada durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle , fue la Jornada Escolar Completa (JEC), un plan para aumentar las horas que los estudiantes de secundaria pasan efectivamente en las aulas (en muchos casos sin aumentar el número de aulas adicionales y otra infraestructura requerida). Sin embargo, muchos consideran que la calidad de la educación ha caído a niveles preocupantes a pesar del alto nivel de gasto gubernamental en educación pública. Los estudios han demostrado que la JEC aún no se ha implementado correctamente ni ha logrado los resultados deseados. [2]
Desde el año 2000 ha surgido una nueva demanda con respecto al abono escolar del sistema de transporte y a la nueva Prueba de Selección Universitaria, y aunque se han logrado muchos avances en algunas áreas, el núcleo de las demandas de los estudiantes sigue sin resolverse a fecha de 2006.
Los Movimientos Pingüineros no fueron un fenómeno nuevo: sus raíces se remontan al siglo XIX. El Chile moderno tiene uno de los niveles más altos de desigualdad del mundo. Sin embargo, el país disfrutó de una notable estabilidad política desde el retorno a la democracia en 1990. Sin embargo, en octubre de 2019, lo que parecía ser un oasis dentro de América Latina estalló como el malestar social más intenso y dramático en la historia reciente de Chile. La desigualdad es la raíz de este terremoto social. El Presidente y sus asesores parecían desconcertados: pensaban que las consecuencias negativas de la desigualdad en el bienestar habían sido contrarrestadas por el alto ingreso promedio de los chilenos. Si Chile quiere continuar con un desarrollo basado en el capital humano siguiendo el modelo de los países de altos ingresos, son necesarios elementos de redistribución más fuertes en el sistema tributario para reducir la desigualdad. [3]
Tras el anuncio el 24 de abril de un nuevo aumento de las tarifas de la PSU (hasta 28.000 pesos chilenos o alrededor de 50 dólares estadounidenses) y el rumor de la introducción de una nueva restricción en el pase escolar que limitaría las tarifas reducidas de los buses a sólo dos viajes por día, varios colegios públicos de Santiago organizaron manifestaciones en la Avenida Alameda (la calle principal de Santiago) exigiendo gratuidad para los pases de transporte, pasajes de buses y exámenes de admisión a la universidad. Estas manifestaciones terminaron en algunos estallidos de violencia: los Carabineros (la policía uniformada) arrestaron posteriormente a 47 estudiantes secundarios el 26 de abril. [4]
En los días siguientes se produjeron nuevas manifestaciones sin autorización de la autoridad regional. A pesar de que el Ministerio de Educación accedió a algunas reivindicaciones menores, los estudiantes no quedaron satisfechos. [5]
El 1 de mayo , los estudiantes secundarios de Santiago participaron en una manifestación masiva en el Parque Almagro, cerca del centro de Santiago. La violencia estalló nuevamente y 1.024 estudiantes fueron arrestados por la policía en Santiago, así como en otras ciudades del país. [6] La violencia fue condenada por el Gobierno.
Nada justifica la violencia, la violencia no es el camino y el gobierno respalda la actuación de la policía. Los estudiantes no han logrado nada.
— Felipe Harboe , Viceministro del Interior , 10 de mayo de 2006
Después de tres semanas de protestas, se había logrado poco progreso en las demandas de los estudiantes. Un punto de inflexión se produjo cuando los estudiantes del prestigioso colegio Instituto Nacional y Liceo de Aplicación invadieron los campus de la escuela durante la noche del 19 de mayo de 2006 [7] exigiendo una mejora en la reforma educativa que incluía: el fin del sistema de escuelas administradas por municipalidades (presente desde 1982), la abolición de la LOCE, así como una declaración clara de la Presidenta Bachelet en su tradicional discurso del 21 de mayo ante el Congreso Nacional. En su discurso, la Presidenta sólo se refirió indirectamente a las demandas de los estudiantes y en cambio se centró en condenar los recientes actos de violencia de los estudiantes.
Quiero que nuestros ciudadanos sean críticos, conscientes de sí mismos y expresen sus ideas y demandas. Sin embargo, la crítica debe expresarse de manera constructiva, poniendo sobre la mesa propuestas claras y, lo más importante, a cara descubierta, sin recurrir a la violencia. Quiero ser meridianamente claro en esto: lo que hemos presenciado en las últimas semanas es inaceptable. No toleraré actos de vandalismo o intimidación. Ganamos la democracia sin recurrir a ocultarnos el rostro y seguiremos [disfrutándola] sin hacerlo (esto se refería a la práctica de ciertos individuos que participaron anónimamente en la violencia bajo el manto de las capuchas).
— Michelle Bachelet , Discurso Presidencial, 21 de mayo de 2006 [8]
La respuesta del gobierno no satisfizo a los dirigentes estudiantiles que llamaron a continuar con las manifestaciones, a pesar de que los estudiantes del Instituto Nacional desistieron de su toma de la escuela a cambio de una huelga escolar que fue apoyada por profesores, padres y administradores escolares por igual. [9] Las ocupaciones de varios liceos (escuelas secundarias públicas) continuaron - entre otros el Liceo A-13 (antes, Confederación Suiza) y el Liceo Carmela Carvajal - y dos intentos fallidos de ocupar el Liceo José Victorino Lastarria en Providencia . [10] Aunque pacíficas, las ocupaciones fueron rechazadas por el gobierno y el Ministro de Educación Martín Zilic , rompió las negociaciones afirmando que no volvería a la mesa mientras continuaran las movilizaciones. [11]
Para avanzar en una discusión sobre calidad necesitamos la participación de todos (...) eso es diálogo, no con ocupaciones de colegios, no con violencia en las calles, no con caras cubiertas. El presidente dijo que ganamos la democracia a cara descubierta y vamos a mantener diálogos a cara descubierta como una lección para algunos jóvenes de Santiago que han ocupado sus colegios; ese no es el camino. El camino es el diálogo, esa es la forma de construir una mejor educación y dar un gran salto hacia el futuro.
— Martín Zilic , Coyhaique , 23 de mayo de 2006 [11]
Sin embargo, la estrategia ministerial de evitar el diálogo no funcionó. Desde el 24 de abril, catorce escuelas se encontraban ocupadas o en huelga, incluido el Liceo Nº1 de Niñas, el colegio al que asistió la propia Presidenta Bachelet como estudiante. [12]
Lo que no se entiende es que mientras se intenta dialogar, se presiona. Esa no es la manera de dialogar en democracia. Es tremendo que hayan optado por dar la cara. Ahora lo que deben hacer es poder dialogar en serio, pero con voluntad de negociación de ambas partes. El gobierno está dispuesto a discutir muchos temas, pero debe hacerse con respeto y sin presiones. El gobierno ya ha demostrado que está de acuerdo en buscar una solución sobre la PSU y el pase escolar, de manera conjunta con los ministerios de Transporte, Educación y Finanzas, y ellos lo saben... en cuanto a la JEC , saben que me interesa saber su evaluación sobre la JEC, si consideran que no está cumpliendo su objetivo, lo que queremos es mejorar la calidad de la educación, estamos completamente disponibles para escuchar todo.
— Presidenta Michelle Bachelet
Esa misma noche, once colegios del centro de Santiago , Ñuñoa , Estación Central , La Cisterna , Maipú , Providencia y Recoleta fueron ocupados por estudiantes. [13] Los estudiantes recibieron apoyo político de diputados de la coalición gobernante, del Colegio de Profesores y de otras instituciones, dejando al ministro Zilic en una posición frágil. Finalmente llamó a una nueva ronda de negociaciones con "todos los representantes de los colegios en conflicto" que fue programada para el siguiente lunes 29 de mayo. [14] A lo largo del día, más colegios fueron ocupados en Arica , Iquique , Valparaíso , Rancagua y Concepción .
El 26 de mayo la situación se agravó, ya que estudiantes de Maipú, San Miguel , Las Condes , Puente Alto y Pudahuel realizaron marchas pacíficas y colegios privados se sumaron a los eventos. Cien mil estudiantes (y hasta 100 colegios) se manifestaron masivamente en todo el país. Mientras tanto, la ACES convocó a un paro nacional para el martes 30 de mayo, [15] que fue apoyado por la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH), [16] y el Sindicato Nacional de Profesores. [17]
La opinión pública se tornó cada vez más crítica con el gobierno y su mal manejo de la crisis, obligando a la Presidenta Bachelet a expresar su voluntad de restablecer un diálogo "en una agenda sin exclusiones", pero reafirmando que esta nueva postura no era una contradicción ni una derrota: "Lo que tenemos aquí es la decisión de sentarnos a dialogar y escuchar. Habrá cosas en las que estemos de acuerdo y habrá otras en las que no". [18]
La última oportunidad para evitar una huelga nacional fue la reunión convocada por el ministro Zilic con los representantes de los centros educativos en conflicto. Sin embargo, dicha reunión no fue presidida por el propio ministro sino por la viceministra Pilar Romaguera, situación que fue rechazada por los estudiantes. Además, el lugar elegido para las negociaciones no tenía capacidad para los aproximadamente cien representantes estudiantiles, lo que llevó a los estudiantes de secundaria a negarse a continuar las negociaciones a menos que todos los representantes de los centros educativos estuvieran en una misma sala. [19] El gobierno mantuvo la confianza en continuar las negociaciones, negándose a considerar la situación como un fracaso e insistiendo en que se había logrado un pequeño paso.
[En el ministerio] reinaba la desorganización, se notaba que tenían prisa y no se podía sentar a conversar y mucho menos resolver nada en esas circunstancias.
— César Valenzuela, portavoz de ACES.
Tras el fracaso de la reunión, la ACES se reorganizó en seis filiales regionales y convocó a una reunión con senadores tanto de la Concertación como de la Alianza por Chile , [20] otra señal del amplio apoyo que el movimiento había ganado en todo el espectro político.
Según la ACES, más de 250 escuelas fueron paralizadas el 30 de mayo de 2006 [21] en una jornada que se caracterizó por diversos actos de violencia, pese a los numerosos llamados a realizar manifestaciones pacíficas. El llamado a huelga de los estudiantes secundarios fue seguido por los estudiantes universitarios de la Universidad de Chile , la Universidad Católica y la Universidad de Santiago . El número real de estudiantes en huelga se calculó entre 600.000 [22] y un millón. [23]
Durante la mañana, la Presidenta Bachelet convocó a su Equipo Político -los Ministros del Interior, de Hacienda , el Secretario General de Gobierno y el Secretario General de la Presidencia- así como al Ministro Zilic a una reunión especial en La Moneda . Zilic fue enviado a reunirse directamente esa tarde con 23 líderes estudiantiles en la Biblioteca Nacional -un lugar neutral elegido por el simbolismo de ser la principal biblioteca pública de Chile-.
En otras zonas del país se produjeron numerosas manifestaciones, muchas de ellas dispersadas por la policía. Los principales incidentes se produjeron en Maipú, Puente Alto, La Florida (todos ellos grandes barrios de clase media de Santiago) y en el propio Santiago, en los alrededores del Liceo de Aplicaciones y de la sede de la Universidad de Chile. La policía fue ampliamente criticada por lanzar gases lacrimógenos contra la gente que se reunió frente a la Biblioteca Nacional, esperando que se resolviera la reunión. [24]
La prensa mostró imágenes de policías deteniendo a estudiantes y transeúntes en autobuses y casas particulares, e incluso a miembros de la prensa siendo atacados [25] por las fuerzas especiales de la policía. Los combates se extendieron durante toda la noche, con 725 personas detenidas y 26 heridas [26] . Las acciones de la policía fueron fuertemente repudiadas por el público. Algunas de las reacciones más enérgicas vinieron de la prensa y de la propia Presidenta:
Para nuestro gobierno es fundamental la plena libertad de expresión y el derecho al trabajo, por eso hemos expresado nuestra indignación por los últimos hechos sufridos tanto por periodistas y camarógrafos como por los estudiantes que han sido víctimas de excesos, abusos, violencia injustificada y condenable. Queremos que nuestra policía vele por nuestra seguridad, pero no podemos aceptar los hechos que presenciamos ayer.
— Presidenta Michelle Bachelet [27]
Pese a haber respaldado inicialmente a la policía, el gobierno regional y el ministro del Interior, Andrés Zaldívar , luego los criticaron duramente al igual que el general director de Carabineros quien abrió una investigación y destituyó a diez oficiales entre ellos al Prefecto de Fuerzas Especiales y su adjunto.
En el ejercicio de mis competencias, he ordenado la destitución del Prefecto de las Fuerzas Especiales (...) Esto es una señal de que no toleraré, como dije cuando asumí este grado, ningún exceso. Defenderé también todos los procedimientos que se ajusten a la ley, pero este no es un caso así.
— General Alejandro Bernales [28]
Otras manifestaciones, en su mayoría pacíficas, tuvieron lugar en Temuco y Valparaíso , con algunos disturbios en la Plaza Italia de Santiago, que resultaron en la detención el 31 de mayo de 54 personas. [29]
El 31 de mayo de 2006, los miembros de la ACES se reunieron en el Instituto Nacional para analizar la propuesta del Ministro de exonerar del pago de la PSU a los solicitantes de los tres quintiles de menores ingresos de la población. Tras horas de debate por parte de los cientos de dirigentes estudiantiles, sus voceros manifestaron su desacuerdo con la propuesta y extendieron un ultimátum para el lunes siguiente en el que convocarían a un paro general nacional , que incluiría también a universitarios, docentes y trabajadores. [30]
El Ministro Zilic se reunió nuevamente con los estudiantes en la Recoleta Domínica, una antigua iglesia de Santiago. Después de siete horas de negociaciones, los estudiantes declararon que no habían recibido nuevas ofertas y que su llamado a una huelga general continuaría. Zilic declaró la falta de voluntad del gobierno para negociar bajo tanta presión. [31]
En la tarde del 1 de junio la presidenta Bachelet se dirigió a la nación por radio y televisión para anunciar nuevas medidas no negociables en materia de educación: [32] [33]
Bachelet también se refirió específicamente a la incapacidad del gobierno para entregar transporte gratuito a todos los estudiantes, debido a los costos prohibitivamente altos (166 mil millones de pesos chilenos anuales, US$300 millones), que equiparó a la financiación de 33.000 nuevas viviendas sociales, el costo total del sistema de salud o la creación de diecisiete nuevos hospitales totalmente equipados. Sin embargo, anunció un aumento del 25% en los beneficios familiares para 2007 que afectaría a 968.000 beneficiarios. Al día siguiente, las propuestas económicas fueron detalladas por el Ministro de Hacienda Andrés Velasco , quien anunció que el costo total de las medidas alcanzaría los 60 millones de dólares en 2006 y 138 millones de dólares por año a partir de 2007. [34]
Los estudiantes se reunieron para analizar la propuesta del presidente en el Instituto Superior de Comercio (Insuco) el 2 de junio. Luego de una larga reunión de más de ocho horas, la ACES se reunió con el ministro de Educación. Cerca de las 10 de la noche, el ministro Zilic anunció que no había logrado llegar a un acuerdo con los estudiantes, lo que fue confirmado posteriormente por los voceros estudiantiles, quienes anunciaron además otra reunión para el día siguiente en el Internado Nacional Barros Arana con el fin de organizar el paro nacional que se realizará el 5 de junio. [35]
El 3 de junio de 2006, la Asamblea Coordinadora se reunió nuevamente en el Internado Nacional Barros Arana . Sin embargo, comenzaron a surgir especulaciones sobre una división entre los grupos radicales y moderados de la Asamblea, lo que explicaría la renuncia de César Valenzuela como vocero (insistió en que había renunciado para cuidar a su madre enferma). Comenzaron a difundirse rumores de que algunos de los colegios tradicionales de Providencia y Santiago estaban manteniendo conversaciones paralelas con Zilic y que una de las líderes de la Asamblea, la vocera comunista María Jesús Sanhueza, había sido removida debido a sus posiciones extremistas. Sin embargo, la ACES expresó posteriormente que todos estos rumores eran infundados y parte de una estrategia del gobierno para socavar el movimiento. [36]
Mientras tanto, más de cien grupos manifestaron su apoyo al paro del lunes 5 de junio, incluyendo un llamado del Frente Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR) a marchar en protesta, contrariamente a los deseos de los dirigentes estudiantiles que habían llamado a manifestaciones pacíficas desde el interior de los colegios. El llamado del FPMR provocó mucho enojo en el gobierno (motivando al Ministro Ricardo Lagos Weber a declarar que este acto era condenable ); sin embargo, los dirigentes estudiantiles expresaron que el FPMR estaba en su derecho de manifestarse como quisiera pero que debía asumir la plena responsabilidad de sus actos. [37]
La huelga se realizó el lunes con el apoyo adicional de estudiantes universitarios, profesores de secundaria, camioneros y trabajadores entre otros sindicatos. Hubo relativa calma durante la mañana, salvo algunos incidentes aislados menores cerca de la Plaza Italia por una marcha no autorizada y la quema de neumáticos en la autopista Alameda y Del Sol alrededor de las 7 am. En todo el país, la actividad de protesta fue disímil: mientras que casi no hubo protestas en Punta Arenas , más de 140 establecimientos en la Región del Bío-Bío , 58 en Iquique , 9 en Coihaique fueron ocupados, así como el único colegio de la Isla de Pascua . [38] Se llevaron a cabo marchas pacíficas en Osorno , Puerto Montt y La Serena , así como en Valparaíso , donde más de 12.000 personas se reunieron pacíficamente. [39]
En Santiago, la mayoría de los colegios ocupados sufrieron protestas de carácter cultural, al interior de sus recintos, [40] siendo las más numerosas las del Instituto Nacional y la sede principal de la cercana Universidad de Chile . Sin embargo, a medida que avanzaba la tarde, comenzaron a producirse desordenes y saqueos que llevaron a la movilización de Carabineros , [41] quienes posteriormente atacaron con gases lacrimógenos y cañones de agua a las personas reunidas en el Instituto Nacional , lo que según Germán Westhoff, presidente del Centro de Estudiantes, fue una "provocación de Carabineros" . [39] En total, más de 240 personas fueron detenidas durante esta jornada de movilizaciones.
El 6 de junio, la asamblea estudiantil escribió una carta al ministro del Interior en la que le informaba que consideraban positiva la creación de un comité asesor presidencial —anunciado por Bachelet en su discurso del 1 de junio para discutir las reivindicaciones a largo plazo—, añadiendo que debería incluir a estudiantes, profesores, administradores escolares, expertos en educación y otros actores sociales y que la mitad de ellos debería ser determinada por la asamblea estudiantil. Esta petición fue rechazada por el gobierno por considerarla excesiva, explicando que la presidenta era libre de decidir quién debía ser incluido. El 7 de junio, la presidenta anunció un comité de 73 miembros, que incluía seis puestos reservados para estudiantes de secundaria.
Según El Mercurio , el 7 de junio 50 colegios de Santiago y 175 del país pusieron fin a los paros y se dispusieron a volver a clases. Según La Tercera , el número de colegios que pusieron fin a las movilizaciones era cercano a 500.
El 9 de junio la asamblea estudiantil acordó participar en el comité y poner fin a las huelgas y tomas de escuelas.
