Estonia es una de las pocas repúblicas parlamentarias en las que el presidente es una figura ceremonial sin siquiera poderes ejecutivos nominales. El presidente está obligado a suspender su afiliación a cualquier partido político durante el mandato. Al asumir el cargo, la autoridad y los deberes del presidente en todos los demás cargos electos o designados terminan automáticamente. En teoría, estas medidas deberían ayudar al presidente a funcionar de una manera más independiente e imparcial. El presidente ocupa el cargo durante cinco años. Podrán ser elegidos cuantas veces quiera, pero no más de dos veces consecutivas.
En Estonia, el presidente es elegido por el Riigikogu ; [4] un candidato debe obtener una supermayoría de dos tercios para ser elegido. Si ningún candidato logra el apoyo de dos tercios en el Riigikogu después de tres rondas de votación, se convoca un órgano electoral especial compuesto por todos los miembros del Riigikogu y representantes electos de todos los municipios (al menos un representante por cada municipio, pero no más de 10 representantes). dependiendo del número de ciudadanos con derecho a voto residentes en el municipio). Este organismo elige entre los dos candidatos con mayor porcentaje de votos.
Los autores de la primera constitución estonia, con recuerdos de los abusos de poder de los emperadores rusos , intentaron por todos los medios evitar concentrar demasiado poder en manos de una sola persona. Esto finalmente condujo a la creación de un sistema ultraparlamentario. El poder del Parlamento (Riigikogu) era prácticamente ilimitado. Hasta 1934, el jefe de estado nominal era el anciano del estado ( riigivanem ), quien también se desempeñaba como presidente de jure del gabinete, conocido oficialmente como "el Gobierno". Sin embargo, no podría desempeñar un papel de equilibrio en caso de conflicto entre el Parlamento y el Gobierno. El Presidente del Estado y el Gobierno dependían completamente del Parlamento y podían ser despedidos por éste en cualquier momento. Las funciones que normalmente corresponden al presidente en los sistemas parlamentarios se dividieron entre el presidente del Riigikogu, el anciano del Estado y el Gobierno.
La constitución de Estonia fue enmendada en 1933, instituyendo un sistema fuertemente presidencialista. El jefe de Estado, según la nueva constitución, también se llamaba Jefe del Estado, pero esta vez estaba dotado de amplios poderes ejecutivos. Sin embargo, nunca entró en vigor como resultado del autogolpe de Konstantin Päts en 1934. En 1938, se promulgó otra constitución y el título de jefe de estado fue cambiado a "Presidente de la República". Se le otorgó un poder ejecutivo muy amplio, aunque era algo menos poderoso que el Anciano del Estado de la Constitución de 1933. Konstantin Päts fue la primera persona en llevar este título. Su mandato iba a durar seis años.
Pocos días después de la ocupación militar soviética de Estonia en junio de 1940, Päts se vio obligado a nombrar un gobierno títere dominado por los comunistas encabezado por Johannes Vares , tras la llegada de manifestantes acompañados por tropas del Ejército Rojo con vehículos blindados al palacio presidencial. En realidad, el gobierno de Vares había sido elegido por el funcionario soviético Andrei Zhdanov . Tras las falsas elecciones de julio, el presidente Päts fue destituido de su cargo. Más tarde, en julio, Päts, junto con su hijo, su nuera y sus dos nietos, fueron deportados a Ufa , Rusia.
Según la constitución de 1938, en caso de que el presidente alguna vez estuviera incapacitado o no pudiera desempeñar sus funciones, sus funciones debían ser asumidas por el primer ministro bajo el título de "Primer Ministro en funciones del Presidente". Siguiendo esta disposición, Vares asumió nominalmente las funciones de presidente durante algunas semanas durante la ocupación soviética hasta que Estonia fue anexada e incorporada formalmente a la Unión Soviética en agosto de 1940. Sin embargo, durante tiempos de guerra o incapacitación que duraron más de seis meses, la constitución prevé la elección de un presidente interino por el Consejo Electoral. En una reunión secreta celebrada el 20 de abril de 1944, el Consejo Electoral determinó que el nombramiento de Vares como primer ministro en 1940 había sido ilegal según la constitución de 1938. El 21 de abril, el consejo eligió a Jüri Uluots como presidente en funciones. Uluots nombró primer ministro a Otto Tief . Posteriormente, Tief fue arrestado por las fuerzas soviéticas de reocupación en septiembre de 1944.
En septiembre de 1944, Uluots y los miembros supervivientes del gobierno de Tief escaparon a Suecia . El día antes de la muerte de Uluots en enero de 1945, se nombró a un sucesor, August Rei , para asumir el cargo de presidente interino. Tras la muerte de Rei en 1963, el cargo pasó a Aleksander Warma , luego a Tõnis Kint en 1971 y luego a Heinrich Mark en 1990. En octubre de 1992, Mark entregó sus credenciales al recién elegido presidente de la república restaurada, Lennart Meri .
Después de que Estonia recuperó la independencia, en 1992 se adoptó una nueva constitución basada en una combinación de los documentos de 1920 y 1938. Durante la redacción de la nueva constitución, inicialmente se planeó utilizar el título más antiguo y tradicional, Anciano del Estado, para el jefe de Estado. Sin embargo, finalmente se eligió el término más moderno "presidente" después de consultas públicas. Desde la adopción de la Constitución de 1992, se han celebrado siete elecciones presidenciales (en 1992, 1996, 2001, 2006, 2011, 2016, 2021). Lennart Meri fue elegido en 1992 (esta elección, a diferencia de las posteriores, tuvo una ronda pública) y reelegido en 1996, derrotando a Arnold Rüütel en ambas ocasiones. El propio Rüütel se convirtió en el siguiente presidente en 2001. En 2006, Toomas Hendrik Ilves ganó las elecciones en la asamblea electoral y fue reelegido por el parlamento en 2011. En 2016, Kersti Kaljulaid fue elegida presidenta solo después del parlamento y luego de las elecciones. La asamblea tampoco había logrado elegir uno, y la elección había pasado de nuevo al parlamento. Alar Karis fue elegido presidente por el parlamento en 2021.
Papel constitucional
El presidente de la República de Estonia:
actúa como el máximo representante del Estado en los asuntos internacionales (esto incluye la firma de tratados internacionales que han sido aprobados preliminarmente por el Gobierno ). En circunstancias excepcionales, el presidente puede representar a Estonia en el Consejo Europeo si el Primer Ministro de Estonia está ausente;
nombra y revoca, a propuesta del Gobierno , a los representantes diplomáticos de la República de Estonia ante Estados extranjeros y organizaciones internacionales; recibe las credenciales de los agentes diplomáticos extranjeros acreditados en Estonia;
declara elecciones periódicas del Riigikogu (el parlamento de Estonia) y, de conformidad con las disposiciones respectivas de la Constitución , sus elecciones extraordinarias. El presidente puede convocar elecciones extraordinarias en cuatro ocasiones: si el Riigikogu no puede aprobar la Ley de Presupuesto Estatal anual, si el Riigikogu no logra obtener la aprobación de la nación en un referéndum, si el Riigikogu no logra elegir al Primer Ministro después de tener la oportunidad (en esas tres ocasiones es obligatorio anunciar elecciones extraordinarias y el presidente actúa simplemente como el "notario superior" del Estado) o si el Riigikogu aprueba una moción de censura contra el Gobierno, y el Gobierno, a su vez, solicita al presidente que considere la posibilidad de anunciar elecciones extraordinarias (en este caso, el presidente puede, sin embargo, negarse si considera que organizar elecciones extraordinarias es innecesario o irrazonable por cualquier motivo);
convoca a los nuevos miembros del Riigikogu y abre su primera sesión;
propone al presidente del Riigikogu convocar una sesión extraordinaria del Riigikogu (en caso de necesidad);
promulga leyes y firma los instrumentos de ratificación. El presidente puede negarse a promulgar un proyecto de ley dentro de los 14 días siguientes a su recepción (en general, esto se hace sólo si el presidente lo considera contrario a la Constitución de Estonia ). En este caso, el presidente devuelve el proyecto de ley al Riigikogu justificando su decisión. Cuando eso suceda, el Riigikogu podrá reconsiderar y modificar el proyecto de ley de acuerdo con las declaraciones del presidente, abandonar el asunto o aprobar el proyecto de ley sin cambios por segunda vez. Cuando Riigikogu elige la tercera opción, el presidente ya no puede simplemente negarse a firmar el proyecto de ley, sino que está obligado a promulgarlo o, si todavía cree que es inconstitucional, a pedirle al Riigikohus (la Corte Suprema) que se pronuncie sobre su constitucionalidad. Si Riigikohus no encuentra ninguna violación de la constitución, el presidente debe firmar el proyecto de ley.
puede iniciar una enmienda de la Constitución. Hasta ahora este derecho sólo se ha utilizado en dos ocasiones. El presidente Lennart Meri propuso introducir elecciones presidenciales directas y fundar un Tribunal Constitucional el último día de su mandato. Esta propuesta no encontró apoyo en el Parlamento. El presidente Toomas-Hendrik Ilves propuso eliminar de la Constitución la mención de la institución del comandante y del comandante en jefe de las Fuerzas de Defensa, para que pudieran ser nombrados por el Gobierno y no por el Riigikogu. La enmienda respectiva fue finalmente aprobada por el Riigikogu el 13 de abril de 2011 y entró en vigor el 22 de julio de 2011;
nombra un candidato para el cargo de primer ministro, después de realizar las consultas apropiadas con las facciones parlamentarias. Esta persona suele ser el líder de la coalición parlamentaria o del partido más grande del Riigikogu. Luego, el candidato pasa por una votación de aprobación en el parlamento. Si el candidato propuesto por el presidente no obtiene la aprobación parlamentaria o se considera incapaz de formar gobierno, el presidente puede proponer otro candidato. Si el segundo candidato tampoco obtiene la aprobación del Parlamento o si el presidente se niega a nominar a un segundo candidato, el derecho a nominar al primer ministro se transfiere al Riigikogu;
a propuesta del Primer Ministro, nombra formalmente para sus cargos y destituye a los miembros del Gobierno. La propuesta del primer ministro es vinculante para el presidente. El presidente no podrá negarse de plano a nombrar o destituir a un ministro con la respectiva propuesta del primer ministro. El papel del presidente se limita prácticamente a la firma formal de los respectivos documentos;
nombra al presidente del Tribunal Supremo, al presidente de la junta directiva del Banco de Estonia, al auditor general y al Canciller de Justicia . En teoría, el presidente puede nominar a cualquier candidato a su discreción. Sin embargo, las tradiciones de una república parlamentaria suponen que el presidente organiza consultas respectivas con las fracciones parlamentarias y propone sólo el candidato que pueda asegurar el apoyo del Riigikogu, ya que todos esos funcionarios deben pasar por una votación de aprobación en el parlamento. antes de que puedan asumir su cargo;
a propuesta de la junta directiva del Banco de Estonia , nombra para el cargo al presidente del Banco de Estonia. El presidente puede negarse a aceptar la propuesta y exigir otro candidato (en teoría, un número ilimitado de veces). Esta opción fue ejercida anteriormente por el presidente Lennart Meri .
a propuesta del Tribunal Supremo, nombra jueces (los jueces nombrados por el presidente sólo pueden asumir responsabilidad legal con el consentimiento del presidente);
confiere condecoraciones estatales, rangos militares y diplomáticos;
es el Comandante Supremo de las Fuerzas de Defensa Nacional de Estonia. En realidad, esta función suele considerarse ceremonial; Las Fuerzas de Defensa están nominalmente comandadas por el Ministerio de Defensa del gobierno.
hace propuestas al Riigikogu para declarar la ley marcial, ordenar la movilización y desmovilización y declarar el estado de emergencia;
declara la ley marcial en caso de ataque a Estonia y ordena la movilización;
actúa como jefe del Consejo de Defensa del Estado, que es un órgano asesor formado por el presidente, el primer ministro, el presidente del Riigikogu, el presidente de las comisiones del Riigikogu para la defensa del Estado y las relaciones exteriores, el ministro de Asuntos Exteriores y el ministro de Defensa. , Ministro de Finanzas, Ministro del Interior, Ministro de Justicia y comandante de las fuerzas de defensa de Estonia;
mediante el indulto, libera o concede la conmutación a los delincuentes condenados;
A diferencia de sus homólogos de otras repúblicas parlamentarias, el presidente ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal . Más bien, la Constitución confiere explícitamente el poder ejecutivo al Gobierno.
^ Mihhailov, Sergei (19 de marzo de 2021). "Tippametnike ja -poliitikute palk tõuseb aprillist umbes saja euro võrra" (en estonio). ERROR . Consultado el 11 de octubre de 2021 .
^ "Institución del presidente". Estonica.org . Consultado el 15 de octubre de 2022 .
^ "Biografía del presidente". Presidente.ee . Consultado el 15 de octubre de 2022 .
^ ab YLE: Viron presidentinvaali on ajautumassa kaaokseen jo toista kertaa peräkkäin - "Instituutio kyntää pohjamudissa", sanoo politiikan tutkija (en finlandés)
^ Euronews: ¿Por qué nadie se presenta como próximo presidente de Estonia?
^ YLE: Viron parlamentti kokoontui tänään valitsemaan presidenttiä - mutta miksi prosessi on niin sekava? Yle kokosi viisi kysymystä ja vastausta (en finlandés)
^ YLE: Presidentinvaalin ensimmäinen äänestys ei tuonut tulosta Virossa - Alar Karisin presidenttiys jäi viiden äänen päähän (en finlandés)
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