El Programa de Patrocinio Privado de Refugiados ( PSR ) es una iniciativa del gobierno canadiense que permite a los refugiados reasentarse en Canadá con apoyo y financiación de patrocinios privados o conjuntos entre el gobierno y el sector privado. [1] El gobierno también ofrece patrocinio semiprivado a través del programa Blended Visa Office-Referred ( BVOR ), que conecta a patrocinadores privados con refugiados previamente seleccionados y entrevistados previamente. [2]
El programa PSR es parte de la Iniciativa Global de Patrocinio de Refugiados ( GRSI ), lanzada en Ottawa en diciembre de 2016, liderada por Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Open Society Foundations , la Fundación Giustra y la Universidad de Ottawa . [3]
Establecido en 1978 bajo la Operación Lifeline [4] , el programa ha reasentado y brindado apoyo a más de 200.000 refugiados [5] bajo varias iniciativas y con admisiones anuales fluctuantes. [6] A enero de 2020, el Gobierno canadiense ha reasentado a casi 300.000 refugiados a través del programa PSR desde 1979. [3] [7] El sistema canadiense está constantemente bajo reforma para aumentar la participación de los refugiados para dar forma a su propia experiencia de reasentamiento; este programa también ha influido en la política de refugiados en otros países de la Commonwealth , como el Reino Unido y Australia . [8] [9]
Los orígenes del Programa de Patrocinio Privado de Refugiados (PSR) se remontan a la crisis de refugiados de Indochina de los años 1970. [10] Establecido en 1978, [4] el programa se inició después de que se hubiera proporcionado el marco legal apropiado a través de la Ley de Inmigración de 1976. [8]
A partir de enero de 2020, el Gobierno canadiense ha reasentado a casi 300.000 refugiados a través del programa PSR desde 1979, [3] [7] al tiempo que ayuda con la reunificación familiar . [8] Alrededor de 69.000 refugiados sirios han sido reasentados en Canadá desde noviembre de 2015. Más de 42.000 refugiados no sirios llegaron a Canadá a través de patrocinio privado durante el mismo período. [3]
De todos los refugiados reasentados en 2018, un total de 18.763 fueron patrocinados por el sector privado, mientras que 8.156 recibieron asistencia del gobierno y 1.157 fueron admitidos bajo el programa de refugiados de la Oficina de Visas Mixtas y Referidos (BVOR, por sus siglas en inglés). [21] Las admisiones planificadas y reales de PSR en 2016 representaron un aumento significativo con respecto a los niveles históricos. Ese año, entre un total de 27.957 refugiados reasentados, 4.434 lo fueron como refugiados de la BVOR; mientras que 18.362 fueron refugiados patrocinados por el sector privado, lo que superó ligeramente el rango de admisiones planificadas de 15.000 a 18.000. [22]
Un grupo patrocinador debe apoyar a su refugiado patrocinado de manera privada durante un año a partir de su llegada o hasta que el PSR pueda mantenerse por sí mismo, lo que ocurra primero. [23]
Los patrocinadores deben cumplir con los criterios para ser patrocinadores, que incluyen poder brindar apoyo social y emocional, así como apoyo residencial y financiero, alimentos y ropa. [24] Los patrocinadores están legalmente obligados a brindar apoyo económico, que generalmente termina después de 12 meses. [25] Los fondos privados cubren el primer año de reasentamiento, mientras que el gobierno cubre la atención médica y la educación de los niños. En el segundo año de reasentamiento, si los refugiados se convierten en residentes permanentes cuando llegan, podrán solicitar beneficios de bienestar social gubernamentales sujetos a prueba de medios si su patrocinador no ha tenido éxito en ayudarlos a encontrar empleo. [8]
Las personas pueden optar por patrocinar a un refugiado o a una familia de refugiados en particular, siempre que sean elegibles en virtud del programa PSR. Si una persona decide patrocinar a un refugiado que conoce personalmente, el tiempo de tramitación puede ser mayor que el del proceso normal y el Gobierno de Canadá no proporcionará asistencia financiera. [26]
Existen tres tipos de patrocinadores privados en Canadá, a los que se puede solicitar directamente a través del Gobierno de Canadá o a través de Lifeline Syria : [4] [14]
El programa de Oficinas de Visas Combinadas Referidas ( BVOR ) del Gobierno de Canadá conecta a los patrocinadores con refugiados previamente seleccionados y entrevistados, y reduce la carga financiera de los patrocinadores privados. [2]
El programa da prioridad a los refugiados más vulnerables y colabora con organizaciones de referencia de refugiados, como la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que identifican a los refugiados para el reasentamiento mediante procedimientos de selección que incluyen controles médicos y de seguridad. [2] [30] Los refugiados remitidos son patrocinados por el gobierno durante un máximo de seis meses a su llegada a través del Programa de Asistencia para el Reasentamiento (RAP); [33] A partir de entonces, los patrocinadores privados son responsables de hasta seis meses adicionales de apoyo financiero, un año de apoyo social y emocional y los costos iniciales asociados. Sin embargo, los patrocinadores no están obligados a cubrir el costo de la atención médica de los refugiados de BVOR, a quienes se les proporcionan beneficios de atención médica temporales a través del Programa Federal Provisional de Salud (IFHP) hasta que sean elegibles para el seguro médico provincial o territorial. [2]
De todos los refugiados reasentados en 2018, un total de 1.157 fueron admitidos en el marco del Programa BVOR. [21] En 2016, de un total de 27.957 refugiados reasentados, 4.434 lo fueron como refugiados BVOR. [22]
La provincia de Quebec —a través de su Ministro de Relaciones Internacionales y Francofonía y su Ministro de Inmigración, Franquismo e Integración— tiene su propio proceso de patrocinio de refugiados, [30] disponible para grupos de dos a cinco personas que residen en Quebec u organizaciones sin fines de lucro que aceptan hacerse responsables de uno o más refugiados firmando un "compromiso de patrocinio colectivo". [18] [34] Este proceso de patrocinio requiere obligaciones culturales de los patrocinadores privados, incluyendo la organización de clases de francés para los refugiados e información sobre la sociedad y la cultura de Quebec. [18]
Los patrocinios colectivos se dividen en las siguientes categorías: [34]
El 27 de enero de 2017, Quebec congeló la recepción de nuevas solicitudes de patrocinio privado hasta agosto de 2018 debido al alto número de solicitudes que ya estaban en el sistema [16] [17], y el tiempo de procesamiento de las solicitudes presentadas oscila entre 8 y 18 meses. [18]
El 28 de octubre de 2020, la ministra Nadine Girault publicó una orden ministerial en la Gazette officielle du Québec (n.° 44) en la que anunciaba que la recepción de las «solicitudes de compromiso» presentadas por organizaciones de todas las categorías se suspendería hasta el 1 de noviembre de 2021. Sin embargo, los grupos de dos a cinco personas podrían presentar solicitudes desde el 6 de abril de 2021 hasta el 5 de mayo de 2021. Entre las solicitudes admisibles presentadas, la ministra recibiría un máximo de 750 solicitudes, «seleccionadas al azar bajo la supervisión de un auditor externo y en presencia de testigos». [34]
El Programa de Patrocinio de Asistencia Conjunta (JAS), que solo está disponible para los SAH y sus Grupos Constituyentes, ayuda a los grupos a patrocinar a refugiados con necesidades especiales . A través de este programa, el Gobierno de Canadá proporciona asistencia financiera a los patrocinadores, quienes deben apoyar a los refugiados durante un máximo de 24 meses. [26] En algunos casos, el patrocinador privado puede apoyar a los refugiados durante un máximo de 36 meses. Las necesidades especiales pueden incluir traumas por violencia o tortura; discapacidades médicas; los efectos de la discriminación sistémica; o un gran número de miembros de la familia. [35]
El Gobierno de Canadá anunció en junio de 2019 la Alianza para la Asistencia a los Refugiados Arcoíris , que se lanzará oficialmente en 2020. La alianza, que durará cinco años, ayudará a patrocinadores privados a patrocinar a 50 refugiados LGBTI por año. [20]
El programa ha mantenido su popularidad y apoyo público a pesar de que algunos refugiados los describen como "saltadores de cola". [8] Se ha argumentado que los PSR tienen más probabilidades de integrarse con éxito que los Refugiados Asistidos por el Gobierno (GAR), [8] en particular se lo ha elogiado por integrar a los refugiados más rápidamente en el mercado laboral . [36] Se argumenta además que el Programa PSR debería verse como un ejemplo y una oportunidad para el desarrollo del derecho internacional de los refugiados para permitir que más refugiados a nivel mundial accedan a la protección a la que tienen derecho. [37]
Se sostiene que el patrocinio privado no sustituye al patrocinio gubernamental, sino que debería ser un añadido para aumentar el espacio de protección, lo que pronto será el caso tanto en Canadá como en el Reino Unido. [ cita requerida ] Existe la preocupación de que el apoyo de los PSR dependa demasiado de unas pocas personas y organizaciones, y que pueda ser un proceso largo, con largas listas de espera. [8] En particular, el uso del estatus de refugiado prima facie (en lugar de la determinación individual) ha hecho que el proceso sea más fácil y rápido en algunas regiones, pero mucho más largo para el patrocinio privado de refugiados no sirios. [8] Se ha argumentado que las diferencias culturales hacen que el plan en sí sea un desafío para los participantes, con diferentes expectativas sobre el comportamiento, lo que en algunos casos ha provocado resentimiento entre los refugiados y los grupos patrocinadores. [38]
Hasta hace poco, Canadá era el único país que ofrecía patrocinio privado para refugiados. Desde el lanzamiento de la Iniciativa Global de Patrocinio de Refugiados, Canadá ha trabajado en estrecha colaboración con seis países que han introducido o están poniendo a prueba programas de patrocinio de refugiados: Reino Unido ( Patrocinio Comunitario ), Argentina, Irlanda, Alemania, España y Nueva Zelanda. [21] Australia, Nueva Zelanda, los Países Bajos y el Reino Unido han trabajado desde entonces en nuevos programas de patrocinio privado para refugiados. [8] [39]
El Reino Unido relanzó su programa de patrocinio en 2020, y ahora incluye a todos los refugiados además de aquellos que se reasentan por diferentes vías. El Reino Unido también ha trabajado para profundizar su programa de patrocinio comunitario, y entre 2017 y 2019 se proporcionó un millón de libras para capacitar a los grupos que se inscribieron para el patrocinio. [40]
En el caso de Australia, el personal directivo de Settlement Services International (SSI) y Refugee Council of Australia (RCOA) se reunió en Canadá y Ginebra en junio de 2017 para analizar las posibilidades de adaptar un plan de patrocinio privado similar al de Canadá. [7] A partir de 2022, la Iniciativa de Patrocinio Comunitario de Refugiados (CRSI) es un proyecto conjunto de RCOA, Amnistía Internacional Australia , Save the Children Australia , Welcome to Australia, Rural Australians for Refugees y el Grupo de Trabajo de las Iglesias Australianas sobre Refugiados. [41]
En los Países Bajos, la organización de derechos humanos Justicia y Paz Países Bajos puso en marcha un modelo de patrocinio comunitario llamado Samen Hier , inspirado en el modelo canadiense, aunque sin su componente financiero. [42] Este proyecto decidió explícitamente evitar este componente para evitar los riesgos que conlleva una relación financiera entre refugiados y grupos de acogida. Dichos riesgos incluyen el desarrollo de una relación jerárquica o una relación en la que el refugiado se vuelve cada vez más dependiente del grupo de acogida. [43]
En Nueva Zelanda, se aprobó un proyecto piloto de 25 plazas de patrocinio de organizaciones comunitarias para refugiados (CORS, por sus siglas en inglés) como parte de la respuesta del gobierno a la crisis de 2015. [44] Este proyecto piloto se ha completado y los defensores están presionando para que la vía se haga permanente en los próximos años. La destacada comentarista de los medios Alison Mau describió la extensión del proyecto piloto como, políticamente, "la decisión más obvia de 2019". [45]
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