Una sesión legislativa es el período de tiempo en el que una legislatura , tanto en el sistema parlamentario como en el presidencial , se convoca con el propósito de legislar , siendo generalmente una de dos o más divisiones más pequeñas de todo el tiempo entre dos elecciones. En cada país, los procedimientos para abrir, finalizar y entre sesiones difieren ligeramente. Una sesión puede durar todo el período de la legislatura o el período puede consistir en varias sesiones. Estos pueden tener una duración fija, como un año, o pueden utilizarse como un dispositivo de procedimiento parlamentario. Una sesión de la legislatura finaliza mediante un acto oficial de prórroga . En cualquier caso, el efecto de la prórroga es generalmente la aclaración de todos los asuntos pendientes ante la legislatura.
Históricamente, [ ¿cuándo? ] [ ¿ dónde? ] cada sesión de un parlamento duraría menos de un año y terminaría con una prórroga durante la cual los legisladores podrían regresar a sus distritos electorales . En tiempos más recientes, el desarrollo de la tecnología de transporte ha permitido a estas personas viajar con mayor facilidad y frecuencia desde la capital legislativa a sus respectivos distritos electorales (a veces llamados circunscripciones , electorado, división) por períodos cortos, lo que significa que las sesiones parlamentarias suelen durar más. de un año, aunque la duración de las sesiones varía. Las legislaturas planifican sus actividades dentro de un calendario legislativo , que establece cómo se procesarán los proyectos de ley antes de que cese una sesión, aunque los legisladores pueden llevar a cabo asuntos relacionados pero no oficiales fuera de una sesión o durante una sesión en los días en que el parlamento no se reúne.
Mientras un parlamento se prorroga, entre dos sesiones legislativas, la legislatura sigue constituida, es decir, no se celebran elecciones generales y, por lo tanto, todos los miembros del Parlamento conservan sus escaños. En muchas legislaturas, la prórroga hace que todas las órdenes del órgano (proyectos de ley, mociones , etc.) sean eliminadas. [1] Por lo tanto, las prórrogas no deben confundirse con recesos, aplazamientos o vacaciones de la legislación, después de los cuales los proyectos de ley pueden continuar exactamente donde se quedaron. En el Reino Unido, sin embargo, la práctica de rescindir todas las letras tras su prórroga ha cambiado ligeramente; Los proyectos de ley públicos pueden volver a presentarse en la próxima sesión legislativa y acelerarse directamente hasta la etapa que alcanzaron en la sesión legislativa prorrogada.
Generalmente, una nueva sesión comenzará el mismo día en que finalizó la sesión anterior. En la mayoría de los casos, cuando un parlamento vuelve a reunirse para una nueva sesión legislativa, el jefe de Estado , o un representante del mismo, se dirigirá a la legislatura en una ceremonia de apertura .
Tanto en el sistema parlamentario como en el presidencial , las sesiones se denominan por el nombre del organismo y un número ordinal ; por ejemplo, la segunda sesión del 39.º Parlamento canadiense o la primera sesión del 109.º Congreso de los Estados Unidos .
Hoy en día, los gobiernos finalizan las sesiones cuando les resulta más conveniente, pero un “ejercicio de buena fe del poder” para prorrogar el parlamento no incluye evitar que frustre la agenda del primer ministro. [2] Cuando el Parlamento del Reino de Italia conquistó el poder de decidir sobre su revocación, el diputado Modigliani habló de golpe de Estado , si el derecho a prorrogar o cerrar la sesión se ejerciera inmediatamente después de que el Parlamento se hubiera revocado. [3]
Durante la campaña electoral , esta pausa se produce para impedir que la cámara alta se reúna y depurar todos los asuntos de la cámara alta antes del inicio de la siguiente sesión legislativa. No es raro que una sesión del parlamento entre en receso durante las vacaciones y luego se reanude unas semanas más tarde exactamente donde se quedó.
En los ámbitos de la Commonwealth , las sesiones legislativas pueden durar desde unas pocas semanas hasta más de un año; entre elecciones generales; Por lo general, hay entre una y seis sesiones del parlamento antes de una disolución por parte de la Corona en Consejo o de la expiración de un límite de mandato legalmente establecido. Cada sesión comienza con un discurso desde el trono , leído a los miembros de ambas cámaras legislativas por el soberano reinante o por un virrey u otro representante. Las cámaras del parlamento en algunos reinos, después de este discurso, presentarán un proyecto de ley pro forma como símbolo del derecho del parlamento a dar prioridad a asuntos distintos del discurso del monarca (siempre escrito por el gabinete de turno). [4]
En el parlamento del Reino Unido , la prórroga es inmediatamente precedida por un discurso ante ambas cámaras legislativas, con procedimientos similares al Discurso del Trono. El monarca suele aprobar el discurso, que recuerda la sesión legislativa anterior, destacando los principales proyectos de ley aprobados y otras funciones del gobierno [5] , pero rara vez lo pronuncia en persona, siendo la reina Victoria la última en hacerlo. En cambio, el discurso es presentado por los Comisionados de los Lores y leído por el líder de la Cámara de los Lores . Cuando el rey Carlos I disolvió el Parlamento de Inglaterra en 1628, después de la Petición de Derecho , pronunció un discurso de prórroga que canceló efectivamente todas las reuniones futuras de la legislatura, al menos hasta que volviera a necesitar finanzas.
Antes de 1977, era común que el Parlamento federal tuviera hasta tres sesiones, prorrogadas al final de cada sesión y revocadas al comienzo de la siguiente. Este no fue siempre el caso; por ejemplo, el X Parlamento (1926-1928) cumplió su mandato sin prórroga. La práctica de tener múltiples sesiones en el mismo parlamento gradualmente cayó en desuso, y todos los parlamentos desde 1978 hasta 2013 tuvieron una sola sesión. (Solo hubo cuatro prórrogas desde 1961, dos para permitir a la Reina visitante "abrir" el Parlamento, una después de la muerte del Primer Ministro Harold Holt en 1967 y por razones políticas en 2016). Desde 1990, ha sido la práctica del parlamento. se prorrogará el mismo día en que se disuelva la Cámara , de modo que el Senado no podrá reunirse durante el período electoral. [6] [7]
Sin embargo, el 21 de marzo de 2016, el primer ministro Malcolm Turnbull anunció que el 44º Parlamento , elegido en 2013, sería prorrogado el 15 de abril y que una segunda sesión comenzaría el 18 de abril. [8] La prórroga es ahora un dispositivo de procedimiento, cuyo efecto es convocar nuevamente al Parlamento en una fecha determinada (especialmente el Senado, que el gobierno no controlaba), y borrar todos los asuntos ante cada Cámara, sin desencadenar una elección. [8]
En el Parlamento de Canadá y sus provincias, la legislatura suele prorrogarse una vez finalizada la agenda establecida en el Discurso del Trono (llamado programa legislativo en el Reino Unido). Permanece en receso hasta que el monarca, gobernador general o vicegobernador convoque nuevamente a los parlamentarios. Históricamente, las largas prórrogas permitían a los legisladores pasar parte de su año en la ciudad capital y parte en sus distritos locales . [9] Sin embargo, esta razón se ha vuelto menos importante con la llegada de los viajes transcontinentales rápidos.
Más recientemente, las prórrogas han provocado especulaciones de que fueron aconsejadas por el primer ministro en ejercicio con fines políticos: por ejemplo, en el 40º Parlamento , la primera prórroga se produjo en medio de una disputa parlamentaria , en la que los partidos de la oposición expresaron su intención de derrotar al gobierno minoritario, y los miembros de la oposición del Parlamento sospechaban que el segundo era una forma de evitar las investigaciones sobre el asunto de los detenidos afganos y desencadenó protestas ciudadanas . [10] [11] En octubre de 2012, la legislatura provincial de Ontario fue prorrogada en circunstancias similares, supuestamente para evitar el escrutinio del gobierno provincial sobre una serie de cuestiones. [12]
Las facturas están numeradas dentro de cada sesión. Por ejemplo, en la Cámara de los Comunes federal , los proyectos de ley gubernamentales de cada sesión están numerados del C-2 al C-200, y la numeración vuelve nuevamente a C-2 después de una prórroga ( el proyecto de ley C-1 es un proyecto de ley proforma ).
El Congreso se renueva cada dos años como exige la Constitución de los Estados Unidos , y todos los miembros de la Cámara de Representantes pueden ser reelegidos y un tercio de los miembros del Senado de los Estados Unidos pueden ser reelegidos. (Los senadores sirven por un mandato de seis años; los miembros de la Cámara sirven por un mandato de dos años). Cada Congreso se reúne en dos sesiones que duran aproximadamente un año. Así, la primera sesión del 114º Congreso comenzó el 3 de enero de 2015 y la segunda sesión comenzó el 3 de enero de 2016, con los mismos miembros y sin elección intermedia. Sin embargo, todos los asuntos legislativos se aclaran al final de cada sesión. Es común que se vuelvan a presentar en la segunda sesión proyectos de ley que no fueron aprobados en la primera, y las restricciones a la reconsideración solo se aplican a una única sesión.
Cuando los líderes del partido mayoritario en cada cámara han determinado que esa cámara no tratará más asuntos durante ese período del Congreso, se presenta una moción para aplazar la sesión sine die , disolviendo efectivamente esa cámara. Normalmente, esto se hace en algún momento después de las elecciones generales del Congreso en noviembre de los años pares. Si el partido en el poder se mantiene, podría suceder a mediados de noviembre y los miembros regresarían a sus distritos para la temporada navideña. Sin embargo, cuando el partido en el poder es derrocado o si no se han completado asuntos importantes, como la aprobación de proyectos de ley de asignaciones , el Congreso a menudo se reúne en una sesión saliente , que se aplaza hasta el 31 de diciembre, antes de que el Congreso recién elegido tome el poder. oficina el 3 de enero.
En los Estados Unidos , la mayoría de las legislaturas estatales , la mayoría de las cuales son legislaturas remuneradas a tiempo parcial con un estipendio fijo, se reúnen sólo una parte del año. Dependiendo de las limitaciones de la constitución del estado, si surgen asuntos que deben abordarse antes de la siguiente sesión ordinaria, el gobernador puede convocar una sesión especial . Las pocas legislaturas estatales que se reúnen todo el año, con excepción de la de Carolina del Norte , suelen ser legislaturas remuneradas a tiempo completo.
