La política de salida ( chino :走出去战略; pinyin : Zǒuchūqù Zhànlüè ) o la estrategia de globalización ( zho chu qu ), [1] : 6 es la estrategia actual de la República Popular China para alentar a sus empresas a invertir en el extranjero . La política fue anunciada como estrategia nacional por Jiang Zemin en marzo de 2000.
Jiang Zemin comenzó a alentar a las empresas nacionales a "globalizarse" y entrar en los mercados extranjeros en 1996, una época en la que el mercado interno mostraba signos de estancamiento. [2] : 76 En opinión de Jiang, salir a los mercados extranjeros era necesario para avanzar en el desarrollo de China. [3] : 56 En febrero de 1998, en la Segunda Sesión Plenaria del Decimoquinto Comité Central , Jiang declaró que como parte de la política de respuesta a la crisis financiera asiática , los líderes deberían fomentar las exportaciones y apoyar a las poderosas empresas estatales en el establecimiento de fábricas. exterior. [4] : 402 Jiang lo anunció formalmente como una estrategia nacional en marzo de 2000. [3] : 56 La política se implementó de arriba hacia abajo desde el liderazgo del gobierno central. [5] : 123 La política fue incorporada en el informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista Chino . [2] : 77 Durante el mandato de Jiang, la política amplió enormemente la inversión y la influencia de China en los países del Sur global , especialmente en África y Asia. [5] : 124
De conformidad con la política Salir, a finales de 2001, China participaba en más de 195 proyectos de recursos en el extranjero, invirtió más de 8.400 millones de dólares EE.UU. para establecer más de 6.610 empresas en el extranjero y firmó un total de 26.800 millones de dólares EE.UU. para servicios de mano de obra extranjera. . [4] : 402–403 A principios de la década de 2000, las empresas chinas generalmente no podían competir con empresas de los países más industrialmente desarrollados y con frecuencia aceptaban proyectos en los que esas empresas no estaban interesadas. [1] : 17
Las empresas estatales han sido algunas de las entidades de más alto perfil que han invertido en el extranjero como parte de la política Go Out. [6] : 6 Empresas estatales importantes involucradas en Salir incluyen a la Compañía Nacional de Petróleo de China . [4] : 403
Los fondos soberanos de China han apoyado los esfuerzos para salir, incluso ayudando a las empresas chinas a financiar fusiones y adquisiciones en el extranjero. [3] : 11 En 2015, por ejemplo, China Investment Corporation convirtió una de sus divisiones en la filial de propiedad absoluta CIC Capital. Esta medida tenía como objetivo apoyar la Iniciativa de la Franja y la Ruta , incluso mediante la realización de inversión extranjera directa y el apoyo a empresas estatales de China involucradas en fusiones y adquisiciones en sectores económicos priorizados por el estado. [3] : 114
En 2015, el Ministerio de Agricultura emitió el Plan Estratégico de Salida Agrícola, que otorga subsidios estatales a empresas que invirtieron en varios lugares del extranjero. [7] : 251
Al menos a partir de 2024, y a diferencia de los primeros días de la política Go Out, muchas empresas chinas serán competitivas internacionalmente y capaces de competir en los mercados más desarrollados. [1] : 17
Los mercados emergentes han sido una parte importante de la estrategia de salida de China. [8] : 225 Por ejemplo, en África la inversión directa china aumentó de 1.000 millones de dólares en 2004 a 24.500 millones de dólares en 2013. [2] : 77 Dentro de África, Etiopía es un lugar especialmente destacado donde las empresas chinas deberían "ir", con Los máximos dirigentes chinos describen a Etiopía como un "puente" entre la Iniciativa de la Franja y la Ruta y el desarrollo de África, así como "un país piloto para la cooperación en capacidad de producción entre China y África". [9] : 222–223
De 1990 a 2018, las empresas chinas establecieron once ZEE en África subsahariana y Oriente Medio, entre ellas: Nigeria (dos), Zambia, Djibouti, Kenia, Mauricio, Mauritania, Egipto, Omán y Argelia. [10] : 177 En general, el gobierno chino adopta un enfoque de no intervención, dejando que las empresas chinas trabajen para establecer tales zonas (aunque sí brinda apoyo en forma de donaciones, préstamos y subsidios, incluido el apoyo a través de China). Fondo de Desarrollo de África ). [10] : 177 Estas zonas entran dentro de la política china de salir a competir globalmente. [10] : 182
Las primeras ZEE chinas en el extranjero facilitaron la deslocalización de industrias menos competitivas y con uso intensivo de mano de obra, por ejemplo la textil. [10] : 177 Como resume Dawn C. Murphy, estas zonas ahora "tienen como objetivo transferir los éxitos de desarrollo de China a otros países, aumentar las oportunidades comerciales para las empresas manufactureras de China, evitar barreras comerciales mediante el establecimiento de zonas en países con acceso comercial preferencial a mercados importantes". y crear un entorno empresarial positivo para las pequeñas y medianas empresas chinas que inviertan en estas regiones". [10] : 177
Desde mediados de la década de 1990, China ha alentado a sus empresas agrícolas a buscar oportunidades económicas en el extranjero como parte de su política de salida, incluso a África. [10] : 188 La orientación política china ha fomentado específicamente tales esfuerzos en el caucho, la palma aceitera, el algodón, el cultivo de hortalizas, la ganadería, la acuicultura y el ensamblaje de máquinas agrícolas. [10] : 188 El estímulo a las empresas agrícolas para salir también ha resultado en la creación de Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en países africanos. [10] : 184 La función de estos centros es transmitir experiencia y tecnología agrícola de China a los países en desarrollo de África y al mismo tiempo crear oportunidades de mercado para las empresas chinas en el sector agrícola. [10] : 184 China está motivada a establecer estos centros tanto por un compromiso ideológico de fomentar la cooperación Sur-Sur y compartir su experiencia con países menos desarrollados como por un deseo pragmático de aumentar su seguridad alimentaria a largo plazo. [10] : 182–188
China anunció por primera vez sus Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en la reunión de 2006 del Foro sobre Cooperación China-África . Inauguró 19 de estos centros entre 2006 y 2018, todos en África subsahariana. [10] : 184 A partir de 2023, se han establecido ATDC en 24 países africanos. [11] : 173
El sudeste asiático ha sido un importante receptor de inversiones chinas impulsadas por la política Go Out. [6] : 80 La inversión extranjera directa china en el sudeste asiático se produce principalmente en sectores como la minería, la energía, los parques industriales y la infraestructura. [6] : 80 A partir de 2024, la inversión china en agricultura en el sudeste asiático es comparativamente pequeña pero está creciendo. [6] : 80
Como los recursos petroleros más accesibles ya habían sido reclamados, cuando la Compañía Nacional de Petróleo de China y otras empresas salieron, tendieron a ingresar a países menos estables políticamente y con mayores riesgos políticos y de seguridad. [2] : 77