El Protocolo del Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente , también conocido como Protocolo de Madrid , es un instrumento jurídico complementario al Tratado Antártico firmado en Madrid el 4 de octubre de 1991. Entró en vigor el 14 de enero de 1998.
El Protocolo de Madrid designa a la Antártida como una "reserva natural, dedicada a la paz y la ciencia" (Art. 2). Complementa y refuerza el Tratado Antártico con el fin de aumentar la protección del medio ambiente antártico y de los ecosistemas dependientes y asociados.
A partir de 2022, a los 26 países originales que firmaron el Protocolo de Madrid se les han sumado otros 16 países. Del total de 42 signatarios, 29 son Partes Consultivas del Tratado Antártico y las otras 13 son Partes No Consultivas (ver Apéndice 1).
El Protocolo consta de un preámbulo, un cuerpo principal con 27 artículos, un apéndice sobre Arbitraje (13 artículos adicionales) y seis anexos, el último de los cuales aún no ha entrado en vigor.
El preámbulo del Protocolo describe el deseo de las Partes del Tratado Antártico de desarrollar un régimen integral para la protección del medio ambiente antártico y los ecosistemas dependientes y asociados, en interés de la humanidad en su conjunto.
El cuerpo principal del Protocolo incluye las siguientes disposiciones clave:
El Protocolo tiene seis anexos con disposiciones prácticas para la protección del ecosistema antártico. El artículo 9 del Protocolo permite la enmienda o modificación de Anexos y prevé la posibilidad de que se agreguen nuevos anexos a los existentes, a fin de garantizar un mecanismo de actualización permanente.
Los anexos son:
El Protocolo y sus primeros cuatro anexos entraron en vigor el 14 de enero de 1998, luego de ser adoptado por todas las Partes Consultivas del Tratado Antártico. El Anexo V se redactó después de los primeros cuatro anexos y entró en vigor el 24 de mayo de 2002. El sexto anexo fue acordado en la XXVIII Reunión Consultiva del Tratado Antártico (Estocolmo, 2005) y aún no ha entrado en vigor ya que aún espera su adopción por todos. Partes Consultivas. A 2022, 19 de las 29 Partes Consultivas lo han adoptado. En 2009 se adoptó una modificación del anexo II.
Este Anexo establece que todas las actividades que se realicen en el área del Tratado Antártico deben estar precedidas de una evaluación de impacto ambiental (EIA), para prever los probables impactos que dichas actividades podrían causar en el medio ambiente antártico. La EIA es un proceso que tiene como objetivo proporcionar información a los tomadores de decisiones sobre las consecuencias ambientales de una actividad propuesta. Dicha evaluación permite el desarrollo e implementación de medidas de mitigación y restauración.
Con el fin de proteger la fauna y flora antártica y teniendo en cuenta que la actividad humana puede representar una amenaza para su supervivencia, el Anexo II establece que la captura e interferencia nociva de especies antárticas, así como la introducción de especies no nativas al continente, están prohibidos, excepto con un permiso emitido por una Parte del Tratado Antártico.
Según el Anexo II, la captura de especies antárticas significa matar, herir, capturar, manipular o molestar a un mamífero o ave nativo, o eliminar o dañar cantidades tales de plantas o invertebrados nativos que su distribución local o abundancia se vería significativamente afectada. El Anexo II también establece que la interferencia perjudicial a una especie antártica puede ocurrir por múltiples razones, entre las que se encuentran:
El Anexo II también prohíbe la introducción en tierra o plataformas de hielo, o en el agua, en el Área del Tratado Antártico, de cualquier especie no nativa de organismos vivos, excepto de conformidad con un permiso. La prohibición de introducir especies no nativas está relacionada con su potencial de afectar negativamente a las especies nativas. Una especie no nativa puede actuar como competidora (por hábitat y/o alimento) de la especie nativa; como vector de enfermedades a las que las especies nativas no están acostumbradas; como agente modificador del hábitat o como depredador de las especies nativas. Los únicos tipos de especies a las que se permite ingresar a la Antártida, después de que se haya expedido un permiso, son las plantas cultivadas y sus propágulos reproductivos para uso controlado y las especies de organismos vivos para uso experimental controlado.
Finalmente, el Anexo II permite designar como Especies Antárticas Especialmente Protegidas aquellas especies de mamíferos, aves, plantas e invertebrados autóctonos, cuya supervivencia o estabilidad podría verse en una situación especialmente comprometida.
De conformidad con este Anexo, la gestión de desechos antárticos incluye la planificación, clasificación, gestión, almacenamiento, transporte y disposición final de todos los desechos generados al sur de los 60°S.
El anexo III prohíbe la quema al aire libre o la eliminación de residuos en zonas sin hielo o en sistemas de agua dulce.
También establece que la cantidad de desechos producidos o eliminados en el área del Tratado Antártico se reducirá en la medida de lo posible para minimizar el impacto en el medio ambiente antártico.
El Protocolo contempla tres métodos para la disposición final de residuos en la Antártida:
Este Anexo también propone un sistema de clasificación de los residuos generados en la Antártida, que sirva de base para llevar un registro de los residuos y facilitar estudios destinados a evaluar los impactos sobre el medio ambiente de las actividades científicas y el apoyo logístico asociado. A tal efecto, este Anexo establece que los residuos generados deberán clasificarse en cinco grupos:
• Grupo 1: aguas residuales y residuos líquidos domésticos,
• Grupo 2: otros desechos líquidos y productos químicos, incluidos combustibles y lubricantes,
• Grupo 3: sólidos a quemar,
• Grupo 4: otros residuos sólidos, y
• Grupo 5: material radiactivo.
Para reducir aún más el impacto de los desechos en el medio ambiente antártico, el Anexo III del Protocolo establece que cada Programa Nacional* debe preparar, revisar y actualizar periódicamente planes de tratamiento de desechos para bases, campamentos y embarcaciones, especificando programas para la limpieza de los sitios de eliminación de desechos existentes y Sitios de trabajo abandonados.
* Nota: Un Programa Antártico Nacional se define como "la entidad con responsabilidad nacional de gestionar el apoyo a la investigación científica en el Área del Tratado Antártico en nombre de su gobierno y en el espíritu del Tratado Antártico". Cada signatario del Tratado Antártico normalmente establece un Programa Antártico Nacional para coordinar sus actividades en la Antártida [1] .
Este Anexo establece prohibiciones y restricciones al vertimiento de desechos de buques, mientras operen en el área del Tratado Antártico. Este Anexo forma parte de las disposiciones del convenio para prevenir la contaminación marina procedente de los buques, conocido internacionalmente como MARPOL 73/78 (firmado originalmente en 1973, con modificaciones en 1978), en cuyo marco, en 1990, se acordó conceder Las aguas antárticas tienen el estatus de Zona Especial , donde deben observarse mayores restricciones que en otras aguas internacionales.
Por lo tanto, cualquier descarga al mar de petróleo o mezclas oleosas, cualquier sustancia líquida nociva y cualquier otra sustancia química o de otro tipo (en cantidades o concentraciones que sean perjudiciales para el medio marino), y todos los plásticos (incluidos, entre otros, cuerdas sintéticas , redes de pesca sintéticas y bolsas de basura de plástico).
El Anexo también regula los vertidos al mar de aguas residuales no tratadas, tal como se definen en el Anexo IV del MARPOL 73/78, y establece que todos los buques, antes de entrar en la zona del Tratado Antártico, estén equipados con un tanque o tanques de capacidad suficiente a bordo para el retención de todos los lodos, lastre sucio, agua de lavado de tanques y otros residuos y mezclas oleosos.
Finalmente, el Anexo IV establece que, para responder más eficazmente a las emergencias de contaminación marina, las Partes desarrollarán planes de contingencia para responder a la contaminación marina en el área del Tratado Antártico.
El Anexo V del Protocolo establece un nuevo esquema de áreas protegidas en la Antártida, compuesto por tres categorías: Áreas Antárticas Especialmente Protegidas (ZAEP), Áreas Antárticas Especialmente Administradas (ZAEA) y Sitios y Monumentos Históricos (SMH).
Una Zona Antártica Especialmente Protegida (ZAEP) es un área terrestre o marina que tiene valores ambientales, científicos, estéticos, históricos o silvestres excepcionales, o investigaciones científicas en curso o planificadas, que la Reunión Consultiva del Tratado Antártico [2] (RCTA), después de cualquier La propuesta del Partido, designa como tal proteger esos valores. Los antiguos sitios de especial interés científico y las antiguas áreas especialmente protegidas , designados como tales en reuniones consultivas anteriores, fueron reclasificados como ZAEP.
El Anexo V prohíbe ingresar a una ZAEP, excepto de conformidad con un permiso emitido por cualquier Parte del Tratado Antártico. También establece que cada ZAEP contará con un Plan de Manejo, documento que identifica los valores a proteger y las medidas a tomar para garantizar su adecuada gestión.
Una Zona Antártica Especialmente Administrada (ZAEA) es un área donde concurren diferentes tipos de actividades humanas (logística, científica, de conservación, turística) y pueden plantear riesgos de interferencia mutua o impactos ambientales acumulativos. Están designadas como ZAEA para ayudar a planificar y coordinar actividades, evitar posibles conflictos de intereses, mejorar la cooperación entre las Partes o minimizar los impactos ambientales adversos. Las ZAEA pueden comprender sectores marinos o terrestres y pueden contener ZAEP. La entrada a las ZAEA no requiere un permiso, pero, si hay una ZAEP dentro, la entrada sí lo requiere.
Finalmente, ciertos sitios, tumbas, objetos, construcciones o artefactos ubicados en el continente antártico tienen un valor histórico que el Sistema del Tratado Antártico reconoce a través de su designación como Sitios y Monumentos Históricos Antárticos (SMH). Los SMH pueden formar parte de ZAEP, ZAEA o simplemente figurar como tales. Los elementos que forman parte de un Sitio y Monumento Histórico no deberán ser dañados, removidos o destruidos.
En 2022, existen 75 ZAEP, 6 ZAEA y 90 SMH, aunque estas cifras tienden a aumentar gradualmente con los avances en el conocimiento del continente. La Secretaría del Tratado Antártico mantiene una base de datos y mapas de todas las áreas protegidas de la Antártida.
Este Anexo describe los arreglos para prevenir y responder a emergencias ambientales en el área del Tratado Antártico que surjan de programas de investigación científica, turismo y otras actividades gubernamentales y no gubernamentales. Establece las normas que rigen la responsabilidad en caso de emergencias ambientales y dispone que se puede reclamar una indemnización al contaminador si éste no ha adoptado medidas de respuesta rápidas y eficaces.
La protección del medio ambiente antártico no era uno de los principales objetivos originales del Tratado Antártico. Los principales motores de este acuerdo fueron la salvaguarda de la paz y la libertad para el desarrollo de la investigación científica. Sin embargo, algunas prohibiciones y restricciones contenidas en el Tratado, especialmente las referidas a la actividad nuclear, pueden considerarse importantes desde el punto de vista medioambiental. Una vez que el Tratado Antártico entró en vigor en 1961, se acordaron una serie de medidas bajo lo dispuesto en su artículo IX (que prevé la creación de medidas encaminadas a "la preservación y conservación de los recursos vivos en la Antártida"), o en convenciones separadas. , que se centró en temas como la protección de la flora y la fauna, la designación de áreas protegidas y la gestión de residuos y combustibles, entre otros.
El Protocolo de Madrid fue negociado por las Partes del Tratado Antártico entre 1989 y 1991, tras no lograr un acuerdo sobre un instrumento regulatorio internacional que regule la minería en la Antártida (la Convención para la Regulación de las Actividades sobre Recursos Minerales Antárticos , o CRAMRA).
El Protocolo se basó en una serie de disposiciones ambientales acordadas en varias RCTA desde la firma del Tratado, incluidas las Medidas Acordadas de 1964 sobre la Conservación de la Fauna y Flora Antárticas. [3] También recogió elementos de gestión ambiental que se habían desarrollado durante las negociaciones de CRAMRA (como disposiciones de respuesta de emergencia), así como trabajos previos del Comité Científico de Investigación Antártica (SCAR) y la Organización Marítima Internacional (OMI). sobre gestión de residuos y contaminación marina, respectivamente.
El acuerdo sobre el Protocolo de Madrid constituyó la culminación de años de desarrollo de normas y prácticas ambientales, que fueron sintetizadas y articuladas en un único acuerdo integral. El Protocolo estableció nuevas reglas sobre protección ambiental, incluidas nuevas restricciones a la actividad humana en la Antártida y un marco para incorporar nuevas cuestiones mediante la elaboración de anexos adicionales. A través del Protocolo se estableció la protección del medio ambiente antártico como el tercer pilar del Tratado Antártico, junto con el uso pacífico y la cooperación científica internacional.
El artículo 7 del Protocolo de Madrid prohíbe expresamente cualquier actividad relacionada con la explotación de los recursos minerales antárticos, excepto la investigación científica. En principio, esta prohibición de exploración y explotación de recursos minerales tiene una vigencia indefinida, si bien el artículo 25 del Protocolo establece la posibilidad de que cualquier Parte Consultiva pueda solicitar una revisión de la aplicación de su contenido, una vez transcurridos 50 años desde la entrada en vigor. del Protocolo (en el año 2048). Esta disposición se aplica por extensión al artículo 7. Con especial referencia a los recursos minerales, el artículo 25, en su primer párrafo, establece que, antes de proceder a una modificación del artículo 7, deben cumplirse una serie de circunstancias y condiciones previas. Es por ello que algunos autores sostienen que el Protocolo establece una moratoria de 50 años sobre la exploración y explotación de minerales antárticos, aunque, en realidad, una moratoria implicaría la caída automática de lo dispuesto en el artículo 7, y esto no es exactamente el caso planteado por el artículo 25.
*El Protocolo entró en vigor el 14 de enero de 1998.
El tratado siguió a una larga campaña de Greenpeace , incluida la construcción de una base antártica de 1987 a 1991. [4] [5] Greenpeace reivindica el protocolo como una victoria. [6]
Madrid Dome en las Montañas Aristóteles , Antártida recibe su nombre en relación con el Protocolo. [7]
Este artículo incorpora material de dominio público de The World Factbook (edición 2024). CIA . (Edición archivada de 2003).
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