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Presupuesto participativo

Folletos sobre presupuestos participativos
Presentación de los proyectos ganadores del presupuesto participativo en el distrito de Białołęka , Varsovia

El presupuesto participativo es un tipo de participación ciudadana en el que la gente común decide cómo asignar parte de un presupuesto municipal o público a través de un proceso de deliberación y toma de decisiones democráticas. El presupuesto participativo permite a los ciudadanos o residentes de una localidad identificar, discutir y priorizar proyectos de gasto público, y les da el poder de tomar decisiones reales sobre cómo se gasta el dinero. [1]

Los procesos de presupuesto participativo suelen estar diseñados para involucrar a quienes quedan fuera de los métodos tradicionales de participación pública, como los residentes de bajos ingresos, los no ciudadanos y los jóvenes. [2] Un estudio de caso exhaustivo de ocho municipios de Brasil que analiza los éxitos y fracasos del presupuesto participativo ha sugerido que a menudo da como resultado un gasto público más equitativo, una mayor transparencia y rendición de cuentas del gobierno, mayores niveles de participación pública (especialmente por parte de los residentes marginados o más pobres) y aprendizaje democrático y ciudadano. [3] El presupuesto participativo se destaca como una de varias innovaciones democráticas, como la Asamblea de Ciudadanos de Columbia Británica, que abarcan los ideales de una democracia participativa . [4]

Los marcos de trabajo de la presupuestación participativa difieren en todo el mundo en términos de escala, procedimiento y objetivo. La presupuestación participativa, en su concepción, a menudo se contextualiza para adaptarse a las condiciones y necesidades particulares de una región. Por lo tanto, las magnitudes de la presupuestación participativa varían dependiendo de si se lleva a cabo a nivel municipal, regional o provincial. En muchos casos, la presupuestación participativa se ha aplicado y regulado legalmente; sin embargo, algunos se organizan y promueven internamente. Desde su invención original en Porto Alegre , Brasil, en 1988, la presupuestación participativa se ha manifestado en una miríada de diseños, con variaciones en la metodología, la forma y la tecnología. [5] A partir de 2014, la presupuestación participativa se ha implementado en casi 1.500 municipios e instituciones en todo el mundo. [4]

Historia

El presupuesto participativo se practica en Porto Alegre desde 1989.

El presupuesto participativo fue desarrollado por primera vez en la década de 1980 por el Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil, basándose en la creencia declarada del partido de que el éxito electoral no es un fin en sí mismo sino un trampolín para desarrollar formas radicales y participativas de democracia. Si bien hubo varios experimentos tempranos (incluidas las prácticas de presupuesto público del Movimiento Democrático Brasileño en municipios como Pelotas [6] : 92  ), el primer proceso completo de presupuesto participativo se implementó en la ciudad de Porto Alegre, Brasil , en 1989. Porto Alegre es la capital del estado de Rio Grande do Sul y un activo centro industrial, financiero y de servicios; en ese momento de implementación, tenía una población de 1,2 millones. [7] El éxito inicial del presupuesto participativo en Porto Alegre pronto lo hizo atractivo para otros municipios. Para 2001, más de 100 ciudades de Brasil habían implementado el presupuesto participativo, mientras que en 2015, se han implementado miles de variaciones en las Américas, África, Asia y Europa. [8]

Puerto Alegre

En su primer Título , la Constitución de Brasil de 1988 establece: "Todo poder proviene del pueblo, que lo ejerce por medio de representantes elegidos o directamente, en los términos de esta Constitución". La redacción de la Constitución fue una reacción a los veinte años anteriores de dictadura militar , y la nueva Constitución buscó asegurar la libertad individual y al mismo tiempo descentralizar y democratizar el poder gobernante, con la esperanza de que la dictadura autoritaria no resurgiera. [9]

La economía política contemporánea de Brasil es una consecuencia del capitalismo patrimonial del imperio portugués , donde "el poder no se ejercía de acuerdo con reglas, sino que se estructuraba a través de relaciones personales". [10] A diferencia del ideal ateniense de democracia , en el que todos los ciudadanos participan directamente y deciden las políticas colectivamente, el gobierno de Brasil está estructurado como una república con representantes electos . Esto crea una separación entre el Estado y la sociedad civil , que ha abierto las puertas al clientelismo . Debido a que el proceso de elaboración de leyes ocurre a puertas cerradas, los funcionarios electos y los burócratas pueden acceder a los recursos estatales de formas que benefician a ciertos "clientes", típicamente aquellos de extraordinaria relevancia social o económica. Los clientes influyentes reciben favores políticos y pagan a los funcionarios electos con votos de los grupos a los que influyen. Por ejemplo, un líder vecinal que representa las opiniones de los dueños de tiendas puede pedirle a un funcionario del partido local leyes para aumentar el tráfico peatonal en las calles comerciales. Al mismo tiempo, el líder vecinal moviliza a los dueños de tiendas para que voten por el partido político responsable de la política. Debido a que este clientelismo opera sobre la base de vínculos individuales entre el patrón y los clientes, el verdadero poder de toma de decisiones está limitado a una pequeña red de funcionarios del partido y ciudadanos influyentes, en lugar de al público en general. [10] [11]

En 1989, Olívio Dutra ganó la alcaldía de Porto Alegre. En un intento de fomentar la participación popular en el gobierno y redirigir los recursos gubernamentales hacia los pobres, Dutra institucionalizó la estructura organizativa del PT a nivel de toda la ciudad. El resultado es lo que hoy conocemos como presupuesto participativo.

El PP estuvo activo en Porto Alegre hasta 2017. Con el tiempo, el apoyo político de los líderes de la ciudad al presupuesto participativo ha disminuido y el liderazgo actual de Porto Alegre ha suspendido el proceso. [12]

Prerrequisitos

Según el Grupo del Banco Mundial , para que se adopte el presupuesto participativo se necesitan ciertos factores: “[…] un fuerte apoyo de los alcaldes, una sociedad civil dispuesta y capaz de contribuir a los debates de políticas en curso, un entorno político generalmente favorable que aísle el presupuesto participativo de los ataques de los legisladores, y recursos financieros para financiar los proyectos seleccionados por los ciudadanos”. [6] : 24 

En general, existen dos enfoques a través de los cuales se formula el presupuesto participativo: de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba . En el enfoque de arriba hacia abajo, la adopción del presupuesto participativo es requerida por el gobierno federal (por ejemplo, como en Perú). En el enfoque de abajo hacia arriba, los gobiernos locales inician el presupuesto participativo independientemente de la agenda nacional (como en Porto Alegre); con este enfoque, las ONG y las organizaciones locales desempeñan papeles cruciales en la movilización e información de los miembros de la comunidad. [6] : 24 

Procedimiento

En términos generales, todos los programas de presupuesto participativo permiten a los ciudadanos deliberen con el objetivo de crear un plan financiero concreto (un presupuesto) o una recomendación para los representantes electos. En el modelo de Porto Alegre, la estructura del esquema otorga a las subjurisdicciones (barrios) autoridad sobre la jurisdicción política más amplia (la ciudad) de la que forman parte. Los comités presupuestarios de barrio, por ejemplo, tienen autoridad para determinar el presupuesto de toda la ciudad, no sólo la asignación de recursos para su barrio en particular. Por lo tanto, también se necesitan instituciones mediadoras para combinar las preferencias presupuestarias expresadas por las subjurisdicciones.

Los procesos de presupuesto participativo no se adhieren a reglas estrictas, pero generalmente comparten varios pasos básicos: [6] : 26 

  1. El municipio decide qué parte de su presupuesto destina a proyectos participativos. Por ejemplo, en 2018, los municipios checos destinaron 3,7 millones de euros a proyectos participativos, lo que representa aproximadamente el 0,6 % de sus gastos totales. [13] En 2023, París decidió destinar alrededor de 75 millones de euros a proyectos participativos (consulte la lista de votaciones de presupuestos participativos para obtener más información sobre otros países).
  2. El municipio puede dividirse geográficamente en varios distritos, de modo que los residentes de cada distrito puedan centrarse en proyectos que les resulten más relevantes. En esta etapa también se determina el presupuesto disponible para cada distrito.
  3. Los representantes de los distritos, ya sean electos o voluntarios, trabajan con funcionarios gubernamentales en un comité de presupuesto participativo. Los comités se reúnen periódicamente para deliberar en un plazo determinado y elaborar propuestas preliminares de proyectos.
  4. Las propuestas, iniciadas por los ciudadanos, se abordan en diferentes ramas del presupuesto público, como recreación, infraestructura, transporte, etc. Los participantes deliberan públicamente con el comité para finalizar los proyectos que se someterán a votación. Las propuestas iniciales se convierten en propuestas viables mediante grupos de expertos y expertos. En varias rondas de deliberación, se selecciona y finaliza la lista de propuestas.
  5. La lista de propuestas preseleccionadas se somete a votación pública. Consulte los tipos de papeletas de presupuesto participativo para conocer los distintos tipos de papeletas que se pueden utilizar en el proceso de votación.
  6. Se utiliza una regla de agregación predeterminada para seleccionar los proyectos ganadores, y el gobierno municipal implementa los proyectos ganadores (véase el presupuesto participativo combinatorio para un análisis detallado de las distintas reglas de agregación).

Este ciclo de pasos se repite anualmente.

Presupuesto participativo digital (e-presupuesto participativo)

La tecnología se ha utilizado a menudo para apoyar la presupuestación participativa, a la que comúnmente se denomina presupuestación electrónica participativa. [14] [15] [16] El uso de tecnologías digitales en el proceso fue iniciado por el municipio de Ipatinga en Brasil, que ofreció a los ciudadanos la posibilidad de votar por proyectos a través de Internet en 2001. [17] La ​​opción de votación en línea se integró posteriormente al presupuesto participativo del estado brasileño de Rio Grande do Sul en 2003, [18] y en el municipio de Belo Horizonte en 2006. [19] Desde entonces, el número de iniciativas de presupuestación participativa que incluyeron la votación en línea se ha multiplicado en todo el mundo e incluye ciudades como París, [20] Nueva York, [21] Lisboa, [22] Madrid, [23] y Ciudad de México. [24]

Aunque los efectos de la votación en línea en el presupuesto participativo no han sido ampliamente investigados, un estudio de 2006 que examinó el caso del presupuesto participativo de Belo Horizonte sugiere que la votación en línea jugó un papel en el aumento del número de participantes en el proceso. [19] Un estudio de 2015 de Rio Grande do Sul mostró un aumento del 8,2% en la participación total con la introducción de la votación en línea, y que el canal en línea tenía más probabilidades de atraer a participantes que eran más jóvenes, hombres, más ricos y más educados. [25] A pesar de estas diferencias en la demografía de los participantes, un estudio de 2017 encontró que la introducción de la votación en línea en Rio Grande do Sul no condujo a una diferencia sistemática en las opciones de voto entre los votantes en línea y fuera de línea. [26]

También se han utilizado teléfonos, tanto móviles como fijos, para estimular la adopción de procesos de presupuesto participativo. El municipio de Ipatinga fue el primero en utilizar la telefonía en 2005, al crear un número gratuito para que los ciudadanos indicaran sus preferencias en materia de asignaciones presupuestarias y enviar mensajes de voz y de texto automatizados para incentivar a los ciudadanos a asistir a las reuniones de presupuesto participativo. [27] Aunque algunas iniciativas han utilizado mensajes de texto para posibilitar la votación móvil, como en La Plata (Argentina) y Cascais (Portugal) [16] [28], la mayor parte del uso ha sido para alentar la participación en las votaciones, ya sea en persona o a través de Internet.

A veces se utiliza un algoritmo de presupuesto participativo para calcular la asignación presupuestaria a partir de los votos. Este algoritmo toma como entrada una lista de proyectos, el presupuesto disponible y las preferencias de los votantes, y devuelve una asignación del presupuesto entre los proyectos que satisfacen unos requisitos predefinidos.

Resultados

Mejora del bienestar de los ciudadanos

Dispensador de agua para personas y perros financiado mediante presupuestos participativos en un parque de Varsovia - foto de Ivonna Nowicka

Se ha demostrado que la presupuestación participativa aumenta el bienestar general de los ciudadanos. [29] Algunos ejemplos incluyen:

Estos resultados sugieren que los países que "sostienen programas de presupuesto participativo pueden ser parte de mejoras generales en la gobernanza que produzcan un acceso más duradero a la atención de salud". [35] El presupuesto participativo ha llevado a avances en el gobierno porque los gobiernos democráticos con este tipo de presupuesto pueden hacer un mejor uso de los fondos públicos.

Transparencia gubernamental

El presupuesto participativo permite cambios de políticas eficaces y eficientes, e influye positivamente en aspectos como la transparencia gubernamental. [36] [ aclaración necesaria ] En primer lugar, el presupuesto participativo aumenta la transparencia presupuestaria. [37] Por el contrario, la falta de transparencia puede desconectar a los ciudadanos de su gobierno. Por ejemplo, en la República Dominicana, los ciudadanos informaron que no sentían que tuvieran voz en su gobierno local y afirmaron que no sabían cómo participar en la legislación dentro de sus distritos. Debido a esta actitud, "las percepciones de los ciudadanos sobre cuestiones como por qué es importante recaudar ingresos fiscales, cómo se llevan a cabo los presupuestos públicos o cómo se pagan las obras públicas suelen estar mal informadas". [37] : 18  [ aclaración necesaria ]

Presupuesto participativo en Porto Alegre

Avance en la democracia

La organización colombiana Fundación Solidaridad, que busca promover el desarrollo democrático a través de prácticas de presupuesto participativo, implementó seminarios y prácticas para "facilitar el intercambio de experiencias en presupuesto participativo a nivel municipal a través de diálogos y reuniones de planificación". [37] : 18  Los enfoques de la Fundación Solidaridad mostraron que el presupuesto participativo condujo a avances concretos en la democracia. Los resultados concluyeron que el presupuesto participativo sirvió como plataforma para que las sociedades democráticas pudieran asociarse con instituciones públicas y socios internacionales para poder "promover actividades para la democracia y la transparencia a nivel local". [37] : 21  Una mayor transparencia gubernamental permite a las sociedades cívicas tener un mayor impacto dentro de sus propias comunidades, así como comprender la importancia del compromiso cívico. [38]

Después de más de una década, el elevado número de participantes sugiere que el presupuesto participativo fomenta una mayor participación ciudadana, según el estudio [ which? ] . Además, el presupuesto de salud y educación de Porto Alegre aumentó del 13% (1985) a casi el 40% (1996), y la proporción del presupuesto participativo en el presupuesto total aumentó del 17% (1992) al 21% (1999). [ cita requerida ]

Las investigaciones también muestran que el presupuesto participativo tiene un mayor impacto en períodos más largos. [39] En un documento que actualizó la metodología del Banco Mundial, que amplió el alcance estadístico y analizó los 253 municipios más grandes de Brasil que utilizan el presupuesto participativo, los investigadores descubrieron que el presupuesto participativo reasigna el gasto hacia la salud y el saneamiento. Cuanto más tiempo utiliza un municipio el presupuesto participativo, más beneficios de salud y saneamiento acumula. El presupuesto participativo no sólo permite a los ciudadanos cambiar las prioridades de financiación en el corto plazo, sino que puede producir un cambio institucional y político sostenido en el largo plazo. [39]

Actitudes de los ciudadanos

Varios estudios han encontrado efectos positivos del PP en las actitudes de los ciudadanos hacia el gobierno:

Aumento de los ingresos fiscales

La elaboración de presupuestos participativos se ha asociado con un aumento de los ingresos fiscales. Por ejemplo:

Adopción

Con base en el sistema de Porto Alegre, más de 140 de los 5.571 municipios de Brasil (alrededor del 2,5%) han adoptado el presupuesto participativo. [31]

El presupuesto participativo ofrece formas alternativas para que los ciudadanos formen parte del proceso democrático, lo que ha fomentado su difusión en todo el mundo. El presupuesto participativo tiene un impacto en los países que tienen dificultades para proporcionar servicios públicos y en las comunidades rurales marcadas por altos niveles de pobreza . [45] Otra adaptación clave del presupuesto participativo es que es "mucho menos probable que utilice reglas específicas que promuevan la justicia social y exijan la distribución de mayores recursos a las comunidades desatendidas", lo que permite una mayor oportunidad de servir a las comunidades pobres. [45]

Crítica

Falta de representación

En un estudio del Banco Mundial , que analiza la experiencia de Brasil y Porto Alegre, se señala que la falta de representación de las personas extremadamente pobres en el presupuesto participativo puede ser una deficiencia. Se destaca como un desafío la participación de los muy pobres y de los jóvenes. [31] : 5  Sin embargo, los estudios muestran que, aunque los participantes pueden no reflejar plenamente la demografía de la población en su conjunto, el presupuesto participativo funciona mejor que el statu quo de las instituciones tradicionales de democracia representativa. Por ejemplo, el politólogo Graham Smith señala que el presupuesto participativo en Porto Alegre ha sido sustancialmente más eficaz en la movilización de mujeres y ciudadanos de entornos socioeconómicos desfavorecidos. [46] En una línea similar, un informe sobre el proceso de la ciudad de Nueva York muestra que el presupuesto participativo tuvo más éxito en la movilización de personas de color y grupos de bajos ingresos que las elecciones locales. [47]

Clientelismo

El presupuesto participativo también puede tener dificultades para superar el clientelismo existente . [ aclaración necesaria ]

Mala asignación de recursos

El presupuesto participativo puede perjudicar a otros proyectos gubernamentales, que podrían no llevarse a cabo debido a que los recursos limitados se asignan a otras áreas. [48] En Chicago, el presupuesto participativo ha sido criticado por aumentar la financiación a proyectos recreativos mientras que asigna menos a proyectos de infraestructura . [49] Además, el presupuesto participativo tiene muchas barreras de entrada para los gobiernos; por lo tanto, los funcionarios temen los costos electorales [ aclaración necesaria ] . Las instituciones también pueden carecer de recursos y voluntad política para participar. Algunas instituciones también carecen de la estructura burocrática para poder diseñar y ejecutar este tipo de enfoque.

Baja participación

En algunas elecciones PB, la tasa de participación es muy baja. Por ejemplo, hay informes de una tasa de participación del 0,1% en Alemania, [50] y del 1% al 3% en Chicago en 2012 y 2014. [51]

Ejemplos

América Latina

Presupuesto participativo en América Latina

En 2012, alrededor del 40% de los programas de presupuesto participativo se ubicaron en América Latina , donde el concepto y la mecánica del sistema se desarrollaron en la década de 1980. [52] El objetivo era "democratizar la democracia" involucrando al público en general, luchando contra el clientelismo y movilizando a los desfavorecidos que habían sido excluidos y dejados atrás por el sistema político brasileño. [53] La pirámide participativa consta de tres niveles: asambleas locales abiertas a todos los residentes, foros de participación distrital y un consejo participativo general a nivel de ciudad. [54] Los objetivos de las reuniones incluyen debatir prioridades y elegir representantes para supervisar la implementación de las recomendaciones. [53] Cualquier persona que desee participar en reuniones abiertas puede hacerlo. [53]

Porto Alegre , Brasil, es un caso interesante de presupuesto participativo en América Latina: después de algunos intentos anteriores en ciudades más pequeñas, el presupuesto participativo cobró impulso en Porto Alegre como resultado de una "ventana de oportunidad" que surgió tras una victoria electoral del Partido de los Trabajadores en 1988. [52]

América del Norte y Europa

Las adaptaciones del modelo de democracia participativa se encuentran principalmente en España e Italia . También están muy extendidos en la Península Ibérica los presupuestos participativos que incorporan elementos del modelo de participación de múltiples partes interesadas . [55] Sin embargo, los presupuestos participativos más extendidos en Europa son los que se asemejan mucho al modelo de participación de proximidad . [ aclaración necesaria ] [56] En particular, este modelo ha sido adoptado en los Países Bajos, Dinamarca, Suecia, Suiza, Alemania, Austria, Portugal, Letonia y Estonia. [53] El presupuesto participativo también ha echado raíces en América del Norte, particularmente en Canadá y Estados Unidos . [54]

África

El desarrollo del presupuesto participativo es relativamente reciente en África. [55] El desarrollo cobró impulso cuando la Federación de Ciudades y Gobiernos Regionales Africanos (UCLGAA) asumió un papel activo en la promoción de la formación y la visibilidad del presupuesto participativo en su reunión internacional trienal, Africities, celebrada en Dakar en 2012. [55] El camino seguido en África es el mismo que el seguido por los movimientos radicales latinoamericanos. [53] Se diferencia de los casos europeos, donde los gobiernos locales desempeñaron un papel importante. Durante la década de 2000, las redes de globalización alternativa ejercieron un fuerte impacto. [57]

Asia

Los presupuestos participativos en Asia comenzaron a aparecer en mayor número alrededor de 2005. Allí, los programas de presupuestos participativos rara vez se basaban en formas preexistentes de participación ciudadana. [58] El rápido desarrollo de los presupuestos participativos en todo el mundo condujo a la creación de redes continentales que apoyaban la difusión de los presupuestos participativos. [59] La experiencia de Porto Alegre, Brasil, ha desempeñado un papel particularmente importante como punto de referencia. Por ejemplo, las autoridades locales y las ONG de Corea del Sur y China han visitado Porto Alegre con frecuencia, especialmente desde 2009; [59] y en la India, el experimento de planificación estratégica participativa de Kerala llegó a Porto Alegre durante el Foro Social Mundial de Mumbai . [ cita requerida ]

En 2012, hubo entre 58 y 109 experimentos activos de presupuesto participativo en Asia. [58]

Véase también

Referencias

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Bibliografía

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